十八大以來中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育理念發(fā)展報告

李玉靜+劉海

摘 要 十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標，提出了一系列新的職業(yè)教育發(fā)展理念，為我國職業(yè)教育發(fā)展提供了思想指引。這些理念具體包括：高度重視、加快發(fā)展，職業(yè)教育要為中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供人才支撐的職教戰(zhàn)略觀；惠及全民、阻斷貧困代際傳遞，職業(yè)教育要成為全面建成小康社會推動力量的職教公平觀；人人皆可成才、人人盡展其才，職業(yè)教育要滿足個人成功成才及實現(xiàn)美好生活愿望的職教人才觀；全面深化改革、創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的職教道路觀；建設(shè)中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面推進教育現(xiàn)代化，推動我國邁入人力資源強國和人才強國行列的職教任務(wù)觀；工學結(jié)合、知行合一，職業(yè)教育要培育具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動者的職教培養(yǎng)觀。

關(guān)鍵詞 教育理念；中國特色；現(xiàn)代職業(yè)教育體系；戰(zhàn)略觀；公平觀；人才觀；道路觀；任務(wù)觀；培養(yǎng)觀

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）24-0021-08

理念是指人們對于某一事物或現(xiàn)象的理性認識、理想追求及其所形成的觀念體系。理念是行動的先導(dǎo)[1]。教育理念是人們對教育實踐及其教育觀念的理性建構(gòu)，是教育改革發(fā)展的思想先導(dǎo)[2]。十八大以來，在“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略指引下，以習近平總書記為核心的黨中央對職業(yè)教育發(fā)展作出重要部署，提出了一系列新的職業(yè)教育發(fā)展理念。在職教戰(zhàn)略觀上，從國家富強和民族振興的角度確立了我國職業(yè)教育要進一步加快發(fā)展的基本定位；在職教公平觀上，提出了通過職業(yè)教育實現(xiàn)全面建成小康社會、共享社會發(fā)展成果、消除貧困的根本追求；在職教人才觀上，提出了每個個體都可以通過職業(yè)教育實現(xiàn)成功成才及幸福生活的個人夢想；在職教道路觀上，提出通過全面深化改革，解決長期以來阻礙我國職業(yè)教育發(fā)展的根本桎梏問題；在職教任務(wù)觀上，立足于我國基本國情，提出建設(shè)中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；在職教培養(yǎng)觀上，提出大力培育工匠精神，培養(yǎng)職業(yè)精神與職業(yè)技能高度統(tǒng)一的高技能勞動者。這些理念互相聯(lián)系、有機銜接，體現(xiàn)了我國職業(yè)教育發(fā)展的多維價值關(guān)照，最終指向通過職業(yè)教育為每個人提供人生出彩機會的教育發(fā)展終極目標。

一、職教戰(zhàn)略觀：高度重視、加快發(fā)展，職業(yè)教育要為中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供人才保障

職教戰(zhàn)略觀主要解決職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中定位的問題。作為國家技能型人才成長發(fā)展的主渠道，面對國家、社會發(fā)展的偉大目標和挑戰(zhàn)，職業(yè)教育應(yīng)發(fā)揮什么作用，采取什么發(fā)展戰(zhàn)略，這是十八大以來以習近平總書記為核心的黨中央高度關(guān)注的問題。

2012年11月29日，習近平總書記提出了“中國夢”的重要理念。習近平總書記明確指出：“中國夢的本質(zhì)是國家富強、民族振興、人民幸福?！敝袊鴫舻闹饕獖^斗目標是實現(xiàn)“兩個一百年目標”，即到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會，到新中國成立100年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家[3]。習近平總書記特別強調(diào)教育在實現(xiàn)“兩個一百年”目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢中的重要作用。他在2014年教師節(jié)前夕與北京師范大學師生代表座談時指出：“教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。”2014年，習近平總書記專門對職業(yè)教育工作做出重要指示，各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實人才保障。這是改革開放以來黨的總書記首次對職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位、重大作用和發(fā)展方向作出的判斷，為職業(yè)教育賦予了國家富強、民族振興、人民幸福的偉大歷史使命。

近年來，我國高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，黨和國家始終要求把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置。改革開放伊始，國家就從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度，確立了大力發(fā)展職業(yè)教育的方針。2002年，在我國首次以國務(wù)院名義召開的全國職業(yè)教育工作會議上，時任總理朱镕基提出，職業(yè)教育的特殊性決定著必須把它擺在更加重要的位置。在2005年召開的全國職業(yè)教育工作會議上，時任總理溫家寶提出，要把職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，擺到更加突出、更加重要的位置[4]。自2010年以來，經(jīng)過多年的經(jīng)濟高速增長，我國面臨經(jīng)濟下行壓力增大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。同時，我國人力資源在數(shù)量方面的紅利也漸趨消失。在這一背景下，提高人才的工作效率和技術(shù)水平成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，這對職業(yè)教育發(fā)展也提出了更高要求。

從國際視野來看，近年來，面對經(jīng)濟停滯、氣候危機、貧富差距擴大等一系列復(fù)雜的挑戰(zhàn)，世界各國紛紛從社會可持續(xù)發(fā)展的角度制定職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)充分發(fā)揮職業(yè)教育在實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的作用。2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過具有里程碑意義的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，在這一議程下，職業(yè)教育要以一種更積極的方式支持和促進所有可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，這已經(jīng)成為國際社會的共識[5]。

正是基于對我國和國際發(fā)展態(tài)勢的深刻把握，習近平總書記用“高度重視、加快發(fā)展”來強調(diào)職業(yè)教育發(fā)展的重要性，這不僅是對我國十八大之前提出的“把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出位置”的深化，也是國際職業(yè)教育理念的一次重大的提升。

二、職教公平觀：惠及全民、阻斷貧困代際傳遞，職業(yè)教育要成為全面建成小康社會的推動力量

公平是教育發(fā)展的永恒追求。教育公平的重大意義不僅在于自身的公平，還是實現(xiàn)社會公平的重要手段。2012年11月，十八大提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，這一目標在四個全面戰(zhàn)略布局中居于引導(dǎo)地位，也是我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目標?！皥猿肿吖餐辉５牡缆贰薄笆拱l(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民”，從根本上增進人民福祉是全面建成小康社會的核心任務(wù)。按照十八屆五中全會的最新詮釋，全面建成小康社會中的“小康”指的是發(fā)展水平，“全面”指的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，就是要求全面小康覆蓋的領(lǐng)域要全面、覆蓋的人口要全面、覆蓋的區(qū)域也要全面[6]。為實現(xiàn)這一目標，黨中央作出到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的莊嚴承諾，農(nóng)村貧困人口脫貧成為全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。習近平總書記指出，“消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權(quán)利”?！笆谌艘贼~，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！薄敖逃簧鲜朗来浜螅瑢W一技之長才能有更好保障”[7]。2014年6月，習近平總書記在對職業(yè)教育的指示中指出，要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。堅持共享發(fā)展，加強對貧困和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的支持，通過技能培訓(xùn)實現(xiàn)貧困人口有效就業(yè)，阻斷貧困代際傳遞，增強貧困地區(qū)人民獲得感，成為十八大以來職業(yè)教育發(fā)展的重要理念。

2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時提出了精準扶貧的思想。精準扶貧是指針對不同貧困地區(qū)環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的減貧方式?；谶@一思想，職業(yè)教育精準扶貧作為一個嶄新理念應(yīng)運而生，即通過加強對貧困人口有針對性的培訓(xùn)，實現(xiàn)貧困人口的有效就業(yè)，從而實現(xiàn)阻斷貧困代際傳遞的目標[8]。2014年9月29日，習近平總書記出席中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會并發(fā)表重要講話。會議指出，教育投入要向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜，實行免費中等職業(yè)教育。要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃。2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，“一個貧困家庭的孩子如果能接受職業(yè)教育，掌握一技之長，能就業(yè)，這一戶脫貧就有希望了”。

在這一理念的指導(dǎo)下，職業(yè)教育精準扶貧已經(jīng)逐步成為我國職業(yè)教育政策的重心。2015年6月，國務(wù)院扶貧辦、教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強雨露計劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》。確定通過政策扶持，農(nóng)村貧困家庭子女初、高中畢業(yè)后接受中、高等職業(yè)教育的比例逐步提高，確保每個孩子起碼學會一項有用技能，貧困家庭新成長勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力得到提升，家庭工資性收入占比顯著提高，實現(xiàn)一人長期就業(yè)，全家穩(wěn)定脫貧的目標。2016年5月11日，國務(wù)院印發(fā)的《加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高學生技術(shù)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為培養(yǎng)大國工匠打下扎實基礎(chǔ)，為個人發(fā)展、家庭脫貧提供支撐。2016年10月，教育部印發(fā)《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃（2016-2020年）》，計劃以職業(yè)教育和培訓(xùn)為重點，以就業(yè)脫貧為導(dǎo)向，瞄準建檔立卡貧困人口精準發(fā)力，啟動實施三大行動：一是實施東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋行動，實現(xiàn)東部地區(qū)職教集團、高職院校、中職學校對西部地區(qū)的結(jié)對幫扶全覆蓋。二是實施東西中職招生協(xié)作兜底行動，東部地區(qū)兜底式招收西部地區(qū)建檔立卡貧困家庭子女接受優(yōu)質(zhì)中職教育，畢業(yè)后根據(jù)學生意愿優(yōu)先推薦在東部地區(qū)就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)脫貧。三是支持職業(yè)院校全面參與東西勞務(wù)協(xié)作，幫助每個有勞動能力且有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困人口，都能接受適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的公益性職業(yè)培訓(xùn)。2016年11月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，規(guī)劃提出開展貧困地區(qū)培訓(xùn)工程。重點實施新型經(jīng)營主體培育、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓(xùn)、致富帶頭人培訓(xùn)等專項工程。

2017年1月印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，全面推進教育精準扶貧、精準脫貧，加大職業(yè)教育脫貧力度。啟動實施職教圓夢行動計劃，省級教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家示范和國家重點中職學校，選擇就業(yè)好的專業(yè)，單列招生計劃，針對建檔立卡貧困家庭子女招生，確保至少掌握一門實用技能，提升貧困家庭自我發(fā)展的“造血”能力。

從國際視野看，通過職業(yè)教育減輕貧困問題是世界職業(yè)教育改革發(fā)展的共同愿景。2015年，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過的《世界可持續(xù)發(fā)展議程》的一個關(guān)鍵目標就是“確保實現(xiàn)充分和生產(chǎn)性就業(yè)及人人有體面工作”，并把職業(yè)教育作為減貧的關(guān)鍵策略[9]。2015年，UNESCO發(fā)布的《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）的建議書》特別強調(diào)，應(yīng)通過減少費用負擔和消除其他障礙，提供有針對性的支持，使所有處境不利的群體和弱勢群體，包括邊緣化的農(nóng)村地區(qū)和偏遠地區(qū)人口更容易獲得職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。根據(jù)國情，會員國應(yīng)關(guān)注殘疾人學習者、土著人民、牧民、少數(shù)族裔群體、遭到社會排斥的群體、移民、難民、無國籍者和受沖突或災(zāi)害影響的人口以及失業(yè)者和弱勢勞動者[10]?？傮w來看，通過向社會不利和弱勢人口提供職業(yè)教育與培訓(xùn)機會提高其收入水平，幫助其擺脫貧困，已經(jīng)成為國際職業(yè)教育發(fā)展的基本理念。這一理念與十八大以來習總書記所倡導(dǎo)的通過職業(yè)教育與培訓(xùn)阻斷貧困代際傳遞的理念不謀而合，職業(yè)教育精準扶貧的理念更是對整個世界教育公平理念的重大創(chuàng)新，是對整個世界減貧思想的豐富。

三、職教人才觀：人人皆可成才、人人盡展其才，職業(yè)教育要滿足個人成功成才及實現(xiàn)美好生活的愿望

習近平總書記一直強調(diào)，中國夢就是民族夢，就是個人實現(xiàn)美好生活的夢想。2012 年 11 月 15 日，剛剛當選總書記的習近平在記者見面會上提到：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育，更穩(wěn)定的工作，更滿意的收入……人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！彼^“更好的教育”就是實現(xiàn)教育普及與教育質(zhì)量和教育公平的統(tǒng)一[11]。職業(yè)教育作為與個體工作和收入聯(lián)系最為密切的教育類型，要成為公民個體實現(xiàn)成功成材及幸福生活的有效途徑，助推個體實現(xiàn)人生夢想，這成為十八大以來我國職業(yè)教育發(fā)展的重要理念。習近平總書記在對職業(yè)教育的指示中提出，要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

回首我國職業(yè)教育發(fā)展歷程，我國現(xiàn)代職業(yè)教育的奠基人黃炎培一個世紀前就提出了職業(yè)教育要使“使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”的追求。2005年，溫家寶總理又提出“職業(yè)教育是面向人人的教育”的基本理念[12]。但長期以來，技術(shù)技能人才在我國社會中的總體地位較低，造成職業(yè)教育吸引力不強，這是我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的重要問題。針對這一問題，十八大以來，黨中央和國務(wù)院在各方面大力宣傳人人皆可成才、人人盡展其才的人才觀，積極提高技術(shù)技能人才的社會地位。只有從根本上提升了技術(shù)技能人才的社會地位和待遇水平，才能從根本上提升職業(yè)教育對于社會大眾的吸引力。習近平總書記在指示中還提出，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑?？梢哉f，通過職業(yè)教育與培訓(xùn)為社會個體打開成功成才的大門，進而獲得更好的工作和更高的收入，實現(xiàn)個體追求幸福生活的目標，這是十八大以來習近平總書記對于職業(yè)教育個人價值的深化和提升。2015年5月，習近平總書記在慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上的講話中指出：“一切勞動者，只要肯學肯干肯鉆研，練就一身真本領(lǐng)，掌握一手好技術(shù)，就能立足崗位成長成才，就都能在勞動中發(fā)現(xiàn)廣闊的天地，在勞動中體現(xiàn)價值、展現(xiàn)風采、感受快樂。”2015年6月，習近平總書記在貴州省機械工業(yè)學?？疾鞎r勉勵職業(yè)院校學子，各行各業(yè)需要大批科技人才，也需要大批技能型人才，大家要對自己的前途充滿信心。

習近平總書記立足于職業(yè)教育的技能技術(shù)積累和多樣化人才培養(yǎng)功能，一方面強調(diào)通過職業(yè)教育實現(xiàn)促進國家繁榮、民族振興的國家夢想，另一方面重視通過職業(yè)教育實現(xiàn)個人成才、職業(yè)成功、生涯進步與生活幸福的個人夢想，可以說，這是職業(yè)教育作為教育的最終發(fā)展旨趣與意義所在[13]。這一理念實現(xiàn)了職業(yè)教育發(fā)展中長期存在的社會本位論與個體本位論的統(tǒng)一。人才是第一資源，是衡量一個國家綜合國力的重要指標，人人皆可成長、人人盡展其才的理念，不僅有利于職業(yè)教育社會影響力和吸引力的提升，也有利于整個社會形成以能力為本位的人才發(fā)展觀。從以促進經(jīng)濟發(fā)展為主要目的，到把社會公平、人的幸福和可持續(xù)發(fā)展作為重要關(guān)注維度，我國職業(yè)教育理念不斷走向成熟，回歸到教育本身的意義。

十八大以來，我國的發(fā)展已經(jīng)站在一個新的起點上，經(jīng)過30多年的改革開放，我國已經(jīng)告別以滿足溫飽為目標的生存型發(fā)展階段，跨入以人的自身發(fā)展為重要目標的發(fā)展型新階段[14]。這一階段，實現(xiàn)人的全面發(fā)展是社會發(fā)展的終極目標。從國際視野看，通過職業(yè)教育與培訓(xùn)獲得較高的技能水平是個人實現(xiàn)幸福生活的關(guān)鍵要素，這也已經(jīng)成為國際社會的共識。2012年5月，OECD成員國部長級會議通過《更好的技能、更好的工作、更好的生活：技能政策的戰(zhàn)略途徑》，戰(zhàn)略提出，技能是21世紀的通行證，技能是實現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會幸福的關(guān)鍵要素[15]。2012年10月，UNESCO發(fā)布以“青年與技能：拉近教育和工作世界距離”為主題的《全民教育全球監(jiān)測報告2012》，報告提出，青年人的幸福與成功比以往更加依賴于教育和培訓(xùn)所能提供的技能。所有年輕人，無論生活在何處，無論處于何種背景，都需要獲得有助于他們獲得體面工作的技能，以便他們能夠不斷進步和全面參與社會[16]。

在理念的引領(lǐng)下，人人皆可成才、人人盡展其才的制度環(huán)境也有了很大進展。自2015年起，每年5月的第二周為“職業(yè)教育活動周”?！奥殬I(yè)教育活動周”的設(shè)立，目的是要在全社會形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍。2016年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》提出，到2020年，在人才發(fā)展體制機制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環(huán)境。研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制。弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。

四、職教道路觀：全面深化改革，實現(xiàn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)確定后，應(yīng)該走什么樣的發(fā)展道路，這是關(guān)系到職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)能否實現(xiàn)的問題。長期以來，我國對職業(yè)教育發(fā)展道路進行了積極探索。在剛剛跨入新世紀的2002年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，時任朱镕基總理對未來一個時期職業(yè)教育發(fā)展的基本道路作了闡述：一是堅持面向社會、面向市場；二是著力提高教育質(zhì)量；三是加強與勞動就業(yè)的聯(lián)系；四是深化體制改革。這是國家高層領(lǐng)導(dǎo)首次明確提出職業(yè)教育的道路選擇和“中國特色”屬性。2005年，國務(wù)院召開進入新世紀后的第二次全國職業(yè)教育工作會議。溫家寶總理首次提出了“堅持走有中國特色職業(yè)教育發(fā)展路子”的重大命題。他用了“四個必須”來概括：必須服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；必須滿足城鄉(xiāng)居民對職業(yè)教育的多樣化需求；必須與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)；必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐緊密結(jié)合[17]。

在新的發(fā)展背景下，職業(yè)教育應(yīng)堅持什么樣的發(fā)展道路，習近平總書記給出了鮮明回答，即全面深化改革。2012年11月，黨的十八大報告明確提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”。2013 年 11 月，十八屆三中全會通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在國家政治體制改革的背景下，作為整個國家公共事業(yè)的一部分，完善科學規(guī)范的治理體系，形成高水平的治理能力成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的基本理念。其基本要求是從解決長期以來困擾我國職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵問題入手，尋求重大制度突破。

首先，加強職業(yè)教育實施的基本制度和標準建設(shè)。習近平總書記指出，治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。十八大以來，以《職業(yè)教育法》為引領(lǐng)，形成了涵蓋學校設(shè)置、專業(yè)教學、教師隊伍、學生實習、經(jīng)費投入、信息化建設(shè)等一系列制度和標準，具體包括生均撥款制度、職業(yè)教育督導(dǎo)制度、教學工作診斷與改進制度、年度質(zhì)量報告制度等，從根本上提升了職業(yè)教育運行的規(guī)范化水平。

其次，全面改革職業(yè)教育考試招生制度。習近平在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議時講到：“考試招生制度是國家基本教育制度?？傮w上看，我國考試招生制度符合國情，同時也存在一些問題?！?013年4月，教育部發(fā)布《關(guān)于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》，提出了六種需要構(gòu)建或完善的高等職業(yè)教育考試招生方式：建立以高考為基礎(chǔ)的考試招生辦法、改革單獨考試招生辦法、探索綜合評價招生辦法、規(guī)范中高職貫通的招生辦法和實施技能拔尖人才免試招生辦法。2014年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，這是我國自恢復(fù)高考以來最為全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革。意見提出，加快推進高職院校分類考試。高職院校考試招生與普通高校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。高職院校與普通本科分類考試招生改革取得重要進展，2016年高職分類考試招生人數(shù)占當年高職招生計劃總量的比例從2013年的43%提高到50%以上。

第三，全面推進職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合。習近平總書記在對職業(yè)教育的指示中提出，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學結(jié)合、知行合一。這一要求觸及到了我國職業(yè)教育發(fā)展中長期面臨的企業(yè)參與不足的問題，并把行業(yè)企業(yè)參與作為中國特色職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵問題，也是總書記基于職業(yè)教育作為一種教育類型的基本特征為職業(yè)教育發(fā)展提出的要求。圍繞這一要求，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。《十三五經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，推行產(chǎn)教融合、校企合作的應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，促進職業(yè)學校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流。推動專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學方式與生產(chǎn)實踐對接。把產(chǎn)教融合發(fā)展作為教育現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。提出支持百所高職院校和千所中職學校加強校企合作，共建職業(yè)教育實習實訓(xùn)設(shè)施。2016年3月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》提出，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。創(chuàng)新技術(shù)技能人才教育培訓(xùn)模式，促進企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點。

從國際視野看，2012年5月，UNESCO在中國上海召開的主題為“培養(yǎng)工作與生活技能：TVET轉(zhuǎn)型”的第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會提出，單純通過擴大現(xiàn)有模式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學來惠及更多青年和成年人并非解決之道，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念化、管理、供資和組織必須發(fā)生深刻變革[18]，這就是從整體上推進職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)型的思路。總體來看，全面深化改革的基本理念與第三屆國際職業(yè)教育大會提出的“職業(yè)教育轉(zhuǎn)型”的基本理念不謀而合。

五、職教任務(wù)觀：建設(shè)中國特色、世界水平現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面推進教育現(xiàn)代化，推動我國邁入人力資源強國和人才強國行列

“發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”是我國教育發(fā)展的理想、方向和目標。習近平總書記在第二十九個教師節(jié)慰問信中，希望全國廣大教師“為發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育作出貢獻”。“中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”，是“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分，也是一個完整的科學概念，包含著我國教育發(fā)展應(yīng)當具有的中國特色、國際視野、時代特征等深刻內(nèi)容。

長期以來，我國始終堅持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，加快推進以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才為根本任務(wù)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。1991年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出，未來10年中，初步建立起有中國特色的，從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系基本框架。2014年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這成為未來一段時期我國職業(yè)教育改革發(fā)展的根本任務(wù)，也是對多年來我國職業(yè)教育體系建設(shè)目標的深化。那么，中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系體現(xiàn)在哪些方面呢？其具體內(nèi)涵可以從如下幾方面理解。

首先，牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置。從職業(yè)教育與整個教育體系的關(guān)系來看，習近平總書記強調(diào)，職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的基礎(chǔ)工程，要上下共同努力辦好。

其次，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)必須以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為出發(fā)點?！胺?wù)發(fā)展、促進就業(yè)”是習近平總書記提出的職業(yè)教育辦學的基本方向。按照21世紀中國的“三步走”構(gòu)想，目前及未來一段時期，是我國全面建成小康社會、進入中等發(fā)達國家行列、實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。在這一過程中，職業(yè)教育發(fā)展的時代價值主要是通過其與當下中國現(xiàn)代化進程的互動呈現(xiàn)出來的。因此，職業(yè)教育必須通過自身的全面現(xiàn)代化為我國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化提供有效支撐。

第三，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)必須以公民終身學習為關(guān)照維度。十八大提出，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學習型社會?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步強調(diào)終身學習理念，推動全民學習、終身學習?！稕Q定》指出，要拓寬終身學習通道。要以提高質(zhì)量為核心，建立健全國家制度，創(chuàng)新體制機制，促進人才培養(yǎng)模式改革，建立與行業(yè)企業(yè)合作辦學的新體制、新機制，切實深化產(chǎn)學研結(jié)合，高度重視技術(shù)技能人才培養(yǎng)。習近平總書記強調(diào)，要“因應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，推動教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設(shè)‘人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會?！盵19]

第四，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)必須把上下銜接、橫向溝通作為關(guān)鍵目標?！奥殬I(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”，這是習近平總書記對于職業(yè)教育在整個教育體系中的基本定位。從這一定位出發(fā)，職業(yè)教育體系建設(shè)必須實現(xiàn)與國民教育中其他類型教育的溝通，并具備國民教育的完整層次。習近平總書記提出，“構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋”[20]?；谶@一要求，十八大以來，發(fā)展高層次職業(yè)教育、實現(xiàn)職業(yè)教育與其他類型教育的溝通銜接成為我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要目標?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，推進中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，形成多種方式、多次選擇的銜接機制和銜接路徑，為我國中高職銜接相關(guān)制度的建設(shè)指明了方向。在教育部等六部門制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》中，系統(tǒng)構(gòu)建了從中職到研究生的培養(yǎng)體系，打破技術(shù)技能人才成長“天花板”。

第五，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)必須走開放發(fā)展的道路。十八大以來，在“一帶一路”倡議和大國外交戰(zhàn)略的推動下，職業(yè)教育走出去成為我國職業(yè)教育體系建設(shè)的重要維度。2016年7月，教育部印發(fā)《推進共建一帶一路教育行動》，提出發(fā)揮政府引領(lǐng)、行業(yè)主導(dǎo)作用，促進高等學校、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合。鼓勵中國優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育配合高鐵、電信運營等行業(yè)企業(yè)走出去，探索開展多種形式的境外合作辦學，合作設(shè)立職業(yè)院校、培訓(xùn)中心，合作開發(fā)教學資源和項目，開展多層次職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)當?shù)丶毙璧母黝悺耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)者。2015年，廣西頒布實施了《職業(yè)教育區(qū)域（國際）合作工程實施方案》，搭建廣西與港澳臺地區(qū)、東盟以及歐美等國家的職業(yè)教育交流與合作平臺，建立區(qū)域（國際）職業(yè)教育交流與合作機制，加快國際化步伐，提升職業(yè)教育對外開放水平。2016年3月，天津渤海職業(yè)技術(shù)學院與泰國大城府大城學院共同建立了“魯班工坊”，這是我國在海外設(shè)立的首個職業(yè)教育領(lǐng)域的“孔子學院”。2017年，有色集團牽頭的“走出去”試點項目已經(jīng)取得重要進展。

從國際視野來看，近年來，很多發(fā)達國家和國際組織都提出了建立完善職業(yè)教育或技能開發(fā)體系的目標。韓國提出，要構(gòu)筑“從學校向工作崗位、從工作崗位向?qū)W?！膘`活轉(zhuǎn)換的、貫穿終身的、職業(yè)能力開發(fā)導(dǎo)向的、開放的職業(yè)教育體系。英國提出，要建立以學生為中心的、有清晰晉升路徑的、適應(yīng)社會需求的、高質(zhì)量、透明、靈活、世界水平的繼續(xù)教育與技能開發(fā)體系。澳大利亞提出，要建立一個惠及全民、高效靈活的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。印度提出，要創(chuàng)建一個在性別、城鄉(xiāng)、組織及現(xiàn)代化程度等方面高度包容化的技能開發(fā)體系。歐盟提出要建立吸引力更強，更具適切性、生涯導(dǎo)向、創(chuàng)新性，更容易獲得高質(zhì)量、靈活、開放、現(xiàn)代、包容并有利于實現(xiàn)終身學習的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。從國際社會的發(fā)展戰(zhàn)略來看，雖然各國職業(yè)教育體系的建設(shè)目標和重點存在差異，但如下三個方面是國際職業(yè)教育體系發(fā)展共同強調(diào)的核心內(nèi)容：一是以終身教育理念為基礎(chǔ)，強調(diào)職業(yè)教育體系的包容性、開放性、靈活性；二是從促進國家經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，強調(diào)職業(yè)教育體系的勞動力市場適應(yīng)性；三是從學習者的角度，以提高質(zhì)量和促進流動性為核心，強調(diào)各層次職業(yè)教育間及職業(yè)教育與其他類型教育間的銜接溝通，為學習者提供暢通、便捷的教育轉(zhuǎn)換和晉升路徑[21]?？梢钥闯?，這些理念與思路在不同程度上都與我國現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展方向具有一定的重合性。

六、職教培養(yǎng)觀：工學結(jié)合、知行合一，職業(yè)教育要培育具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動者

十八大以來，為解決我國經(jīng)濟高增長、低效率、靠大量投資支撐的不可持續(xù)發(fā)展問題，綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展的階段性特征，習近平總書記提出了經(jīng)濟新常態(tài)的理念。新常態(tài)的特征體現(xiàn)在如下幾方面：增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動[22]。在這一背景下，2015年5月19日，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，這一戰(zhàn)略的核心目標是加快推進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，實現(xiàn)我國從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。習近平總書記強調(diào)的，要“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”。如何使職業(yè)教育培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及新型制造業(yè)發(fā)展需要的人才，并使職業(yè)教育在新的經(jīng)濟發(fā)展模式中發(fā)揮積極作用，形成現(xiàn)代職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展間緊密協(xié)調(diào)、互相促進的關(guān)系，成為職業(yè)教育改革發(fā)展關(guān)注的核心問題。

十八大以來，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標有了更加深刻的內(nèi)涵。習近平在對職業(yè)教育的指示中提出，要樹立正確的人才觀，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。李克強總理在2015年兩會上指出：“鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”?！拔覀円么笈募夹g(shù)人才作為支撐，讓享譽全球的‘中國制造升級為‘優(yōu)質(zhì)制造”。在職業(yè)教育中培養(yǎng)學習者精益求精的工匠精神已經(jīng)成為新時期我國職業(yè)教育發(fā)展的核心關(guān)注點，成為十八大以來職業(yè)教育人才培養(yǎng)的新理念、新要求。

具體來說，工匠精神是指對自己的產(chǎn)品精雕細琢、精益求精、追求完美的精神理念。具體到職業(yè)教育人才培養(yǎng)中，其基本要求是把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，不僅要培養(yǎng)學習者嫻熟、高超的操作技能，而且要讓受教育者牢固樹立敬業(yè)守信、精益求精等職業(yè)精神。這對于職業(yè)教育的課程和教學都提出了新要求。根據(jù)這一要求，推進工匠精神進校園、進課堂，幫助學生樹立崇高的職業(yè)理想和良好的職業(yè)道德，培養(yǎng)崇尚勞動、敬業(yè)守信、精益求精、敢于創(chuàng)新的高技能人才，成為新時期我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要目標。2017年初，教育部等三部委聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》提出，大力培育工匠精神，制造業(yè)企業(yè)要把培育精益求精的工匠精神作為職工繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，增強職工對職業(yè)理念、職業(yè)責任和職業(yè)使命的認識與理解，推進工匠精神進校園、進課堂，幫助學生樹立崇高的職業(yè)理想和良好的職業(yè)道德，培養(yǎng)崇尚勞動、敬業(yè)守信、精益求精、敢于創(chuàng)新的制造業(yè)人才?！丁笆濉苯逃l(fā)展規(guī)劃綱要》提出，強化大國工匠后備人才培養(yǎng)。著力提升職業(yè)學校人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強職業(yè)精神培育，推進產(chǎn)業(yè)文化、優(yōu)秀企業(yè)文化、職業(yè)文化進校園、進課堂，促進職業(yè)技能和職業(yè)精神高度融合，著力培養(yǎng)崇尚勞動、敬業(yè)守信、精益求精、敢于創(chuàng)新的工匠精神。這表明，培養(yǎng)精益求精的工匠精神已經(jīng)成為新時期我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的重要維度。

人才培養(yǎng)目標是對教育所要培養(yǎng)的人的規(guī)格的總要求，即回答把受教育者培養(yǎng)成什么樣人的問題。長期以來，關(guān)于職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的論述是我國職業(yè)教育關(guān)注的重要方面。關(guān)于職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標，先后經(jīng)歷了技術(shù)型人才、實用型人才、應(yīng)用型人才、技能型人才等多種不同定位[23]，這些人才培養(yǎng)目標表述都把學習者的職業(yè)技能作為人才培養(yǎng)的重心。十八大以來我國對于工匠精神的強調(diào)是對長期以來我國對以技術(shù)技能為主的職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的進一步完善和升華。

從國際視野看，近年來，在新科技革命和勞動力市場快速變化的背景下，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格正實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型，其具體要求是把側(cè)重點由崗位技能訓(xùn)練轉(zhuǎn)向更注重綜合職業(yè)能力培養(yǎng)，使學習者實現(xiàn)職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展。這表現(xiàn)為除了特定的專業(yè)技能外，關(guān)鍵技能或核心素養(yǎng)正成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的核心目標。目前，世界各國都從不同角度對關(guān)鍵能力進行了界定，在各國對于關(guān)鍵能力的分析中，職業(yè)態(tài)度和價值觀普遍是一個重要因素。這表明，對于職業(yè)精神的培養(yǎng)已經(jīng)成為國際職業(yè)教育發(fā)展的重要關(guān)注點。而十八大以來，我國對于工匠精神的重視，更是基于我國悠久的歷史傳統(tǒng)，對于職業(yè)教育職業(yè)精神培養(yǎng)的一種特色理念和具體化要求，也符合國際職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。

參 考 文 獻

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Abstract The central government of China has put forward a series of new vocational education development views， which provide guidance for the development of vocational education in China. These views include： the strategic view of attaching great importance to accelerate the development of vocational education to provide personnel support for the great rejuvenation of the Chinese nation dream； the equality view of making efforts to benefit all the people and block the intergenerational transmission of poverty to become the power of promoting the well-off society； the talent view that everyone can be talent， everyone can maximize their talents， vocational education should meet the personal success and the desire to achieve better life； the pathway viewof deepening reform and innovating development mode to realize the modernization of governance and governance capacity of vocational education； the task view of constructing modern vocational education system with Chinese characteristics and the world level to promote China into the ranks of great human resources power； the training view of cultivating high-quality workers with professional skills and the spirit of craftsman by combination of knowledge and behavior and work and study.

Key words education view； Chinese chara cteristics； modern vocational education system； strategic view； equality view； talent view； pathway view； task view； training view

Author Li Yujing， research associate of Vocational and Technical Education Academy of Jilin Engineering Normal University， doctoral candidate of Northeast Normal University（Changchun 130052）； Liu Hai， researcher of Jilin Engineering Normal University