讓庭審“可視化”與司法“零距離”—紅橋區(qū)人大常委會(huì)組織人大代表旁聽(tīng)評(píng)議庭審活動(dòng)紀(jì)實(shí)

文/ 唐煥奇 靳鶴楠

讓庭審“可視化”與司法“零距離”—紅橋區(qū)人大常委會(huì)組織人大代表旁聽(tīng)評(píng)議庭審活動(dòng)紀(jì)實(shí)

文/ 唐煥奇 靳鶴楠

近年來(lái)，紅橋區(qū)人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)重要講話精神，積極探索、實(shí)踐、總結(jié)對(duì)法院、檢察院工作監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，推動(dòng)法院、檢察院干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)司法工作的公正公平。近期在前兩年工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，又制定了旁聽(tīng)法庭庭審、評(píng)議法官檢察官活動(dòng)制度。

一、選準(zhǔn)切入點(diǎn)，體現(xiàn)真監(jiān)督

憲法和地方組織法明確規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。而如何使這項(xiàng)代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督落實(shí)到具體行動(dòng)中，體現(xiàn)真監(jiān)督，始終是紅橋區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)思考的問(wèn)題。2015年底，區(qū)人大研討擬定下一年度工作時(shí)，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求，各委室要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)重要講話精神，堅(jiān)持從人大監(jiān)督工作的特點(diǎn)和職責(zé)出發(fā)，在積極探索創(chuàng)新、加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督水平、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫，不斷開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面。經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲、征求意見(jiàn)建議，關(guān)于組織區(qū)人大代表旁聽(tīng)評(píng)議“紅橋區(qū)法院兩場(chǎng)法庭庭審”活動(dòng)被列入年度工作計(jì)劃，旁聽(tīng)評(píng)議的對(duì)象是由區(qū)人大常委會(huì)任免的法院、檢察院的工作人員，評(píng)議的載體形式是法院可公開(kāi)審理案件的庭審活動(dòng)。2016年5月，一場(chǎng)民商事案件和一場(chǎng)刑事案件先后在法院開(kāi)庭，與以往法庭審理不同的是現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)席多了兩排特殊身份人員---紅橋區(qū)人大代表。庭審活動(dòng)組織有序、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，法官、檢察官表現(xiàn)出了較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。旁聽(tīng)法庭庭審活動(dòng)之后，人大代表們感慨萬(wàn)千，陳瑞代表說(shuō)：“旁聽(tīng)庭審使我既親身感受到了法庭審判的威嚴(yán)，又看到了法官的真實(shí)表現(xiàn)，作為人大代表對(duì)于監(jiān)督兩院，感到責(zé)任重大?！边@一活動(dòng)在法官隊(duì)伍中更是引起了強(qiáng)烈反響，普遍認(rèn)為區(qū)人大對(duì)法院監(jiān)督工作增強(qiáng)了實(shí)效性，又感到了壓力。王芳法官說(shuō)：“人大代表到現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)庭審，法庭上的審判程序、行為規(guī)范、自身形象等所有表現(xiàn)都在他們眼前進(jìn)行，這樣的監(jiān)督對(duì)我們才是真正的考驗(yàn)?！?017年，人大代表旁聽(tīng)評(píng)議活動(dòng)再次被列入重點(diǎn)工作，與前一年不同的是把檢察院公訴檢察官增加為監(jiān)督評(píng)議對(duì)象，評(píng)議表所列要素更加具體。

二、走進(jìn)審判庭，評(píng)議有底氣

黨的十八大明確要加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，十八屆四中全會(huì)對(duì)人大監(jiān)督工作又提出了新的更高的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督工作做得如何直接關(guān)系到人大作用能否得到發(fā)揮，決定著地方人大的形象和地位。區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展旁聽(tīng)評(píng)議活動(dòng)是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略和司法干部要“德法兼修”重要要求，著力將人大監(jiān)督進(jìn)一步做實(shí)、做深、做具體的新嘗試。參加旁聽(tīng)評(píng)議主體主要是區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議成員，部分常委會(huì)委員、內(nèi)務(wù)司法工委委員、人大代表。要求參加活動(dòng)的代表要在旁聽(tīng)庭審過(guò)程中，對(duì)照《旁聽(tīng)庭審法官、檢察官評(píng)議表》八項(xiàng)要素，認(rèn)真填寫(xiě)評(píng)議表；庭審結(jié)束后，在被評(píng)議單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及法官、檢察官參加的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議座談時(shí)提出具體的意見(jiàn)建議。區(qū)人大常委會(huì)委員王雨在今年旁聽(tīng)庭審之后召開(kāi)的評(píng)議座談會(huì)上說(shuō)：“去年和今年我兩次參加旁聽(tīng)評(píng)議活動(dòng)，感受特別深。兩次旁聽(tīng)庭審，首先是受到了普法教育，使我學(xué)習(xí)到不少法律知識(shí)；其次使我親身感受了法的威嚴(yán)和法官、檢察官們的工作情況，對(duì)法庭庭審的程序、工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求有了初步了解，尤其是今年在參加活動(dòng)前幾天就把庭審案件的案情發(fā)給我們，我們不僅可以提前掌握案件情況，又可以有針對(duì)性地學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)、做好功課，如何評(píng)議法官、檢察官在法庭上的形象、行為等有了基本的標(biāo)尺。”區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)司工委委員時(shí)巖說(shuō)：“我作為一名律師參加過(guò)許多法庭庭審，過(guò)去公開(kāi)給法官、檢察官挑毛病還是有顧慮，但是今天作為一名人大代表，我要提兩條建議：一是我感到今天法庭審理的是刑事案件，當(dāng)庭主審法官的聲音不夠洪亮，如果聲音再大一些就更能體現(xiàn)法庭的威嚴(yán)；二是庭審過(guò)程中，在出示電子屏證時(shí)要征求當(dāng)事人意見(jiàn)這一環(huán)節(jié)有疏漏，希望在審判細(xì)節(jié)方面更嚴(yán)謹(jǐn)?！泵看螀⒓油昱月?tīng)庭審后召開(kāi)的評(píng)議座談會(huì)都是氣氛熱烈、代表踴躍發(fā)言，提出了許多很好的意見(jiàn)建議。

組織代表現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)法庭庭審 攝影/靳鶴楠

三、著眼強(qiáng)隊(duì)伍，做到真支持

人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的職權(quán)，這既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。如何看待人大監(jiān)督，是不是找麻煩、唱對(duì)臺(tái)戲，對(duì)工作有何影響？要從實(shí)際情況來(lái)評(píng)判，以現(xiàn)實(shí)效果看結(jié)果。經(jīng)過(guò)兩年四場(chǎng)人大代表旁聽(tīng)法庭庭審活動(dòng)之后，區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委召集由法檢兩院領(lǐng)導(dǎo)、法庭庭長(zhǎng)、檢察院公訴科科長(zhǎng)以及法官、檢察官參加的座談會(huì)，就人大代表旁聽(tīng)法庭庭審、評(píng)議法官檢察官活動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)建議。紅橋區(qū)人民法院院長(zhǎng)劉莉在座談時(shí)說(shuō)：“人大代表旁聽(tīng)評(píng)議活動(dòng)，一方面讓我們進(jìn)一步感受到了人大監(jiān)督的權(quán)威，更深刻認(rèn)識(shí)到人大任免法官是法定程序，接受監(jiān)督也是法律規(guī)定；另一方面激發(fā)了大家自覺(jué)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的熱情，對(duì)我們的隊(duì)伍建設(shè)起到了積極促進(jìn)作用，是一種有效的支持?！奔t橋區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)杜長(zhǎng)來(lái)也結(jié)合工作實(shí)際，談了自己的感受：“把公訴檢察官列入法庭庭審被評(píng)議范圍，應(yīng)該說(shuō)是對(duì)我們加強(qiáng)檢察官隊(duì)伍建設(shè)的有力支持。開(kāi)展旁聽(tīng)評(píng)議活動(dòng)的目的與檢察院實(shí)施員額制后要求檢察官全面提高能力素質(zhì)的目標(biāo)是一致的，這種形式必將促進(jìn)我們更好地履行檢察職責(zé)。”區(qū)人大常委會(huì)主任高樹(shù)彬在座談會(huì)上說(shuō)，開(kāi)展旁聽(tīng)評(píng)議活動(dòng)的主要目的，就是通過(guò)案件庭審，了解掌握當(dāng)庭法官、檢察官的素質(zhì)、能力、工作情況，加強(qiáng)對(duì)法院、檢察院工作人員的工作監(jiān)督，提高區(qū)人大常委會(huì)依法對(duì)法院、檢察院工作人員任免工作水平，進(jìn)而促進(jìn)司法干部隊(duì)伍建設(shè)，提高司法審判工作水平。

四、注重管長(zhǎng)遠(yuǎn)，根本在建制

經(jīng)過(guò)兩年持續(xù)開(kāi)展旁聽(tīng)評(píng)議活動(dòng)，在法官、檢察官隊(duì)伍中產(chǎn)生積極影響，學(xué)好本領(lǐng)、提高素質(zhì)、維護(hù)形象、接受監(jiān)督已成為自覺(jué)行動(dòng)；凡是參加過(guò)旁聽(tīng)評(píng)議活動(dòng)的人大代表都普遍認(rèn)為，這樣的活動(dòng)既有針對(duì)性又有實(shí)效性，是人大監(jiān)督“一府兩院”的具體體現(xiàn)。在近期召開(kāi)的區(qū)人大機(jī)關(guān)工作辦公會(huì)議上，高樹(shù)彬主任強(qiáng)調(diào)指出，區(qū)人大不僅要積極探索行之有效的監(jiān)督形式和方法，更重要的還在于把好的東西上升為能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度，只有制度才能管長(zhǎng)遠(yuǎn)。在人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)直接指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)認(rèn)真總結(jié)、調(diào)研、征求意見(jiàn)建議，形成了我區(qū)“旁聽(tīng)法庭庭審、評(píng)議法官檢察官”活動(dòng)制度。該項(xiàng)制度共八條，從旁聽(tīng)評(píng)議的主要目的，到旁聽(tīng)評(píng)議的對(duì)象、參加主體；從庭審案例的選擇范圍，到具體評(píng)議形式、方法和要求；從評(píng)議人員不要涉及的事項(xiàng)，到參加旁聽(tīng)庭審人員要遵守的紀(jì)律要求以及旁聽(tīng)評(píng)議后相關(guān)資料、意見(jiàn)反饋等都作出明確規(guī)定。2017年8月29日，紅橋區(qū)人大會(huì)常委會(huì)第五次會(huì)議審議并通過(guò)，該項(xiàng)制度正式印發(fā)實(shí)施。

（作者分別為紅橋區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委主任、干部）