探索“三式黨建” 加快推進(jìn)“最多跑一次”

□ 長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局 苗 越

探索“三式黨建” 加快推進(jìn)“最多跑一次”

□ 長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局 苗 越

近年來(lái)，長(zhǎng)興縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心黨支部按照“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的要求，深入開(kāi)展“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，通過(guò)減距離、破障礙、除積弊等措施，積極探索“下沉式”“融合式”“精準(zhǔn)式”服務(wù)辦法，激發(fā)了支部黨員直面挑戰(zhàn)的勇氣、敢于爭(zhēng)先的精神，形成了“黨群融合、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”的基層工作新格局。

▲房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記綜合受理窗口

一、活動(dòng)背景

長(zhǎng)興縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心于2016年1月4日成立，同時(shí)成立不動(dòng)產(chǎn)登記中心黨支部，隸屬長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局黨總支。2017年1月16日，浙江省委省政府提出“最多跑一次”改革，長(zhǎng)興縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心黨支部，以“釘子”精神，加快探索“三式”黨建，助推“最多跑一次”改革加速跑，讓企業(yè)群眾獲取了改革紅利。

1.群眾訴求標(biāo)準(zhǔn)提升，要求政府提高服務(wù)意識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)信息公開(kāi)、政府回應(yīng)的需求也在不斷“升級(jí)”。特別是“最多跑一次”開(kāi)展以來(lái)，不少群眾為進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程提出了寶貴意見(jiàn)。但是，隨著交通、通訊等手段的改進(jìn)，部分基層黨員干部面對(duì)面做群眾工作少了，群眾的各種困難和問(wèn)題得不到準(zhǔn)確傳遞、及時(shí)回應(yīng)，一定程度上導(dǎo)致了信息的不靈通、不對(duì)稱，久而久之，黨委政府對(duì)群眾的一些真實(shí)想法和利益訴求掌握得不全面、不準(zhǔn)確，而黨委和政府的決策和意圖，群眾又不理解。這就需要我們強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高基層組織的服務(wù)效能。

2.改革政策持續(xù)深入，要求政府提高服務(wù)能力

浙江省第十四次黨代會(huì)報(bào)告指出，浙江發(fā)展首要的優(yōu)勢(shì)在體制機(jī)制，關(guān)鍵的舉措在深化改革。要以“最多跑一次”改革為突破口，大膽闖、大膽試、自主改，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措，以改革再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，以改革加強(qiáng)社會(huì)治理，以改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以改革惠及更多人民。這就要求基層黨組織要充分發(fā)揮堡壘作用，以群眾的需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層黨員干部的工作作風(fēng)，切實(shí)提高綜合性的聯(lián)系和服務(wù)能力，為群眾提供更多更好的服務(wù)。

3.行政壁壘亟待打破，要求政府提高服務(wù)水平

信息化社會(huì)的發(fā)展要求架通地區(qū)、部門之間的“信息橋”。但由于部門之間、地區(qū)之間壁壘重重，給群眾辦事帶來(lái)了極大不便。以“最多跑一次”為例，目前，各部門之間信息系統(tǒng)互聯(lián)還不夠，各部門都有自己的系統(tǒng)，存在數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，群眾辦事需提交的材料多的情況，造成資源浪費(fèi)，影響辦事效率。為此，我們必須適應(yīng)變化了的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，以統(tǒng)籌發(fā)展的理念改進(jìn)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)方式。一方面，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)集社會(huì)管理服務(wù)與基層黨建工作于一體的工作載體，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，整合基層各類組織資源，充實(shí)黨的工作力量；另一方面，要通過(guò)積極有效的措施，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，打破部門間的壁壘，整合面向基層的各類資源，為基層群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

二、主要做法

1.減距離，實(shí)現(xiàn)“下沉式”服務(wù)

一是“先鋒”示范優(yōu)服務(wù)。對(duì)照“最多跑一次”項(xiàng)目清單，開(kāi)展崗位大練兵，不斷打造“業(yè)務(wù)一口清、辦事一次性”的窗口“鐵軍”。同時(shí)，探索“支部+站所”服務(wù)模式，通過(guò)每周選派“明星黨員”進(jìn)駐國(guó)土基層站，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)分享，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)有效聯(lián)動(dòng)。

二是“全時(shí)段”覆蓋優(yōu)服務(wù)。針對(duì)休憩時(shí)間段、節(jié)假日服務(wù)盲區(qū)，組建一支由12名普通黨員和5名黨員干部構(gòu)成的黨員志愿隊(duì)，每天輪流到服務(wù)窗口坐班，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)窗口各崗位工作；在登記高峰和人流密集的情況下，做一些辦證流程引導(dǎo)及解釋工作；協(xié)調(diào)解決窗口工作中的各類問(wèn)題等。通過(guò)面對(duì)面地聽(tīng)取辦事群眾的心聲和訴求，了解廣大群眾的辦事需求，切實(shí)為群眾提供更貼心、更人性化的服務(wù)，當(dāng)好全職“店小二”。

三是“線上”聯(lián)動(dòng)優(yōu)服務(wù)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，開(kāi)通房屋權(quán)屬證明網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)以及不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)預(yù)約等服務(wù)；對(duì)涉及到集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)、地役權(quán)登記的28個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，開(kāi)通“保姆式全辦理”服務(wù)，由黨員支愿隊(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)全程辦理，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零上門”。截至目前，“最多跑一次” 服務(wù)辦理事項(xiàng)覆蓋率已達(dá)100%，網(wǎng)上辦理“最多跑一次”業(yè)務(wù)已超2萬(wàn)件。

2.破障礙，實(shí)現(xiàn)“融合式”服務(wù)

一是加快 “一窗受理”。牽頭設(shè)立房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記綜合受理窗口，聯(lián)合縣建設(shè)局、縣地稅局，將原房產(chǎn)交易、納稅、不動(dòng)產(chǎn)登記窗口的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行整合，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”。 辦理存量房過(guò)戶、登記從原來(lái)跑8個(gè)窗口21項(xiàng)資料縮減為只跑1個(gè)窗口10項(xiàng)資料，存量住宅商品房的辦理時(shí)間也從原來(lái)7個(gè)工作日縮短到1小時(shí)，全面提升了窗口辦理效率。

二是創(chuàng)新“一套清單”。全面推行清單式管理機(jī)制，要求每位黨員針對(duì)“崗位清單”制定自身“整改清單”，并以“掛賬銷號(hào)”模式提高黨員的創(chuàng)造能力和工作實(shí)效。同時(shí)，深化黨員身份證使用管理，嚴(yán)格按照黨員固定活動(dòng)日清單開(kāi)展活動(dòng)，逐步推進(jìn)黨內(nèi)生活規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?/p>

三是堅(jiān)持“一改到底”。廣泛開(kāi)展“金點(diǎn)子”征集活動(dòng)，由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，積極建言獻(xiàn)策，通過(guò)個(gè)人提議、支部討論等流程，梳理出“最多跑一次”三大改革痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，同時(shí)篩選收集工作改進(jìn)意見(jiàn)8條并要求限時(shí)整改提升。

3.除積弊，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)式”服務(wù)

一是提作風(fēng)。以推進(jìn)“兩學(xué)一做”教育制度化常態(tài)化為抓手，打造“黨員書屋”，引導(dǎo)黨員干部利用碎片化時(shí)間，加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提升政治素養(yǎng)。印發(fā)《長(zhǎng)興縣直機(jī)關(guān)黨員干部基本行為規(guī)范（試行）》和《長(zhǎng)興縣直機(jī)關(guān)黨員干部言行提醒本》，通過(guò)定期采用理論知識(shí)大比拼、談話函詢等辦法，不斷深化支部作風(fēng)建設(shè)。

二是樹典型。積極開(kāi)展“三個(gè)一”活動(dòng)，對(duì)照“榜樣、旗幟、堡壘”的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)要求支部黨員干部每日佩戴黨徽亮明身份。同時(shí)，全面推行“雙千萬(wàn)結(jié)對(duì)幫扶”、機(jī)關(guān)在職黨員進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，并以定期走訪、文明勸導(dǎo)、“剿劣”行動(dòng)等活動(dòng)形式，打造一批風(fēng)清氣正、踏實(shí)肯干的 “最美國(guó)土資源人”。

三是強(qiáng)考核。深化落實(shí)省、市和縣委關(guān)于貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的《實(shí)施意見(jiàn)》和《實(shí)施辦法》，繼續(xù)實(shí)行星級(jí)黨員和黨員閃光言行季度考評(píng)，強(qiáng)化黨員意識(shí)。明確黨員管理權(quán)限，清晰考核職責(zé)劃分。實(shí)行雙向考核，由行政服務(wù)中心黨委對(duì)窗口黨員進(jìn)行考評(píng)，結(jié)果供國(guó)土資源局黨總支綜合評(píng)定，實(shí)現(xiàn)黨建共抓、資源共享、活動(dòng)共辦、改革共推。

三、主要成效

通過(guò)探索“三式”服務(wù)辦法，進(jìn)一步構(gòu)建了為民服務(wù)之網(wǎng)，支部資源和力量得到統(tǒng)籌整合，凝聚力也進(jìn)一步增強(qiáng)。截至目前，長(zhǎng)興縣實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)覆蓋率100%，其中，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記、集體土地使用權(quán)首次登記、農(nóng)村村民住宅用地審核、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案等29項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零上門”，占全部事項(xiàng)41%以上。

一方面，改進(jìn)了干部作風(fēng)，黨群干群關(guān)系更加密切。黨員志愿隊(duì)經(jīng)常性面對(duì)面與群眾溝通，通過(guò)不斷創(chuàng)新工作辦法，拉近了干部與群眾之間的距離。群眾從當(dāng)初懷疑、到逐步了解，到現(xiàn)在已經(jīng)有許多群眾開(kāi)始為“黨員志愿隊(duì)”點(diǎn)贊。市民王先生感慨：“只花了40分鐘就辦出了我的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，沒(méi)想到 ‘最多跑一次’那么快就落地見(jiàn)效?！?/p>

另一方面，提高了黨員素質(zhì)，基層的執(zhí)政能力進(jìn)一步提升。通過(guò)入戶宣傳、講解政策、全程代辦等措施，促使黨員變“坐等群眾上門”為“主動(dòng)下村服務(wù)”，直接面對(duì)各種矛盾和復(fù)雜問(wèn)題，推動(dòng)干部學(xué)習(xí)。一些年輕黨員說(shuō)：“以前主要學(xué)政策學(xué)理論，對(duì)群眾提的要求不理解，其實(shí)也是自己對(duì)工作不熟悉，對(duì)辦事程序理解不透徹、不懂變通?，F(xiàn)在更能設(shè)身處地得為群眾著想，更愿意跟群眾打交道了?！?/p>