以“三地一治”為抓手 探索平原區(qū)礦政管理新機制

□ 嘉興市國土資源局 韓向宇 康占軍

以“三地一治”為抓手 探索平原區(qū)礦政管理新機制

□ 嘉興市國土資源局 韓向宇 康占軍

▲2012年，嘉興市運河農(nóng)場運熱1號井成功出水

嘉興地處長三角杭嘉湖平原腹地，陸域面積3915平方公里，海域面積1559平方公里，耕地資源豐富，礦產(chǎn)資源貧乏。目前在采礦山僅3家，其中建筑用石料1家，地?zé)?家，已探明地?zé)豳Y源儲量4797立方米/日。

近年來，針對全市礦產(chǎn)資源稟賦實際，嘉興市國土資源局及時轉(zhuǎn)變思路，勇于探索創(chuàng)新，將地礦工作重心從傳統(tǒng)的刨土制磚、炸山采石、地下水監(jiān)測等，轉(zhuǎn)型到以地質(zhì)災(zāi)害綜合防治、地?zé)豳Y源勘查開發(fā)、地質(zhì)調(diào)查以及礦山生態(tài)環(huán)境治理為主要內(nèi)容的“三地一治”工作上來，探索了一條具有嘉興特色的礦政管理之路。

一、主要做法

1.以地面沉降為重點，扎實推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治

嘉興地勢低平，市域內(nèi)無突發(fā)性地災(zāi)，主要的地質(zhì)災(zāi)害為地面沉降。上世紀(jì)60至90年代，由于超量開采地下水，誘發(fā)全市性地面沉降，最大累計沉降量達(dá)1205毫米，造成地面標(biāo)高失真、排水不暢、洪澇加劇和內(nèi)河通航能力降低、農(nóng)田漬害等災(zāi)害，直接影響到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活。2005年，經(jīng)省有關(guān)部門評估，全市因地面沉降造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超395億元，相當(dāng)于地面每沉降1毫米造成的經(jīng)濟(jì)損失為3.7億多元。近年來，嘉興市大力推進(jìn)地面沉降綜合防治工作，通過全面禁限采地下水、實施城鄉(xiāng)一體化供水、成立以分管副市長為組長的防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、編制防治規(guī)劃、建立監(jiān)測結(jié)果與防治方案年度通報制度、建設(shè)覆蓋全市的地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)和精確到毫米級的地面沉降監(jiān)測水準(zhǔn)網(wǎng)、GPS網(wǎng)等一系列措施，有效遏制了沉降趨勢。至2016年底，市域內(nèi)3858.06平方公里年沉降速率已控制在5毫米以下。

2.以兩個規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)引導(dǎo)地?zé)豳Y源勘查與開發(fā)

中央財政和省級財政先后在嘉興部署了多個地?zé)嵴{(diào)查項目，基本查明了嘉興地區(qū)地?zé)岬刭|(zhì)背景。目前，已累計完成嘉善惠民、嘉興運河農(nóng)場、秀洲王店等地區(qū)的地?zé)峥辈轫椖?個，完成鉆探施工10眼，共有7眼地?zé)崽讲山Y(jié)合井出水量達(dá)到300立方米/日以上。2008年，嘉善縣大云鎮(zhèn)成功打出杭嘉湖平原第一口深部熱礦水；2012年，運熱1號井成功出水，日出水量2592立方米，井口溫度64℃，是迄今為止省內(nèi)打出水量最大、水溫最高的地?zé)峋?，率先實現(xiàn)了浙江省地質(zhì)找礦“攻深找礦”的重大突破。為推動地?zé)豳Y源的科學(xué)勘查與可持續(xù)開發(fā)，嘉興市高起點編制《嘉興市礦產(chǎn)資源與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2016-2020年）》，合理劃分礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)塊，規(guī)劃期內(nèi)將部署地?zé)崽讲山Y(jié)合井鉆探5眼，新增地?zé)幔ㄋ┑V山4個。同時，編制《嘉興市地?zé)豳Y源規(guī)劃》，推動市政府出臺《嘉興市地?zé)豳Y源管理辦法(試行)》（嘉政辦發(fā)〔2015〕59號），圈定了8個地?zé)峥辈榕c開發(fā)利用重點區(qū)塊。

3.以土地質(zhì)量為核心，深入開展全域地質(zhì)調(diào)查

近年來，嘉興市國土資源局以土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查為重點，以服務(wù)土地管理等地方需求為導(dǎo)向，以成果應(yīng)用為核心，開展了農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、海岸帶地質(zhì)等多領(lǐng)域、多目標(biāo)、立體式、全覆蓋的地質(zhì)調(diào)查。2014年，嘉興市成功申請并實施“浙江省土地地球化學(xué)調(diào)查及在土地規(guī)劃中的應(yīng)用與示范”大型農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查項目，開展“一縣三鎮(zhèn)”全國試點工作。2015年，全國土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查服務(wù)土地管理工作在嘉興召開，嘉興·海鹽經(jīng)驗獲肯定和推廣。2016年，全省地質(zhì)調(diào)查工作會議上，嘉興市政府作為全省唯一的地市級政府代表作了經(jīng)驗介紹。會后，市局制定下發(fā)了《嘉興市土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查“四化”提升行動（2016-2020年）實施方案》，在試點基礎(chǔ)上全面開展市域1∶5萬土地質(zhì)量詳查、基本農(nóng)田建檔和成果應(yīng)用項目，進(jìn)一步深化這項工作。

4.以資源保護(hù)為先導(dǎo)，切實加強礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理

嘉興市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境綜合治理為目標(biāo)，推進(jìn)礦地綜合利用，實現(xiàn)礦山治理和土地再造的雙贏局面。在采礦山全部通過省級綠色礦山驗收。關(guān)停礦區(qū)按照“宜林則林、宜水則水、宜園則園”的治理思路，利用關(guān)停的海鹽紫云礦區(qū)，興建了汽車駕駛培訓(xùn)中心；海寧尖山新區(qū)利用復(fù)綠修整的廢棄礦區(qū)建成了10萬平方米的休閑公園和國際標(biāo)準(zhǔn)室外輪滑運動場。推進(jìn)“四邊三化”礦山治理項目，海寧市忠建石料有限公司通過實施礦山邊坡及臺階綠化面積，恢復(fù)礦區(qū)可利用土地面積333.5畝。同時，圍繞“五氣共治”，加大廢棄礦山治理和在采礦山粉塵防治工作力度。嘉興市國土資源局每年獲全市生態(tài)考核優(yōu)秀。

二、主要成效

近年來，嘉興市的地礦工作緊緊圍繞地方需求，強化成果應(yīng)用，在黨政所急、民生所需和地礦所能的三維交叉點上科學(xué)定位，在服務(wù)國土資源管理和嘉興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中取得了一定的成效。

1.精準(zhǔn)服務(wù)耕地保護(hù)和土地管理

嘉興市國土資源局利用調(diào)查成果，將基本農(nóng)田土地質(zhì)量建檔作為突破口，探索土地質(zhì)量調(diào)查為永久基本農(nóng)田劃定、土地利用規(guī)劃調(diào)整完善、土地整治以及耕地生態(tài)安全保護(hù)等土地管理服務(wù)保障的機制。實踐中，海鹽縣澉浦鎮(zhèn)利用調(diào)查評價成果，將養(yǎng)分含量低、遭受污染地塊劃出永久基本農(nóng)田，將養(yǎng)分含量豐富、清潔連片的富硒地塊劃進(jìn)來，劃定前后，養(yǎng)分豐富級的土壤面積較原先增加8%，清潔的土壤面積增加3%。同時，出臺多個文件，將土地質(zhì)量調(diào)查結(jié)果寫入永農(nóng)劃定依據(jù)，并指導(dǎo)基層將調(diào)查評價結(jié)果納入表土剝離復(fù)墾再利用等具體項目考量，使其成為土地管理的重要標(biāo)尺和決策依據(jù)，推動土地“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”并重管護(hù)。

2.有力助推新產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

地?zé)嶙鳛橐环N新型清潔能源，已成為嘉興地方經(jīng)濟(jì)新的增長點。按照梯度開發(fā)、綜合利用、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)的原則，嘉興市國土資源局提出地?zé)豳Y源的開發(fā)利用要與自然、歷史人文景觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局相結(jié)合的理念，推動形成地?zé)?旅游、地?zé)?地產(chǎn)、地?zé)?養(yǎng)生、地?zé)?會展、地?zé)?種養(yǎng)植等多種開發(fā)模式?！暗?zé)?”新型產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)的興起，在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和滿足人民美好生活需要等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，嘉興市規(guī)劃期內(nèi)（2013-2020年）充分利用地?zé)豳Y源，預(yù)計可減少碳排放總量為28479噸。此外，通過開展淺層地?zé)崮芸辈殚_發(fā)適宜性評價，系統(tǒng)查明了嘉興淺層地溫場中變溫層、恒溫層及增溫層分布的基本特征，并進(jìn)行適宜性分區(qū)，考慮土地利用系數(shù)的情況下，嘉興市120米以上淺層地?zé)崮苣觊_發(fā)利用總能量相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤483萬噸，節(jié)煤量169.2萬噸。

3.科學(xué)支撐城市可持續(xù)發(fā)展和信息化建設(shè)

為打破嘉興市有限的空間資源，制定城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深度接軌上海，提升城市能級，2012年，嘉興市在全省地級市中率先實施通過開展浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)（嘉興）城市群地質(zhì)調(diào)查這一部省市合作項目，系統(tǒng)收集了全市陸域海量地質(zhì)數(shù)據(jù)，探明了地下0-100米可利用空間資源儲量，建立了數(shù)據(jù)總量達(dá)100余GB的嘉興城市地質(zhì)綜合數(shù)據(jù)庫和開放、動態(tài)、實時的三維可視化地學(xué)信息系統(tǒng)；對地下巖土體和含水系統(tǒng)的三維空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了科學(xué)模擬，系統(tǒng)分析評價了土地資源、地下水資源、地下空間資源、淺層地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用潛力和地質(zhì)環(huán)境效應(yīng)，首創(chuàng)了嘉興市地下空間輔助分析決策平臺，實現(xiàn)了地下空間資源評價的自動化和信息化。近年來，嘉興市利用該項調(diào)查成果先后為烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會場館地下空間開發(fā)利用和市規(guī)劃的5條軌道交通線路比選提供地質(zhì)適宜性評價和工程防護(hù)措施建議，受到省國土資源廳及嘉興市主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。同時，得到業(yè)內(nèi)專家的高度認(rèn)可，評審認(rèn)為該成果總體上達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。下一步嘉興市將謀劃開展工程建設(shè)項目地質(zhì)資料匯交管理全國試點工作，進(jìn)一步擴(kuò)大城市地質(zhì)調(diào)查成果。

4.大幅提升政府效能和服務(wù)改善民生

率先全省試點完成了地質(zhì)災(zāi)害危險性分區(qū)評估工作，出臺了《嘉興市地質(zhì)災(zāi)害危險性分區(qū)評估成果應(yīng)用實施辦法》，將全市劃分為22個評估區(qū)塊，推出政府向用地單位公布告知地災(zāi)評價成果、用地單位承諾防治措施制度，改變了以往每個建設(shè)項目均需開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的做法，成為減少評估環(huán)節(jié)、改善投資環(huán)境、填補政府服務(wù)空白、提高服務(wù)效率的創(chuàng)新舉措，每年可為用地單位直接節(jié)省成本上千萬元。自2015年統(tǒng)計以來，全市實施地災(zāi)防治承諾書的項目累計達(dá)2464個，用地面積達(dá)74302.2659畝。目前這項工作已在全省推廣。在全市農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了10.5萬畝富硒土資源，及時將調(diào)查成果移交當(dāng)?shù)卣?，推動將富硒土壤?yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民種植高附加值的富硒農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計，富硒米市價為普通米的5倍，僅嘉善干窯一地當(dāng)年可為農(nóng)民增收6000余萬元，為嘉興市發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收開辟了新途徑。

▲海寧尖山新區(qū)利用復(fù)綠修整的廢棄礦區(qū)建成休閑公園

三、評價和啟示

1.更加突出創(chuàng)新

嘉興市根據(jù)自身實際，突破省規(guī)限定，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源與地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃編制工作，率先全國實現(xiàn)“多規(guī)合一”和“市縣合編”，得到專家的高度肯定；在土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查中首創(chuàng)了以“文、圖、卡、庫、碼”為核心的基本農(nóng)田土地質(zhì)量建檔體系，為土地質(zhì)量管理提供可量化、可追溯、可考核、可問責(zé)的制度基礎(chǔ)，并指導(dǎo)海鹽縣出臺了全省乃至全國首個耕地質(zhì)量檔案建設(shè)管理辦法，將土地質(zhì)量調(diào)查地調(diào)成果與國土資源管理“一張圖”系統(tǒng)無縫對接，率先實現(xiàn)兩庫融合和成果共享；在城市地質(zhì)調(diào)查中，首創(chuàng)的“地下空間資源利用適宜性三維動態(tài)評價與政府輔助決策平臺研發(fā)”等技術(shù)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。

2.更加突出轉(zhuǎn)型

積極探索地礦管理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動從資源開發(fā)向生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)型，從單一的礦產(chǎn)管理向“三地一治”地礦綜合管理轉(zhuǎn)型，從項目化實施向制度化推進(jìn)轉(zhuǎn)型，從服務(wù)國土資源管理向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會多領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，等等。如正在開展的浙江省海岸帶嘉興重點區(qū)綜合地質(zhì)調(diào)查，標(biāo)志著嘉興市地質(zhì)工作跨入海洋時代。通過分析研究杭州灣未來演化趨勢、岸線變遷和海底沖淤變化等地質(zhì)問題，將補齊全市海域地質(zhì)短板，推動實現(xiàn)地質(zhì)工作的陸海統(tǒng)籌。

3.更加突出應(yīng)用

如土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查“四化”提升行動中，確立了“一縣一品”的工作思路，推出海鹽縣土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果綜合利用示范工程、土地質(zhì)量監(jiān)測與耕地質(zhì)量等級監(jiān)測的體系融合等全市首批10個地調(diào)成果應(yīng)用試點示范項目，全力推動市、縣兩級國土部門調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。2016年11月，嘉興市在浙江省國土資源廳的指導(dǎo)下掛牌成立了全國首個“中國地質(zhì)調(diào)查局農(nóng)業(yè)地質(zhì)應(yīng)用研究中心土地質(zhì)量研究示范基地”，為全國土地質(zhì)量調(diào)查成果應(yīng)用提供了樣板。

4.更加突出借力

借力市、縣人民政府簽訂涉山地區(qū)7處不穩(wěn)定邊坡治理工作責(zé)任書，壓實治理任務(wù)，限期完成，拉高標(biāo)桿全力維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全；借力人大、政協(xié)專題調(diào)研和常務(wù)會議專題聽取土壤污染防治、富硒土資源開發(fā)利用、土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查及成果應(yīng)用等內(nèi)容，推動將地礦工作納入決策考量；借力部門協(xié)同開展農(nóng)用地土壤污染詳查，擴(kuò)大調(diào)查成果應(yīng)用領(lǐng)域；借力媒體大力宣傳嘉興市地礦工作服務(wù)保障土地管理方面的實踐與探索，擴(kuò)大社會影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，國土資源報、中國礦業(yè)報以及省、市等主流媒體共刊發(fā)嘉興市相關(guān)專題或?qū)崟r報道200余篇。