英國質量管理經驗對陜西的啟示

文 / 宋藝光

英國質量管理經驗對陜西的啟示

文 / 宋藝光

英國紐卡斯爾大學

質量是人類智慧的結晶，國因質而強、企因質而興、民因質而富。推動質量提升、促進創(chuàng)新發(fā)展，我們需要世界經驗。前不久，陜西省質監(jiān)局在英國紐卡斯爾大學成功舉辦了質量管理與品牌人才培訓班，通過對英國質量管理理念和管理模式的學習、比較、交流、探討，豐富了知識、開闊了視野、強化了認識、提供了借鑒。

英國質量管理實踐

質量安全與質量發(fā)展推動英國成為世界強國?？v觀英國的歷史，標準、計量、認證認可、檢測檢驗、品牌建設始終伴隨著英國航海、石油、鋼鐵、電信、食品、醫(yī)療、特種設備等行業(yè)做大做強、共同發(fā)展、共同繁榮。從世界領先的英國皇家認證委員會，到1760年成立的勞埃德船級社，從1901年設立的英國標準化研究院，到領先世界的制造業(yè)，無一不體現(xiàn)了質量在英國發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。精準的計量、先進的設備、標準化的生產、優(yōu)秀的人才，促使英國成為了經濟強國、軍事強國。優(yōu)秀的產品質量、工程質量、服務質量和環(huán)境質量，在推動英國成為世界強國進程中功不可沒。

協(xié)會是承載質量安全、連接政府與企業(yè)的橋梁與紐帶。英國的協(xié)會一方面承擔了國家質量安全監(jiān)管職能，另一方面也承擔了幫助企業(yè)認證、資格培訓、檢驗檢測、提升管理水平的職能。出現(xiàn)質量問題多由協(xié)會向政府反饋，多數(shù)質量問題，行業(yè)協(xié)會自身就可科學高效處理。企業(yè)的行業(yè)自律由協(xié)會規(guī)范，企業(yè)的資格認證、員工技能知識培訓由協(xié)會承擔，正是依靠強大的協(xié)會，走出了一條循環(huán)式發(fā)展、螺旋式上升的質量提升之路。協(xié)會主動參與融入宏觀質量管理工作，不折不扣的落實政府法規(guī)和政策方針，推動了經濟發(fā)展、科技進步，實現(xiàn)了小政府、大市場，協(xié)會也真正成為行業(yè)管理的權威機構、企業(yè)發(fā)展壯大的靠山、解決經濟糾紛的“穩(wěn)壓器”。

以人為本是英國質量管理的核心，依法管理是英國質量管理的不二之法。在英國無論是食品、產品、特種設備，首先考慮的是把人的健康安全放在首位，強化檢測、強化研判、強化改進。英國把法治精神滲透到行政文化、社會組織和公民的意識里。他們在實施質量管理過程中，對企業(yè)的質量違法行為，根據(jù)違法的性質、數(shù)量、金額，決定采取不同的處理方法。對數(shù)量、金額小的企業(yè)，協(xié)會派人現(xiàn)場察看，企業(yè)初犯或非主觀故意，態(tài)度好的給予口頭警告；對數(shù)量、金額大的企業(yè)，協(xié)會申請搜查令和警察一起執(zhí)法，扣押違法產品，將企業(yè)法人訴諸法律，用法律制裁違法行為。訴諸法律是所有質量問題的終極解決方法。

質量守信是英國企業(yè)的自覺行為。英國認為，造假是對人性的犯罪，對嚴重失信企業(yè)和違反質量安全的企業(yè)依法懲處外，還要通過行業(yè)協(xié)會上報全國貿易標準化委員會，交流共享企業(yè)失信信息，進行信息披露、督導，使違法者望而卻步，難逃懲戒；對守信企業(yè)給予分級認證，張貼或懸掛在顯要位置，進行正向激勵，讓消費者一看標志，就能優(yōu)先選擇，從而使守信企業(yè)更加珍惜榮譽，更加守信經營，形成良性循環(huán)。

英國路虎生產車間

英國沃金邁凱倫技術制造中心

英國質量管理對陜西質量管理工作的啟示

一要把質量工作放在更加突出的位置。認真貫徹落實《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，建立起“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的質量工作格局，以提高發(fā)展質量和效益為中心，大力實施質量強省戰(zhàn)略，全面提升產品、工程和服務質量，破除質量提升瓶頸，加大質量投入力度，夯實質量技術基礎，推動陜西經濟發(fā)展進入質量時代。

二要全面深化“放、管、服”改革。一是以建立行政審批事項清單為契機，規(guī)范行政行為。按照權責法定原則，將部門權力及其依據(jù)、實施主體、運行流程等，以清單方式列明、依法公開，既為企業(yè)、公民、其他組織提供辦事指南，也為政府部門依法行政提供依據(jù)。二是完善事中事后監(jiān)管，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行“雙告知”、“雙反饋”，推進多部門綜合行政執(zhí)法檢查，降低企業(yè)成本，提升監(jiān)管效能。創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用互聯(lián)網技術對企業(yè)信息進行大數(shù)據(jù)管理和分析，健全分工合作、權責一致的職責體系，做到監(jiān)管有權、監(jiān)管有據(jù)、監(jiān)管有責、監(jiān)管有效。三是做好協(xié)會、商會、學會脫鉤工作，發(fā)揮協(xié)會、學會在新常態(tài)下的自治作用。對管理規(guī)范、制度健全、運轉科學、權責一致、業(yè)務熟練，保障有力的協(xié)學會可承接政府下放的部分微觀事務，政府通過購買服務的形式，激發(fā)其依法依規(guī)健康發(fā)展。

三要堅定不移地抓好人才培訓。一是“走出去”，到世界發(fā)達國家進行對口培訓，學習世界先進經驗，切身體驗發(fā)達國家的質量理念、質量氛圍和質量發(fā)展。二是“引進來”，聘請國際質量大師、專家、教授、學者講座交流，了解和把握質量領域前沿動態(tài)和質量技術發(fā)展狀況，推動陜西質量技術科研水平、質量改造和質量提升。三是在東部沿海發(fā)達地區(qū)進行培訓交流，學習經驗。以此全面提高質量人才的工作和專業(yè)素養(yǎng)，為質量強省提供人才保障。

四要切實加強品牌培育工作。結合陜西品牌發(fā)展狀況，在品牌培育中要堅持“四抓”，即抓品牌的規(guī)劃與立法、抓品牌的培育與知名品牌示范區(qū)的創(chuàng)建、抓品牌評價國際互認、抓品牌保護。要大力弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，把中華民族幾千年光輝燦爛的歷史孕育的孜孜不倦的精神和傳承工藝發(fā)揚光大，打造出有品質、有品位、有品格的知名品牌。

五要加快質量誠信體系建設步伐。一是要解決好質量信用信息在各部門之間及時上傳、公示和共享問題，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒；二是發(fā)揮好“紅黑名單”的作用，建立企業(yè)和社會中介組織不良行為記錄，讓失信者一處失信，處處受限；三是暢通舉報渠道，建立商品質量懲罰性賠償制度，以“零容忍”的態(tài)度從嚴從實抓好質量安全執(zhí)法工作；四是加強誠信宣傳，讓追求質量、崇尚誠信成為全民族的價值取向和精神追求。

（作者系陜西省質量技術監(jiān)督局副巡視員）