從“子洲黃芪”到陜西中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從“子洲黃芪”到陜西中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建議人

陜西省政府參事

劉少明 胡夢(mèng)琪 雷一鳴 蔣惠莉

黃芪，既是中藥材，也是保健品原料和滋補(bǔ)食材，含黃芪成分的中成藥達(dá)200多種，上市保健品160多種。中國(guó)是商品黃芪唯一的產(chǎn)地和出口國(guó)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)高端黃芪的強(qiáng)勁需求，為子洲黃芪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

為找準(zhǔn)全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展癥結(jié)，陜西省政府參事室成立課題組，先后到陜西部分市縣和云南“云三七基地”、湖南衡陽(yáng)等地開(kāi)展調(diào)研，并把“子洲黃芪”作為重點(diǎn)，進(jìn)行了認(rèn)真剖析。

總結(jié) 子洲黃芪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色

找準(zhǔn)特色 打造“子洲黃芪”品牌

子洲黃芪以條粗長(zhǎng)、皺紋少、質(zhì)堅(jiān)而綿、粉性足、味甜、色鮮、質(zhì)優(yōu)而聞名全國(guó)，并獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。經(jīng)省生物醫(yī)藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，甲苷含量達(dá)0.16%（全國(guó)平均數(shù)0.05%），毛蕊異黃酮葡萄糖苷0.11%（全國(guó)平均數(shù)0.02%），原生態(tài)生長(zhǎng)，各項(xiàng)指標(biāo)都明顯高于國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)地黃芪。銷(xiāo)售價(jià)格一直全國(guó)最高，具有指導(dǎo)全國(guó)黃芪價(jià)格走勢(shì)和定價(jià)權(quán)。遠(yuǎn)銷(xiāo)韓國(guó)、日本及東南亞國(guó)家及中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等地區(qū)。

種植戶(hù)認(rèn)可 穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

黃芪產(chǎn)業(yè)是子洲的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)赜兄?000多年的種植歷史和豐富的種植經(jīng)驗(yàn)。子洲縣委縣政府堅(jiān)持把黃芪產(chǎn)業(yè)打造成推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富的特色產(chǎn)業(yè)，制定了《子洲縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2025）》，引導(dǎo)全縣群眾大力發(fā)展黃芪產(chǎn)業(yè)，全縣上下共識(shí)已經(jīng)形成，群眾積極性空前高漲，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)黃芪產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

企業(yè)帶動(dòng) 專(zhuān)業(yè)合作社示范引領(lǐng)

子洲縣委縣政府積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名中藥制藥企業(yè)和中藥材加工企業(yè)在子洲建立藥源基地，通過(guò)基地加農(nóng)戶(hù)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，積極扶持種植專(zhuān)業(yè)村、種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展?？h上通過(guò)實(shí)施萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)黃芪基地建設(shè)項(xiàng)目，將進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民把握市場(chǎng)的能力，降低農(nóng)民種植風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，同時(shí)也體現(xiàn)了中藥材種植的扶貧優(yōu)勢(shì)，加快了貧困群眾脫貧步伐。

政府支持 提供產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒?wù)指導(dǎo)

子洲縣從產(chǎn)業(yè)上游就開(kāi)始狠抓黃芪的品質(zhì)工作，免費(fèi)為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)種子，規(guī)劃適宜種植區(qū)域等?？h中藥辦和龍頭企業(yè)根據(jù)黃芪栽種規(guī)范下田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，并開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、交流和服務(wù)?？h政府主動(dòng)與清華大學(xué)藥學(xué)院合作,開(kāi)展子洲黃芪道地性以及基因技術(shù)等研究,鞏固市場(chǎng)地位，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。為進(jìn)一步擴(kuò)大“子洲黃芪”品牌影響力，今年9月舉辦了“中國(guó)-子洲黃芪高峰論壇”等系列活動(dòng)，助力子洲黃芪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

反思 制約中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

目前陜西獲得國(guó)家地理保護(hù)標(biāo)志產(chǎn)品的中藥材共10個(gè)，除子洲黃芪外，周至山茱萸、耀州黃芩、商洛丹參、略陽(yáng)豬苓、略陽(yáng)杜仲、漢中附子等也已初具規(guī)模，但存在的一些共性的問(wèn)題應(yīng)引起我們的高度重視。

缺乏科學(xué)規(guī)劃

對(duì)獲得國(guó)家地理保護(hù)標(biāo)志性產(chǎn)品認(rèn)證沒(méi)有引起足夠重視

認(rèn)證地區(qū)沒(méi)有抓住中藥材發(fā)展大好機(jī)遇，乘勢(shì)而為，沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃本地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化格局，多數(shù)表現(xiàn)為小、散、低，難以在區(qū)域乃至全國(guó)形成有影響、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)鏈短小弱

缺少高端集群平臺(tái)和影響力較大的龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)

較少有國(guó)內(nèi)大型藥企入駐建立基地，龍頭企業(yè)小而弱，合作社市場(chǎng)主體地位不強(qiáng)。中藥材加工粗放，開(kāi)發(fā)利用低，產(chǎn)業(yè)鏈短且多集中在中上游原藥外銷(xiāo)。

藥材市場(chǎng)頹靡

省內(nèi)中藥材批發(fā)市場(chǎng)不斷萎縮前景堪憂

西安萬(wàn)壽路中藥材市場(chǎng)搬遷后，人氣短時(shí)間內(nèi)難以聚集，在全省已不能形成較大影響，各市縣中藥材市場(chǎng)更是少而小。中藥材主要依靠河北、山西、廣東等省外市場(chǎng)出口到日本、東南亞以及中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)。以前家里有點(diǎn)橘子皮就能換點(diǎn)零錢(qián)，現(xiàn)在農(nóng)民種些中藥材，出手都很困難，藥材市場(chǎng)的問(wèn)題應(yīng)引起足夠重視。

科研力量薄弱

中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技相關(guān)研究有待加強(qiáng)

因缺乏系統(tǒng)的安全性評(píng)價(jià)以及適用人群研究，只能用在保健品配方，不能用于食品。認(rèn)證地區(qū)普遍缺乏種質(zhì)資源保護(hù)意識(shí)，種植技術(shù)缺乏規(guī)范，采收加工技術(shù)粗放，等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定指標(biāo)不一，影響了中藥材的整體定價(jià)。

統(tǒng)籌管理混亂

沒(méi)有明確的主管部門(mén)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制

陜西中藥材產(chǎn)業(yè)涉及管理部門(mén)眾多，沒(méi)有明確主管部門(mén)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門(mén)之間各管一段，上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間信息不通。市級(jí)中藥辦設(shè)置五花八門(mén)，商洛設(shè)在市林業(yè)局，漢中并入市發(fā)展局突破辦，省上若召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，會(huì)議通知都不知給誰(shuí)發(fā)。

子洲黃芪被確定為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志

工人在車(chē)間里加工黃芪

啟示 對(duì)陜西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

理順體制

統(tǒng)籌引導(dǎo) 提升產(chǎn)業(yè)定位

建議進(jìn)一步加強(qiáng)和完善省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議制度，增加中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能。明確省、市牽頭部門(mén)，理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步明確中藥材產(chǎn)業(yè)定位，支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放 “秦藥”品牌影響力。

加大投入

同時(shí)提升資金、政策和技術(shù)扶持力度

一是建議由省財(cái)政設(shè)立中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)、扶持中藥種植和生產(chǎn)企業(yè)、科研單位的中藥材上下游產(chǎn)品種植、開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)投放。整合項(xiàng)目資金，對(duì)中藥材種植加工領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)扶持。二是加大對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)中藥大品種的集中采購(gòu)力度，優(yōu)先推薦進(jìn)入醫(yī)保目錄和基本藥物目錄。辦理一般納稅人認(rèn)定，享受農(nóng)產(chǎn)品抵扣政策，免征、減征藥用植物和初加工企業(yè)所得稅。加大對(duì)申請(qǐng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)的資助力度。三是制定道地藥材地方標(biāo)準(zhǔn)和種養(yǎng)殖、檢驗(yàn)、加工的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)支持中成藥企業(yè)、中藥飲片廠、中藥成分提取企業(yè)修訂藥品GMP改造目錄。扶持并幫助省內(nèi)中藥飲片廠盡快通過(guò)GMP認(rèn)證。

子洲農(nóng)商銀行支持的黃芪種植基地

深度開(kāi)發(fā)

多措并舉 做強(qiáng)市場(chǎng)主體

一是打造“科技領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先”的集產(chǎn)、學(xué)、研于一體的中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群。二是鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行公司帶基地、基地帶農(nóng)戶(hù)的原材料供應(yīng)模式，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與中藥材農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有效對(duì)接，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)有效合作。三是吸引更多國(guó)內(nèi)外大型藥企建立中藥材基地。鼓勵(lì)和扶持通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，參與規(guī)?；l(fā)展和規(guī)范化種植。加快培育中成藥生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)知名傳統(tǒng)品牌深度開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

打造品牌

形成現(xiàn)代化中藥材流通大市場(chǎng)

盡快完善原西安市萬(wàn)壽路藥材市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)功能，形成集貿(mào)易、展示、產(chǎn)業(yè)孵化、物流于一體的大型綜合市場(chǎng)。以重點(diǎn)產(chǎn)地為中心，建設(shè)集初加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)檢、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流配送的倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。有效聯(lián)結(jié)陜西自貿(mào)區(qū)，建立中藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)園區(qū)平臺(tái)和特色服務(wù)貿(mào)易出口基地，使“秦藥”品牌走出國(guó)門(mén)走向世界。

助力扶貧

培養(yǎng)人才 發(fā)揮中藥材種植脫貧優(yōu)勢(shì)

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，出臺(tái)有力的政策措施，使中藥材產(chǎn)業(yè)真正成為壯大縣域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。加大貧困家庭有一定基礎(chǔ)的中青年參加中藥材種植、加工、技術(shù)培訓(xùn)力度，助力脫貧攻堅(jiān)，充分發(fā)揮中藥材種植脫貧優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)造效益

建設(shè)多功能中藥園區(qū) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互融合

建設(shè)道地藥材健康養(yǎng)生基地，推動(dòng)中醫(yī)藥與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，帶動(dòng)旅游、文化、養(yǎng)老、農(nóng)家樂(lè)和藥膳等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。