立足偉大時(shí)代 踐行偉大工程
——對(duì)話西鄉(xiāng)縣委書記演曉剛

本刊記者 / 張義學(xué) 馬平衛(wèi) 王薇

立足偉大時(shí)代 踐行偉大工程
——對(duì)話西鄉(xiāng)縣委書記演曉剛

本刊記者 / 張義學(xué) 馬平衛(wèi) 王薇

漢中市西鄉(xiāng)縣是有名的農(nóng)業(yè)大縣，但也是國(guó)家級(jí)貧困縣。開展“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)工作兩年來，西鄉(xiāng)縣為因地制宜地做了很多工作，形成了一系列可復(fù)制可借鑒的脫貧路徑。對(duì)此，《西部大開發(fā)》雜志專訪了西鄉(xiāng)縣委書記演曉剛，邀請(qǐng)其分享西鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)。

《西部大開發(fā)》：您好，演書記。西鄉(xiāng)地區(qū)地處秦巴山區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，文化積淀豐厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭也很強(qiáng)勁，但貧富差距依然存在，貧困人口也不在少數(shù)，這成為影響西鄉(xiāng)全面發(fā)展的短板。請(qǐng)您談?wù)勚醒氪淀憽熬珳?zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)號(hào)角以來，縣委和政府對(duì)于西鄉(xiāng)縣精準(zhǔn)扶貧的思想認(rèn)識(shí)，以及對(duì)于此項(xiàng)工作的決心。

演曉剛：脫貧攻堅(jiān)是重要政治任務(wù)，也是“一號(hào)工程”，當(dāng)前已到了啃“硬骨頭”、攻城拔寨的關(guān)鍵時(shí)刻。我們西鄉(xiāng)縣是秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，目前尚有貧困人口19556戶，共計(jì)52839人。中央吹響“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)號(hào)角以來，縣委、縣政府以此為主導(dǎo)，統(tǒng)籌安排全縣的各項(xiàng)工作。我們這一批人剛好趕上了扶貧政策最利好、資金支持最豐厚的時(shí)期，我們要打好基礎(chǔ)，全黨動(dòng)員，全民參與，把習(xí)總書記講的“兩不愁、三保障”作為實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。

在兩個(gè)一百年的偉大時(shí)代節(jié)點(diǎn)上，踐行著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大工程，我們不能把自己置身事外，全縣干部黨員決心發(fā)出西鄉(xiāng)縣脫貧攻堅(jiān)的偉大聲音。讓每一戶有勞動(dòng)能力的貧困戶鑲嵌在這個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上，讓每個(gè)人鏈接在脫貧產(chǎn)業(yè)鏈條之上，以此來解決當(dāng)下和永久的脫貧攻堅(jiān)問題。

《西部大開發(fā)》：與傳統(tǒng)的“粗放扶貧”相對(duì)的是“精準(zhǔn)扶貧”，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。西鄉(xiāng)縣在精準(zhǔn)扶貧上，有哪些因地制宜的創(chuàng)新？

演曉剛：西鄉(xiāng)縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重大。我們把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧工作的重點(diǎn)，縣委著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，將厚植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)作為重中之重，在全縣積極探索貧困村黨支部+互助資金組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+市場(chǎng)+貧困戶“六位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過在貧困村建立一個(gè)互助資金協(xié)會(huì)，組建一個(gè)專業(yè)合作社、發(fā)展（引進(jìn)）一個(gè)龍頭企業(yè)、培育一家電商網(wǎng)點(diǎn)的“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系。

演曉剛（右三）調(diào)研精準(zhǔn)脫貧工作

首先，扶貧互助資金協(xié)會(huì)為貧困戶提供“保姆式”金融服務(wù)。圍繞破解貧困戶貸款貴、貸款難問題，依托扶貧互助資金協(xié)會(huì)，通過互助資金自我積累、自我管理、互助互濟(jì)，降低了貧困群眾金融貸款的門檻。

其次，農(nóng)民專業(yè)合作社把貧困群眾鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上抱團(tuán)發(fā)展。突出縣域茶葉、油用牡丹、食用菌、中藥材“兩長(zhǎng)兩短”產(chǎn)業(yè)和牛羊及水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗木花木、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引導(dǎo)培育專業(yè)合作社，提升聚合度。

再次，村級(jí)龍頭企業(yè)成為帶領(lǐng)小農(nóng)戶闖大市場(chǎng)的“火車頭”。引導(dǎo)企業(yè)和貧困群眾結(jié)成利益共同體，在每個(gè)貧困村引進(jìn)具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，或建立符合一定標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，拓寬貧困戶增收渠道。

最后，村級(jí)電商網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)通農(nóng)產(chǎn)品銷售的窗外世界。依托村級(jí)電商平臺(tái)建立“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式，實(shí)現(xiàn)貧困群眾、合作社的產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施電商獎(jiǎng)扶，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。打通物流快遞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品上行銷售包裹給予金額補(bǔ)貼。

《西部大開發(fā)》：“四個(gè)一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系給予了脫貧攻堅(jiān)最為扎實(shí)的措施，在這些措施實(shí)施的過程中，西鄉(xiāng)縣獲得了哪些經(jīng)驗(yàn)？

演曉剛：各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研中深切感受群眾思富盼富、改善生產(chǎn)生活條件的強(qiáng)烈愿望。在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的兩年中，西鄉(xiāng)縣總結(jié)出以下幾方面經(jīng)驗(yàn)。

一是明確任務(wù)，突出四個(gè)重點(diǎn)。把提高群眾滿意度作為核心任務(wù)，我們把落實(shí)“八個(gè)一批”作為聯(lián)系群眾、發(fā)揚(yáng)民主、凝聚民心的有效途徑，讓貧困戶和非貧困戶全面參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全過程中，通過自己的親身經(jīng)歷感受黨和政府的溫暖；把“戶脫貧、村退出、縣摘帽”作為最終目標(biāo)，一家一戶謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一村一案建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，一條一款落實(shí)惠民政策，全方位解決好貧困戶收入達(dá)標(biāo)越線和貧困村條件改善等問題；把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為基本路徑，每個(gè)貧困村在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，確定2-3項(xiàng)輻射廣、效益好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力推廣，鼓勵(lì)企業(yè)以入股形式吸納貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持貸款，形成利益共同體，最大限度調(diào)動(dòng)企業(yè)和群眾兩方面積極性，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)利益共享；把“四個(gè)一”體系建設(shè)作為堅(jiān)實(shí)保障，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和電商平臺(tái)作為農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。

二是強(qiáng)化統(tǒng)籌，抓好四個(gè)結(jié)合。與基層組織建設(shè)相結(jié)合，我們?cè)鷮?shí)開展機(jī)關(guān)帶農(nóng)村、強(qiáng)村帶弱村、百企幫百村和領(lǐng)導(dǎo)干部回原籍當(dāng)“五員”活動(dòng)，積極推廣“黨支部+產(chǎn)業(yè)”、“黨員能人+示范基地+貧困戶”等模式，實(shí)現(xiàn)組織優(yōu)勢(shì)向脫貧攻堅(jiān)勝勢(shì)的轉(zhuǎn)化；與干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，我們以“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)為抓手，深入落實(shí)廣場(chǎng)問政、電視問政、電話訪評(píng)等問效措施，倒逼干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，著力鍛造激情、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)、效率、干凈“五型”干部隊(duì)伍；與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，積極整合各類項(xiàng)目資金，采取“政府出水泥、群眾出勞力”和集中安置與就近安置相結(jié)合等模式，確保廣大群眾都能享受到脫貧攻堅(jiān)帶來的紅利；與人居環(huán)境提升相結(jié)合，探索形成危房改造“政府統(tǒng)籌、每戶核算、清單管理、統(tǒng)一支付”模式，并對(duì)建房資金困難的戶按工程進(jìn)度提前下達(dá)項(xiàng)目資金，努力用最大實(shí)惠提升群眾改善居住環(huán)境的積極性。

三是放大效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)提升：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升，按照“對(duì)標(biāo)周邊、適度超前、方便群眾、普遍受益”的原則，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，釋放貧困群體生產(chǎn)消費(fèi)潛力，為全縣發(fā)展提供了穩(wěn)定持久的動(dòng)力支撐；實(shí)現(xiàn)三農(nóng)工作整體水平顯著提升，緊緊抓住“八個(gè)一批”和財(cái)政涉農(nóng)資金整合使用等政策機(jī)遇，全力解決制約農(nóng)民自身發(fā)展的根本問題，著力構(gòu)建有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)機(jī)制，極大地改變了農(nóng)村落后面貌；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)水平顯著提升，扎實(shí)開展“五講五知”公民思想道德教育實(shí)踐，大力宣傳孝道文化、傳統(tǒng)文化、茶鄉(xiāng)文化，引導(dǎo)群眾常懷知恩感恩之心，不等不靠奔向小康，使“脫貧光榮、安貧可恥”、“扶貧不養(yǎng)懶漢”等觀念被越來越多的群眾所接受，從思想上拔除了“窮根”；實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理水平顯著提升，堅(jiān)持公平公開公正原則，通過逐戶逐人走訪研判、一戶一法精準(zhǔn)施策，在打贏脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，使基層組織形象和威望得到大幅提升。

西鄉(xiāng)縣軍鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)施蔬菜基地

《西部大開發(fā)》：習(xí)總書記在十九大報(bào)告中又一次強(qiáng)調(diào)，要在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧。因此西鄉(xiāng)縣未來三年的脫貧之路，任重而道遠(yuǎn)。對(duì)于“精準(zhǔn)扶貧”工作，選人和用人非常關(guān)鍵，那么您認(rèn)為黨員干部應(yīng)該承擔(dān)什么樣的角色？發(fā)揮什么樣的作用？

演曉剛：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，干部是關(guān)鍵、作風(fēng)是保障。全縣753個(gè)黨組織、17589名黨員是脫貧攻堅(jiān)的引領(lǐng)者和組織者。我們要把精兵強(qiáng)將要放到脫貧一線去做工作隊(duì)長(zhǎng)，甚至做第一書記，讓他們與群眾建立感情，讓他們懂農(nóng)村的冷暖。 鍛造一支隊(duì)伍，讓每一個(gè)隊(duì)員都要做到“六到”——“人到、身到、神到、心到、力到、效到”。這就有利于充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的牽頭總攬作用，充分發(fā)揮第一書記的謀劃引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮村黨支部的組織帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮包村干部的溝通銜接作用。通過選派精兵強(qiáng)將，撲下身子，把干部隊(duì)伍中的老傳統(tǒng)、老想法統(tǒng)統(tǒng)扭轉(zhuǎn)過來，帶動(dòng)全社會(huì)關(guān)注三農(nóng)問題。

下一步，我們將堅(jiān)持既定思路不動(dòng)搖，以系統(tǒng)思維推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，努力讓西鄉(xiāng)人民群眾按時(shí)如期、一個(gè)不落地步入全面小康社會(huì)，堅(jiān)決打贏“精準(zhǔn)脫貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)。