絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接的再思考

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接的再思考

□ 文/楊俊

Rethink of Combining the Construction of The Silk Road Economic Belt and Eurasian Economic Union

2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)講演時(shí)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，2015年3月28日中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志共建“一帶一路”的倡議邁入落實(shí)推進(jìn)的新階段。與此同時(shí)，2015年1月1日，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動(dòng)，2015年5月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京簽署《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作聯(lián)合聲明》，標(biāo)志著“一帶一盟”建設(shè)的對(duì)接正式拉開序幕。兩年來(lái)，“一帶一盟”建設(shè)不斷推進(jìn)，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。然而，面對(duì)國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)的新變化，需要對(duì)“一帶一盟”建設(shè)的對(duì)接進(jìn)行深入思考和探討。筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“一帶一盟”建設(shè)真正有效地對(duì)接，必須明白各方的利益需要，找到利益契合點(diǎn)，從而使各方在“一帶一盟”建設(shè)的合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏。因此，應(yīng)該注意以下問(wèn)題：

一、認(rèn)真梳理“一帶一盟”建設(shè)對(duì)接的有關(guān)概念的內(nèi)涵

自從中俄兩國(guó)元首簽署《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》以來(lái)，對(duì)接合作成了國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，為此《歐亞經(jīng)濟(jì)》雜志2016年刊登了一期要文特約，匯集了國(guó)內(nèi)名家的建言獻(xiàn)策，其中不乏真知灼見，讓人頗受啟發(fā)。但筆者在拜讀“一帶一盟”建設(shè)對(duì)接的種種文本之后，發(fā)現(xiàn)似乎有必要認(rèn)真梳理“一帶一盟”建設(shè)對(duì)接的有關(guān)概念的內(nèi)涵，提出來(lái)就教于專家和同仁。

關(guān)于“一帶一盟”建設(shè)的對(duì)接的概念，國(guó)內(nèi)學(xué)界大致有4種使用情況：

一是把“一帶一盟”建設(shè)的對(duì)接看作一個(gè)倡議與一個(gè)國(guó)際法主體的對(duì)接，如“有人說(shuō)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’作為戰(zhàn)略，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟作為國(guó)際組織如何對(duì)接？”“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是一個(gè)超國(guó)家的國(guó)際法主體，‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’只是一個(gè)倡議，它們之間嚴(yán)格意義上的對(duì)接是有困難的?！薄耙粋€(gè)虛體的倡議與一個(gè)實(shí)體的機(jī)構(gòu)怎樣合作，在國(guó)際上尚無(wú)先例，需要有很多創(chuàng)新思維，后續(xù)的具體實(shí)施需要雙方在互諒互讓、共建共享的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)地予以推進(jìn)?！?/p>

二是有意無(wú)意地把“一帶一盟”建設(shè)的對(duì)接看作兩個(gè)已經(jīng)存在的聯(lián)合實(shí)體的對(duì)接，如：“論‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的路徑”“試析歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’對(duì)接的障礙”“‘一帶一盟’對(duì)接合作面臨的問(wèn)題及未來(lái)努力的方向”。

三是有意無(wú)意把“一帶一盟”建設(shè)的對(duì)接主要看作是中國(guó)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接，如：“筆者理解‘一帶一盟’的對(duì)接，實(shí)際就是作為‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’提出國(guó)的中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)在‘政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通’五個(gè)方面的對(duì)接?！?/p>

四是俄羅斯和中亞國(guó)家許多學(xué)者把“一帶一盟”建設(shè)的對(duì)接看作是兩種一體化規(guī)劃、構(gòu)想的對(duì)接。

以上種種對(duì)“一帶一盟”建設(shè)對(duì)接概念的內(nèi)涵的理解，看來(lái)都有自己的考量。但這種五花八門的狀況并不利于問(wèn)題探討的深入，因此筆者不揣冒昧地談?wù)剬?duì)“一帶一盟”建設(shè)對(duì)接內(nèi)涵的理解。

首先，對(duì)對(duì)接的概念內(nèi)涵的理解應(yīng)回到權(quán)威文本上，即《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》的中俄文文本上來(lái)。俄文文本的表述是《Совместноезаявление о сотрудничестве по сопряжениюстроительства Евразийского союза иЭкономического пояса Шелкового пути》，其中“對(duì)接”一詞用的是сопряжение，其含義是連接在一起，使結(jié)合起來(lái)。俄語(yǔ)強(qiáng)調(diào)的是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)的連接或結(jié)合。俄語(yǔ)文本對(duì)“對(duì)接合作”的表達(dá)也不像漢語(yǔ)文本是并列關(guān)系，而是指“在對(duì)接方面或范圍的合作”。

其次，“一帶一盟”建設(shè)的對(duì)接應(yīng)該是建設(shè)過(guò)程的對(duì)接，而不是兩個(gè)建成的實(shí)體組織的對(duì)接。實(shí)際上不論是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶還是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟目前都還處在建設(shè)過(guò)程之中，只是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建設(shè)先走了幾步，從最早的一體化構(gòu)想發(fā)展成為了區(qū)域一體化的國(guó)際組織。而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)則處在從戰(zhàn)略構(gòu)想走向?qū)嵤┑钠鸩诫A段，把“一帶一盟”建設(shè)看著二者建設(shè)過(guò)程的對(duì)接，也許更能找到二者建設(shè)的可連接、結(jié)合、甚至融合的空間，也許能消除一些對(duì)“一帶一盟”虛與實(shí)對(duì)接的質(zhì)疑。

再次，“一帶一盟”建設(shè)的對(duì)接，目前很大程度上應(yīng)看成中國(guó)主導(dǎo)和推動(dòng)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)構(gòu)想和俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體的一體化兩個(gè)構(gòu)想的對(duì)接。兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化構(gòu)想有著自己的宗旨、原則、目標(biāo)、發(fā)展路線圖和重點(diǎn)內(nèi)容，也處在實(shí)施的不同階段，兩個(gè)構(gòu)想及其實(shí)施，盡管存在競(jìng)爭(zhēng)的一面，但包含更多的是包容、互補(bǔ)、互相促進(jìn)的內(nèi)容，也就是具有對(duì)接雙贏的巨大潛力，這為人們想象力和創(chuàng)造力的發(fā)揮留下廣闊的空間。如果從中俄主導(dǎo)推進(jìn)的兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化構(gòu)想及其實(shí)施角度來(lái)探討二者的對(duì)接，也許能夠淡化諸如戰(zhàn)略與國(guó)際組織如何對(duì)接一類的糾結(jié)和矛盾。值得注意的是，俄羅斯和中亞國(guó)家的學(xué)者大多是從兩個(gè)構(gòu)想的角度來(lái)探討“一帶一盟”建設(shè)的對(duì)接的。

二、正視和正確應(yīng)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展之間客觀存在的競(jìng)爭(zhēng)。

“不論在地緣政治還是在地緣經(jīng)濟(jì)利益方面，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟都是不同的。再說(shuō)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟完全由俄羅斯主導(dǎo)，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要是中國(guó)與中亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上相連接。因此，在客觀上，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間存在競(jìng)爭(zhēng)性因素?！币虼?，正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展之間的競(jìng)爭(zhēng)是“一帶一盟”建設(shè)有效對(duì)接合作無(wú)法回避的重大問(wèn)題。

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展在地緣政治方面的競(jìng)爭(zhēng)可能出現(xiàn)在：

第一，在中亞地區(qū)政治影響力的競(jìng)爭(zhēng)。盡管共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想著眼于加強(qiáng)歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，強(qiáng)調(diào)共商共建共享原則，對(duì)參與國(guó)沒有政治要求，但是，經(jīng)濟(jì)和政治密不可分，隨著中國(guó)積極推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系勢(shì)必更加緊密，這肯定會(huì)加強(qiáng)中國(guó)在中亞地區(qū)的存在，提升中國(guó)的影響力。在一些俄羅斯和中亞國(guó)家的精英看來(lái)，中國(guó)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略就不乏政治色彩，哈薩克斯坦著名政治家、哈薩克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所高級(jí)研究員康·瑟羅耶日金的說(shuō)法頗具代表性：“‘一帶一路’不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)倡議，在很大程度上還是一個(gè)地緣政治倡議?！?/p>

由于歷史和傳統(tǒng)的原因，中亞地區(qū)則是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主導(dǎo)國(guó)俄羅斯的特殊利益區(qū)，是俄羅斯后蘇聯(lián)國(guó)家戰(zhàn)略和強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心，俄羅斯特別警惕其他勢(shì)力，特別是大國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的滲透，挑戰(zhàn)俄羅斯的主導(dǎo)地位。俄羅斯強(qiáng)力推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的啟動(dòng)，目的除了聯(lián)合成員國(guó)抱團(tuán)地對(duì)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政治博弈之外，就是通過(guò)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟增強(qiáng)俄羅斯在中亞地區(qū)的影響力，從而維護(hù)俄羅斯的地緣政治利益。俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫就把歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟稱為獨(dú)聯(lián)體地區(qū)最大的地緣政治規(guī)劃。俄羅斯要通過(guò)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟遏制包括美國(guó)和中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家或勢(shì)力在中亞地區(qū)的影響力。而中國(guó)通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)勢(shì)必與俄羅斯的地緣政治利益相左。

第二，對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟本身的政治上的向心力、凝聚力可能造成沖擊。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟作為經(jīng)濟(jì)一體化組織，其成員國(guó)是做出了一定的主權(quán)讓渡的，以便在東西方激烈的地緣角逐中抱團(tuán)取暖，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和沖擊，特別是美國(guó)和歐盟的壓力。按照歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟主導(dǎo)國(guó)俄羅斯的意愿，經(jīng)濟(jì)一體化的結(jié)果不僅僅是經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，而應(yīng)在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，建立歐亞聯(lián)盟，就像歐盟一樣，以便成為多極世界中的一極。然而，蘇聯(lián)解體后的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，特別是作為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的哈薩克斯坦、白俄羅斯等國(guó)，在國(guó)家主權(quán)和民族獨(dú)立問(wèn)題上非常敏感，并不心甘情愿在政治上完全倒向俄羅斯。哈薩克斯坦和白俄羅斯就堅(jiān)決反對(duì)政治一體化?？梢?，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)在政治上的向心力和凝聚力并不十分牢靠。隨著中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，哈薩克斯坦等中亞國(guó)家為追求本國(guó)利益最大化，利用中國(guó)的存在和影響來(lái)牽制和平衡俄羅斯的一些政治訴求，這無(wú)疑將對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的離心傾向起到推潑助瀾的作用。

值得注意的是，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展政治上可能的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)因?yàn)闅W亞國(guó)家在大國(guó)博弈中所采取實(shí)用主義多元外交政策而變得更為復(fù)雜，“對(duì)歐亞地區(qū)國(guó)家有利的戰(zhàn)略一方面是利用中國(guó)日益增長(zhǎng)的對(duì)該地區(qū)的興趣（首先是經(jīng)濟(jì)方面的興趣）來(lái)發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，另一方面是創(chuàng)造條件來(lái)保證在未來(lái)的戰(zhàn)略空間中限制中國(guó)在歐亞地區(qū)的存在。”中亞國(guó)家注重與美國(guó)、歐盟和中國(guó)發(fā)展關(guān)系來(lái)平衡俄羅斯的影響，爭(zhēng)取和維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和利益，這對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟政治上的向心力凝聚力也是一種分解。

如果說(shuō)，“一帶一盟”建設(shè)在地緣政治方面的競(jìng)爭(zhēng)更多的是一種暗潮涌動(dòng)，那么二者在地緣經(jīng)濟(jì)利益的競(jìng)爭(zhēng)就更為現(xiàn)實(shí)和明顯。

第一，建設(shè)目標(biāo)的差異。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟作為經(jīng)濟(jì)一體化國(guó)際組織，除了實(shí)行區(qū)域內(nèi)商品服務(wù)、資本和勞動(dòng)力自由流動(dòng)的目標(biāo)之外，一個(gè)重要的著眼點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)成員國(guó)的再工業(yè)化，提升國(guó)力，為此歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟不僅需要引進(jìn)資金和技術(shù)，改造實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而且還需要實(shí)施一定的關(guān)稅保護(hù)政策，因?yàn)椤霸诮?jīng)濟(jì)現(xiàn)代化時(shí)期需要適度地保護(hù)關(guān)稅政策，來(lái)為新產(chǎn)品的生產(chǎn)商提供有利條件，因?yàn)樵谌蚪?jīng)濟(jì)完全開放的條件下再工業(yè)化是不能實(shí)現(xiàn)的?！?/p>

第二，市場(chǎng)爭(zhēng)奪。由于歷史的原因，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)以及整個(gè)中亞地區(qū)長(zhǎng)期是俄羅斯商品市場(chǎng)和能源產(chǎn)地。中國(guó)商品由于價(jià)廉物美，在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)和其他中亞地區(qū)很有競(jìng)爭(zhēng)力，這種狀況難免讓致力于再工業(yè)化的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)和其他中亞國(guó)家產(chǎn)生單純成為中國(guó)商品的銷售市場(chǎng)的擔(dān)心。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟實(shí)行一定的關(guān)稅保護(hù)政策來(lái)限制外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)市場(chǎng)以保證成員國(guó)實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化，就成為自然而然的選擇。

第三，勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊。隨著中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)往來(lái)的不斷增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)及其他中亞國(guó)家的出口和投資日益增多。隨之而來(lái)的是大量中國(guó)勞動(dòng)力涌入這一區(qū)域?！斑@對(duì)擁有過(guò)剩勞動(dòng)力的中亞地區(qū)絕對(duì)無(wú)益?！敝袊?guó)勞工數(shù)量不斷增加，難免對(duì)中亞國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)形成沖擊。

第四，建設(shè)資金的爭(zhēng)奪。中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，又深受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，目前歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)和其他中亞國(guó)家需要大量外來(lái)的資金振興經(jīng)濟(jì)。對(duì)它們來(lái)說(shuō)，中國(guó)為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶設(shè)立的絲路基金和亞投行的資金無(wú)疑是非常誘人的，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，亞投行和絲路基金更能解燃眉之急?！暗窃谥衼喗ㄔO(shè)大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施離不開能夠建設(shè)如此規(guī)模項(xiàng)目的大型建筑公司和物流公司的參與。顯然，根據(jù)‘誰(shuí)出錢就為誰(shuí)演奏’的規(guī)則，這些企業(yè)將來(lái)自中國(guó)，并且以訂單的形式獲得為絲路經(jīng)濟(jì)帶劃撥的400億美元中的大部分資金?！?/p>

第五，制定經(jīng)貿(mào)游戲規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟作為經(jīng)濟(jì)一體化組織，已經(jīng)形成較為具體、細(xì)致并有機(jī)制保障的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)按照構(gòu)想，盡管更為靈活務(wù)實(shí)，但它的參與國(guó)在與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及其成員國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作時(shí)，顯然不可能繞開歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的一些現(xiàn)實(shí)的、具體的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。因此，在“一帶一盟”建設(shè)的對(duì)接中，在經(jīng)貿(mào)游戲規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)方面，博弈在所難免。中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議第二輪談判主要圍繞海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、貿(mào)易救濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、法律與機(jī)制條款等等問(wèn)題進(jìn)行就是明證。

三、厘清在“一帶一盟”建設(shè)中俄羅斯的關(guān)切和作用。

俄羅斯是一個(gè)在全球有著重大影響的大國(guó)，又是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主導(dǎo)國(guó)。顯然，沒有俄羅斯積極支持和參與，“一帶一盟”建設(shè)的對(duì)接是不可能實(shí)現(xiàn)的。

2015年習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)簽署了關(guān)于“一帶一盟”建設(shè)對(duì)接的聯(lián)合聲明，表明中俄最高決策層就“一帶一盟”建設(shè)的對(duì)接進(jìn)行合作達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)。但截止目前，具體的對(duì)接還說(shuō)得多做得少。筆者認(rèn)為，要讓“一帶一盟”建設(shè)的對(duì)接取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須要厘清俄羅斯在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)程中的地位和作用。

首先應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和理解俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的利益和關(guān)切。作為俄羅斯的特殊地緣戰(zhàn)略區(qū)，俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的利益和關(guān)切主要有四方面。

一是確保歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的運(yùn)行和發(fā)展，鞏固俄羅斯在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中的大哥地位。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動(dòng)，俄羅斯付出了極大的努力和代價(jià)，標(biāo)志俄羅斯獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一體化外交取得了重大成果?！皻W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟運(yùn)營(yíng)為俄羅斯對(duì)外部戰(zhàn)略擠壓提供了有力的支撐點(diǎn)，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)合作和安全防御的緩沖區(qū)域?！币虼?，無(wú)論是從有利于應(yīng)對(duì)西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁出發(fā)，還是從地緣政治博弈角度考量，任何弱化虛化歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的風(fēng)吹草動(dòng)都可能引起俄羅斯的高度警惕和疑慮。

二是在地緣政治方面，俄羅斯竭力強(qiáng)化和擴(kuò)大自己在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)，特別是在中亞地區(qū)的影響力。因?yàn)殡S著北約、歐盟雙雙東擴(kuò)不斷加碼，美國(guó)和歐盟加快了對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的滲透拉攏步伐，烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的地緣政治博弈難以停息，俄羅斯面臨的地緣政治形勢(shì)更為嚴(yán)峻，強(qiáng)化和擴(kuò)大俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)特別是中亞地區(qū)的影響力，就是增加俄羅斯抗衡美歐打壓俄羅斯戰(zhàn)略空間的砝碼。所以俄羅斯絕不愿意眼睜睜地看到獨(dú)聯(lián)體地區(qū)，特別是中亞地區(qū)的國(guó)家對(duì)俄羅斯的依賴程度降低，甚至投入他人的懷抱。

三是爭(zhēng)取在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新格局中的話語(yǔ)權(quán)。俄羅斯通過(guò)啟動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)而推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的一體化，除了抱團(tuán)取暖，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難，避免獨(dú)聯(lián)體國(guó)家被國(guó)際社會(huì)邊緣化的直接意圖之外，更有把獨(dú)聯(lián)體國(guó)家聯(lián)合在一起，成為多級(jí)世界的一極，在建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序中獲得更多話語(yǔ)權(quán)的考量。

四是努力發(fā)展同獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)展同獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，特別是中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，擴(kuò)大這一地區(qū)的商品市場(chǎng)和能源原料市場(chǎng)，對(duì)于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)復(fù)興至關(guān)重要。因此，俄羅斯非常擔(dān)心傳統(tǒng)市場(chǎng)的喪失和經(jīng)濟(jì)伙伴的他去，特別是面對(duì)擁有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)，就顯得更無(wú)底氣。

其次，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)俄羅斯參與共建“一帶一盟”所追求的利益。

利益的劃分是“一帶一盟”建設(shè)重要的前提。利益的吸引是各國(guó)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的動(dòng)力。俄羅斯對(duì)中國(guó)建設(shè)“一帶一路”的倡議，從懷疑觀望到積極響應(yīng)，自然也有其利益的考量。

第一，與俄羅斯國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相符。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)重心東移，俄羅斯確立了向東看的發(fā)展戰(zhàn)略。從俄羅斯國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面看，烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致美國(guó)和歐盟對(duì)俄羅斯的制裁，使因油價(jià)暴跌遭受重創(chuàng)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)雪上加霜，更使俄羅斯融入歐洲之路前途暗淡。這更凸顯俄羅斯實(shí)施搭上亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快車的向東看方略的重要性和緊迫性。積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，并把這與開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)這一向東看方略相結(jié)合，無(wú)疑更契合俄羅斯的復(fù)興大業(yè)。

第二，有利于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，也是為俄羅斯主導(dǎo)的歐亞一體化奠定便利的通道，還可以為俄羅斯擺脫經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑注入新的活力。因此，俄羅斯積極響應(yīng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的互聯(lián)互通，希圖利用外來(lái)資金和技術(shù)，特別是中國(guó)的資金和技術(shù)來(lái)改造和新建基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。當(dāng)然，俄羅斯絕不愿意僅僅成為他國(guó)商品的過(guò)境運(yùn)輸國(guó)，更不愿意眼睜睜地看到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)家互聯(lián)互通的建設(shè)和發(fā)展對(duì)西伯利亞大鐵路、貝阿干線和北方海上運(yùn)輸線的運(yùn)營(yíng)造成競(jìng)爭(zhēng)，甚至利益損害。

第三，獲得更多的外來(lái)投資和適用技術(shù)。油價(jià)暴跌和美歐的制裁，使俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，外國(guó)資本流失嚴(yán)重，為了克服困難，復(fù)興經(jīng)濟(jì)，俄羅斯勢(shì)必調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)需要大量的資金和技術(shù)。對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，從中國(guó)獲得調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所需的資金和技術(shù)是再理想不過(guò)的事。當(dāng)然，由于歷史和文化傳統(tǒng)的原因，俄羅斯對(duì)外國(guó)資本總是高度警惕，防范外國(guó)資本操縱國(guó)計(jì)民生，危害經(jīng)濟(jì)安全。

第四，利于俄羅斯發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往，拓展國(guó)際市場(chǎng)。由于美歐制裁的延續(xù)，俄羅斯對(duì)西方國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)難以發(fā)展，拓展亞太市場(chǎng)對(duì)于俄羅斯走出困境，復(fù)興經(jīng)濟(jì)就尤為重要。俄羅斯積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以其主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為依托，通過(guò)統(tǒng)一的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟空間，除了可確保俄羅斯在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)市場(chǎng)之外，更能夠在亞太地區(qū)拓展更為廣闊的經(jīng)貿(mào)空間。

值得強(qiáng)調(diào)的是，俄羅斯積極回應(yīng)中國(guó)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，還有更深的戰(zhàn)略考慮。加深中俄兩國(guó)的政治互信，擴(kuò)展兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，從而進(jìn)一步深化兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，促進(jìn)中俄兩國(guó)團(tuán)結(jié)一致，不僅在歐亞和亞太地區(qū)等區(qū)域?qū)用?，而且在全球?qū)用媾?gòu)建經(jīng)濟(jì)政治新局面。

四、國(guó)際風(fēng)云變幻對(duì)“一帶一盟”建設(shè)對(duì)接的影響。

“一帶一盟”建設(shè)的歐亞大陸是大國(guó)博弈的重點(diǎn)區(qū)域，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的安全威脅相互交織。中國(guó)倡導(dǎo)并積極推進(jìn)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)的對(duì)接，肯定面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和不小的風(fēng)險(xiǎn)，包括政治風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。在此，筆者只談?wù)剣?guó)際風(fēng)云變幻可能給“一帶一盟”建設(shè)對(duì)接帶來(lái)的影響。

首先，筆者認(rèn)為可能對(duì)“一帶一盟”建設(shè)的對(duì)接產(chǎn)生消極影響的國(guó)際風(fēng)云變幻的是逆全球化思潮涌動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)碎片化趨勢(shì)的發(fā)展。

2017年2月中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇籌備工作時(shí)就指出：“今天世界經(jīng)濟(jì)仍未走出國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響，復(fù)蘇脆弱乏力，增長(zhǎng)基礎(chǔ)不穩(wěn)。保護(hù)主義上升，‘逆全球化’思潮抬頭，開放與保守、變革與守舊、經(jīng)濟(jì)一體化和‘碎片化’的矛盾凸顯?！庇?guó)脫歐和美國(guó)新總統(tǒng)特朗普上臺(tái)伊始就簽署美國(guó)退出TPP就是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)碎片化的極端事件。

英國(guó)脫歐，除了對(duì)英國(guó)和歐盟的貿(mào)易和金融帶來(lái)直接的負(fù)面影響，更對(duì)歐洲一體化產(chǎn)生了極大的沖擊，也意味著歐盟的政治經(jīng)濟(jì)外交將發(fā)生深層變化。英國(guó)脫歐表明，發(fā)達(dá)國(guó)家的普通民眾正在喪失對(duì)“自由貿(mào)易”的信仰，使抵制歐洲一體化的思潮泛濫，歐洲主要國(guó)家法德意等國(guó)的反對(duì)全球一體化的右翼政黨贏得更為廣泛的影響和問(wèn)鼎政權(quán)的機(jī)會(huì)。害怕隨著進(jìn)一步進(jìn)行教育文化和社會(huì)統(tǒng)一而被迫放棄民族的歐洲民眾，經(jīng)歷了因希臘、羅馬尼亞、保加利亞認(rèn)同的所謂問(wèn)題國(guó)家加入帶來(lái)的危機(jī)，現(xiàn)在又在經(jīng)歷難民危機(jī)，很難認(rèn)同進(jìn)一步區(qū)域一體化，歐洲成為逆全球化潮流的重要據(jù)點(diǎn)也就不足為奇了。

美國(guó)積極推動(dòng)TPP，除了緊緊把握制定貿(mào)易規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)的目的之外，更多地是政治和地緣戰(zhàn)略的考量，即圍堵和限制中國(guó)在亞太地區(qū)的影響力，將中國(guó)發(fā)展邊緣化。美國(guó)退出自己已經(jīng)獲得主導(dǎo)權(quán)及其他種種好處的TPP，表面上似乎是令人費(fèi)解的自我封閉的選擇，實(shí)際上是特朗普迎合保護(hù)主義呼聲爭(zhēng)取選票，當(dāng)選后鞏固政權(quán)的民眾基礎(chǔ)之舉，本質(zhì)上仍然是美國(guó)中心主義，美國(guó)優(yōu)先主義。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，反正世界經(jīng)濟(jì)離不開美國(guó)這一經(jīng)濟(jì)龐然大物，與其自己受經(jīng)濟(jì)全球化多邊貿(mào)易框架下的規(guī)則（盡管可能對(duì)美國(guó)有利）的種種束縛，不如回到雙邊談判分別面對(duì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，更能運(yùn)用“胡蘿卜加大棒”，贏得經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)和其他種種利益。也應(yīng)看到，美國(guó)退出TPP也是美國(guó)在全球化面前進(jìn)退失據(jù)高揚(yáng)貿(mào)易保護(hù)主義大旗的無(wú)奈之舉，這給世界貿(mào)易的發(fā)展平添變數(shù)也是不言而喻的。

經(jīng)濟(jì)一體化與碎片化矛盾凸顯，一方面為中國(guó)實(shí)施“一帶一路”倡議，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程邁出新步伐提供了機(jī)遇，另一方面，保護(hù)主義甚囂塵上，世界經(jīng)貿(mào)摩擦必然增多，被美國(guó)視為頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的中國(guó)難免躺槍，這會(huì)惡化“一帶一路”倡議，特別是“一帶一盟”建設(shè)的對(duì)接的地緣政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，增加意想不到的競(jìng)爭(zhēng)和困難。

其次，國(guó)際關(guān)系可能的變化對(duì)“一帶一盟”建設(shè)對(duì)接的影響。

第一，特朗普上臺(tái)后的中美、俄美關(guān)系可能的變化對(duì)中俄關(guān)系的影響。中俄美三國(guó)關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的大國(guó)關(guān)系之一。美國(guó)憑借超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，竭力維護(hù)在全球霸主地位，在俄美中三角關(guān)系中是主導(dǎo)因素。中俄關(guān)系往往受到俄美和中美關(guān)系的制約?！霸谕菩锌刂茪W亞大陸，維護(hù)和加強(qiáng)全世界霸主地位的全球戰(zhàn)略的過(guò)程中，美國(guó)最擔(dān)心的是俄羅斯和中國(guó)按照自己的道路和模式實(shí)現(xiàn)復(fù)興和崛起，并且形成抗衡美國(guó)的同盟關(guān)系或者準(zhǔn)同盟關(guān)系。為了防止俄羅斯和中國(guó)結(jié)成反美統(tǒng)一戰(zhàn)線，美國(guó)利用實(shí)力和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，居中制衡，竭力使中美關(guān)系和俄美關(guān)系高于中俄關(guān)系，所以美國(guó)不論是使用冷俄熱中還是冷中熱俄的手段，都會(huì)影響到中俄關(guān)系的發(fā)展。”

特朗普上臺(tái)執(zhí)政，盡管受到種種牽制，但美國(guó)的對(duì)外政策已經(jīng)出現(xiàn)重大調(diào)整。特朗普把中國(guó)作為最主要的遏制和圍堵的對(duì)象，千方百計(jì)加以打壓。為達(dá)此目的，千方百計(jì)離間中俄關(guān)系已經(jīng)成為特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的策略選項(xiàng)。俄羅斯國(guó)內(nèi)親西方勢(shì)力有可能借機(jī)推動(dòng)俄羅斯親美疏華，這雖然不可能動(dòng)搖中俄深入發(fā)展的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也不可能從根本上改變俄美非敵非友的關(guān)系，俄美之間又斗爭(zhēng)又合作，斗爭(zhēng)多于合作的格局，但給中美俄三大國(guó)互動(dòng)帶來(lái)一定的非良性效應(yīng)也不是沒有可能的。如果這種狀況出現(xiàn)，會(huì)不會(huì)影響“一帶一盟”建設(shè)的對(duì)接，影響程度如何，我們?cè)谔接憽耙粠б幻恕苯ㄔO(shè)的對(duì)接時(shí)應(yīng)該未雨綢繆。

第二，歐盟的震蕩對(duì)歐亞大陸地緣政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響。

2017年英國(guó)啟動(dòng)脫歐程序，加上德國(guó)和法國(guó)大選，歐洲注定不輕松，更為歐盟的穩(wěn)定和發(fā)展趨向增加變數(shù)。歐盟的震蕩必然會(huì)嚴(yán)重地影響到“一帶一盟”建設(shè)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

不管歐盟是因?yàn)榉慈蚧挠乙韯?shì)力在歐盟主導(dǎo)國(guó)家大選中獲勝而走向分崩離析,還是主張歐洲一體化的精英繼續(xù)在德法意掌權(quán),痛定思痛,邁出深化歐洲一體化的步伐，歐洲的震蕩都是不可避免的，這對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，特別是烏克蘭格魯吉亞等亦步亦趨脫俄入歐的國(guó)家來(lái)說(shuō),肯定不是福音，將會(huì)影響到他們的戰(zhàn)略和策略選擇。因此，我們?cè)谘芯俊耙粠б幻恕苯ㄔO(shè)時(shí)，不能不考慮到歐盟震蕩可能的深度和廣度及其對(duì)歐亞大陸地緣形勢(shì)的影響，作好應(yīng)對(duì)之策。

四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）