建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的問(wèn)題和對(duì)策

李貞

摘 要：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃興盛，建筑企業(yè)蒸蒸日上，與此相匹配的建筑工程招投標(biāo)管理制度也日漸更新和完善。但是由于我國(guó)不完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制引發(fā)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中經(jīng)常出現(xiàn)工程質(zhì)量安全問(wèn)題。因此有效規(guī)范招投標(biāo)管理制度對(duì)于完善建筑工程體制，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。

關(guān)鍵詞：建筑工程 ； 招投標(biāo)制度 ；有序競(jìng)爭(zhēng)

建設(shè)工程招投標(biāo)是施工單位通過(guò)法律規(guī)定的程序和方法吸引承包單位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，選擇合格人員完成建設(shè)項(xiàng)目的行為。伴隨招投標(biāo)制度的建立，我國(guó)舊的工程承包發(fā)包制度逐漸退出歷史舞臺(tái)，對(duì)我國(guó)原先的經(jīng)濟(jì)秩序和投資環(huán)境也產(chǎn)生了非常重要影響。建立良好的招投標(biāo)管理制度對(duì)于形成一個(gè)公開(kāi)、公正、公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有著不可忽視的作用，有利于推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有序化和規(guī)范化，創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，制止在建筑工程企業(yè)中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，建立公開(kāi)透明，有序競(jìng)爭(zhēng)的建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證建筑行業(yè)的健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。但是，我們也必須提高警惕，由于我國(guó)舊的工程承包發(fā)包制度錯(cuò)綜復(fù)雜，而新的工程招投標(biāo)管理制度的法律法規(guī)還并不完善，導(dǎo)致建筑工程行業(yè)的交易成本太高，建筑交易市場(chǎng)混亂，影響了新的招投標(biāo)管理制度的優(yōu)良效果。

1.工程招投標(biāo)管理存在的主要問(wèn)題

1.1串標(biāo)

投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)就是串標(biāo)。

投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通是指招標(biāo)人與投標(biāo)人在投標(biāo)前進(jìn)行相互串通，串標(biāo)的行為包括：對(duì)報(bào)送價(jià)進(jìn)格行提高或者降低，在招標(biāo)工程項(xiàng)目中分別以高于市場(chǎng)價(jià)報(bào)送價(jià)格和低于市場(chǎng)價(jià)報(bào)送價(jià)格，對(duì)可能成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)標(biāo)單位施加壓力，逼迫一些招標(biāo)工程投標(biāo)單位退出；招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；招標(biāo)人為某一特定的投標(biāo)人量身定做招標(biāo)文件，排斥其他投標(biāo)者等。

投標(biāo)單位之間串標(biāo)行為包括：部分違法建設(shè)施工單位在招投標(biāo)前存在暗箱操作，提前選出中標(biāo)企業(yè)，內(nèi)部商定中標(biāo)企業(yè)，但是仍采用公開(kāi)招標(biāo)方式，呈現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)的現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)蒙混過(guò)關(guān)的目的；或?qū)鷺?biāo)人進(jìn)行一定量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，組織一些圍標(biāo)人，無(wú)論是誰(shuí)中標(biāo)，都有其選擇指定的承包企業(yè)，導(dǎo)致某種形式上的競(jìng)爭(zhēng)壟斷。

1.2投標(biāo)企業(yè)掛靠有資質(zhì)企業(yè)

一些施工企業(yè)沒(méi)有施工資質(zhì)，為了承接工程項(xiàng)目，他們通過(guò)買(mǎi)賣(mài)方式獲得企業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū)或者向其他有資格單位的投標(biāo)方借用。許多不具備投標(biāo)資格的單位，通過(guò)發(fā)放較高薪酬吸引專(zhuān)業(yè)人員從事招標(biāo)工作，編制投標(biāo)文件，以取代招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量的施工企業(yè)形象，但實(shí)際上是這些施工人員并沒(méi)有相應(yīng)的施工能力和管理水平。在注冊(cè)和資格審查過(guò)程中，如果招標(biāo)單位沒(méi)有嚴(yán)格審查，監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，缺乏相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，容易造成此類(lèi)事情發(fā)生，從而影響工程質(zhì)量，對(duì)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)、人們的生命產(chǎn)生危害。

1.3 競(jìng)標(biāo)過(guò)程行為不規(guī)范

我國(guó)推行招投標(biāo)方式時(shí)間較短，目前，我國(guó)并沒(méi)有形成完善的符合中國(guó)國(guó)情、建筑市場(chǎng)行業(yè)情況的招投標(biāo)市場(chǎng)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致一些競(jìng)標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)環(huán)節(jié)中，沒(méi)有準(zhǔn)確定位和評(píng)估市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大小。最終形成惡意壓價(jià)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，最終競(jìng)標(biāo)價(jià)格不足以支付建筑工程正常施工費(fèi)用，形成一系列惡劣的連鎖反應(yīng)。企業(yè)為了減輕虧損數(shù)額，采取一些違法或者不光明手法來(lái)討要工程欠款，或者工程施工中偷工減料、省略一些相關(guān)檢查檢測(cè)環(huán)節(jié)費(fèi)用，無(wú)法有效保證建筑工程的安全質(zhì)量，同時(shí)因?yàn)槭艿狡渌髽I(yè)的推擠或者聯(lián)合打壓，一些非常有能力的企業(yè)最終落選，無(wú)法發(fā)揮公司的專(zhuān)長(zhǎng)。

1.4地區(qū)保護(hù)政策嚴(yán)重

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全退出傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是一些建筑工程中不可回避受到各方面行政力量的制約。一些地方政府和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)在地方利益的誘惑下在招標(biāo)過(guò)程中設(shè)置了障礙，限制或排斥了其他地區(qū)企業(yè)和同類(lèi)型企業(yè)的加入競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)。相關(guān)部門(mén)的一部分人員，利用其在單位職能，建議相關(guān)具有承包權(quán)的小組到該單位或者對(duì)承包小組推薦一些分包小組，從而實(shí)現(xiàn)自己的部門(mén)或個(gè)人利益。這一現(xiàn)象在我國(guó)許多招投標(biāo)項(xiàng)目中仍然存在，導(dǎo)致其他招投標(biāo)單位成為了一種襯托，招投標(biāo)只是流于形式。

1.5相關(guān)招投標(biāo)法律制度不完善

雖然人們已經(jīng)知悉建筑工程質(zhì)量招投標(biāo)的重要程度，國(guó)家法律也逐步更新相關(guān)招投標(biāo)制度，但是許多建筑工程在建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)仍然存在漏洞，無(wú)法有效落實(shí)。不僅如此，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)則和制度的不斷更新變化，建筑行業(yè)也發(fā)生了很大變化，但招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)章制度卻未能及時(shí)跟進(jìn)，相關(guān)招投標(biāo)制度未能依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則的變化而變化，許多法律已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下的建筑工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，不利與工程的順利實(shí)施。

1.6缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督管理機(jī)制。

目前，中國(guó)的招投標(biāo)過(guò)程中存在各式各樣違法違紀(jì)行為，違紀(jì)違法行為頻繁，且缺少必要的管理和監(jiān)督體系。許多單位在暗箱操作，為有想法的招標(biāo)企業(yè)打開(kāi)綠燈，或透露投標(biāo)單位的招標(biāo)信息，或不嚴(yán)格按照資格審批和考察，使一些單位不能進(jìn)入投標(biāo)。一些單位事先與評(píng)分委員溝通，利用人際關(guān)系，給評(píng)分委員帶來(lái)好處等等。目前各地的各類(lèi)項(xiàng)目交易中心往往是由地方建設(shè)部門(mén)設(shè)立的，會(huì)出現(xiàn)行政監(jiān)督管理部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)融為一體的混亂現(xiàn)象，這對(duì)招投標(biāo)的發(fā)展極為不利。

2.完善招投標(biāo)管理措施

2.1 增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，規(guī)范評(píng)標(biāo)程序明確評(píng)標(biāo)原則與方法，首先要進(jìn)行依法管理、規(guī)范管理和落實(shí)監(jiān)督制度。行政部門(mén)必須依法嚴(yán)肅處理競(jìng)標(biāo)中的違法行為。第二，建立開(kāi)放、公平、公正的建筑業(yè)招投標(biāo)市場(chǎng)，我們必須努力構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，禁止各類(lèi)腐敗現(xiàn)象發(fā)生，確保市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正。第三是規(guī)范代理機(jī)構(gòu)。加快建立獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則約束這些機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公平、有序、良好、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，確保招標(biāo)代理市場(chǎng)的健康運(yùn)行。監(jiān)督、投標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度由政府管理和監(jiān)督，建立招標(biāo)清單庫(kù)，依法規(guī)范登記數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理新模式。

2.2 招投標(biāo)信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化電子管理新方式，提高競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)性和透明度。在招投標(biāo)過(guò)程中，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展可以節(jié)省大量的招投標(biāo)過(guò)程中的交易費(fèi)用。招標(biāo)人定期在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)信息，建立全國(guó)統(tǒng)一招標(biāo)信息網(wǎng)站，投標(biāo)人可以在網(wǎng)上展示他們的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，減少大量的成本。借助于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，可以提高投標(biāo)效率，使整個(gè)過(guò)程更加開(kāi)放，降低前期成本。

2.3 投標(biāo)單位依據(jù)工程量清單和投標(biāo)文件的數(shù)量報(bào)送投標(biāo)價(jià)格，并根據(jù)市場(chǎng)行業(yè)情況和本身特征，擬定自己的場(chǎng)地成本和技術(shù)運(yùn)營(yíng)成本和所涉及的風(fēng)險(xiǎn)，最終將決定投標(biāo)本身的價(jià)格。投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單和投標(biāo)文件，將其強(qiáng)度與競(jìng)爭(zhēng)相融合的優(yōu)惠條件，評(píng)估可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和消耗費(fèi)用，分析具體的市場(chǎng)情況和投標(biāo)。

2.4 政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)完善相關(guān)法律規(guī)章制度，根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則以及對(duì)建筑工程行業(yè)發(fā)展中的新變化，及時(shí)補(bǔ)充更新新的法律條文，使得建筑工程招投標(biāo)中有法可依，有章可循。

政府相關(guān)部必須要加強(qiáng)對(duì)建筑工程招投標(biāo)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)也要提高責(zé)任意識(shí)，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，打擊招投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違紀(jì)行為。建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度是否合理對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)秩序有著重要影響，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，政府相關(guān)部門(mén)必須建立健全相關(guān)法律制度，政府監(jiān)督管理部門(mén)要切實(shí)落實(shí)好責(zé)任，保證建筑工程招投標(biāo)過(guò)程能順利進(jìn)行。

3.總結(jié)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，建筑工程的招投管理標(biāo)制度是一個(gè)繁瑣復(fù)雜系統(tǒng)的工程，包括方方面面。招投標(biāo)管理制度是否適宜完善直接關(guān)系到建設(shè)工程單位和施工單位的工程質(zhì)量以及雙方經(jīng)濟(jì)收益。合理規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理制度，對(duì)于完善建筑工程市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)，確保建筑業(yè)的穩(wěn)定積極發(fā)展具有不可忽視的作用。因此，招標(biāo)投標(biāo)雙方必須本著平等、互利、等價(jià)交換的原則，認(rèn)真、有效地處理當(dāng)事人的利益，建立合理、均衡的伙伴關(guān)系。國(guó)家更應(yīng)不斷完善招投標(biāo)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，多方努力，共同打造一個(gè)完善的招投標(biāo)體系。

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