鄭汴一體化的發(fā)展研究

王丹

摘 要：2006 年 4 月，中央政府發(fā)布了關(guān)于中原崛起的綱領(lǐng)性文件《中共中央、國務院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》，2011 年中共中央政府將全面建設與發(fā)展以鄭州為首的中原區(qū)域經(jīng)濟區(qū)并入國家發(fā)展戰(zhàn)略，并于 2012 年發(fā)布了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》。在這樣的背景下，鄭州以及其周邊城市尤其是和鄭州距離相近，經(jīng)濟文化緊密聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢極其明顯的開封市甚至兩者相連的整個鄭汴區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展迎來了新的機遇。本文以此為背景，探討改革開放進程中，鄭汴一體化對于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、落實省委精神以及打造中原經(jīng)濟區(qū)的核心增長極的促進作用。

關(guān)鍵詞：鄭汴一體化； 改革開放； 區(qū)域經(jīng)濟

一、研究背景

改革開放40周年以來，鄭汴一體化取得了飛速發(fā)展。開封作為中國有名的古都，人文地理資源異常豐富，在國內(nèi)外有很大的吸引力和號召力。鄭州作為河南省會和歷史名城，有同樣的資源稟賦。鄭汴一體化可推動開封市和鄭州市的發(fā)展，為雙方的經(jīng)濟帶來了新的機遇，從而得到了良好而快速的發(fā)展。因此，鄭汴一體化的實施是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是推進改革開放的必然之舉，將會給鄭開人民帶來巨大的福祉。

2006 年 4 月，中央政府關(guān)于中原崛起的綱領(lǐng)性文件《中共中央、國務院關(guān)

于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》中正式提出：中原要以鄭州、長沙、合肥、武漢四城為中心建設四大都市圈，并與東三省、京津冀、長三角、珠三角四大區(qū)域經(jīng)濟體共同肩負起我國社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史任務。鄭州因此迎來了良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，同時也肩負起了中原崛起的重大戰(zhàn)略任務。2011 年中共中央政府將全面建設與發(fā)展以鄭州為首的中原區(qū)域經(jīng)濟區(qū)并入國家發(fā)展戰(zhàn)略，并于 2012 年發(fā)布了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》。在這樣的背景下，鄭州以及其周邊城市尤其是和鄭州距離相近，經(jīng)濟文化緊密聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢極其明顯的開封市甚至兩者相連的整個鄭汴區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展迎來了新的機遇。

二、鄭汴一體化有利于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟

大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個大趨勢，在這樣的背景下，鄭汴一體化的提出與實施，對于整個中部崛起的戰(zhàn)略目標具有重大的現(xiàn)實意義。鄭汴一體化是雙贏的舉措，一方面滿足了省會鄭州這個“龍頭”做強做大的戰(zhàn)略目標，另一方面也帶動了古城開封經(jīng)濟發(fā)展和建設現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)的強烈客觀要求。兩個城市交通便利，功能互補，資源共享，工業(yè)錯位協(xié)調(diào)發(fā)展，為鄭汴一體化的實現(xiàn)打下良好的基礎，同時也是鄭汴一體化實施的一個重要原因。鄭州和開封雖然相距 67 公里，但自 2005年開始，鄭汴兩市分別合作建成以城際鐵路、高速鐵路、航空為支撐的“三位一體”的立體交通網(wǎng)絡。其中鄭州作為全國重要的鐵路樞紐，有鄭州站、鄭州北站、鄭州東站為客貨運集散提供依托，鄭汴城際鐵路；公路方面鄭州到開封之間已形成“六縱六橫”公路網(wǎng)；航空方面：從鄭州新鄭機場沿機場高速至鄭開大道實現(xiàn) 1小時直達。鄭州開封兩市之間已實現(xiàn)各種交通方式有機銜接，建成高效安全的一體化綜合交通運輸體系，實現(xiàn)鄭汴半小時交通圈，為鄭汴區(qū)域經(jīng)濟的進一步深入發(fā)展奠定基礎。

三、鄭汴一體化是對省委精神的貫徹落實。

自 2006 年鄭汴一體化發(fā)展首次聯(lián)席會議召開以來，在河南省委、省政府的領(lǐng)導下，鄭州市、開封市針對實現(xiàn)鄭汴一體化進行合作共同簽訂多個政府合作協(xié)議，黨政聯(lián)席會議主要就深化鄭汴合作進行深入洽談，就加強基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境共建等方面各方面合作與開發(fā)，促進兩市融合發(fā)展。鄭州市、開封市分別成立鄭汴一體化發(fā)展工作領(lǐng)導小組，具體執(zhí)行和落實政府合作協(xié)議的相關(guān)事項。針對具體領(lǐng)域發(fā)展成立專門委員會，如鄭州市成立鄭汴產(chǎn)業(yè)帶管理委員會，對具體領(lǐng)域合作進行對接。鄭汴兩市政府為整合區(qū)域內(nèi)資源，相繼出臺各項政策，調(diào)控鄭汴一體化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，使產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化。鄭汴兩市的產(chǎn)業(yè)對接優(yōu)化主要是采取以軸線組團為發(fā)展的模式，形成“兩軸兩帶九組團”的發(fā)展格局：其中“兩軸”是指東西方向以鄭汴新區(qū)為中軸線的鄭汴一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，南北方向是以鄭州東部新區(qū)—航空港經(jīng)濟發(fā)展軸；“兩帶”是指沿黃河的旅游產(chǎn)業(yè)帶和鄭汴新區(qū)東南部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶；“九組團”是指在為促進產(chǎn)業(yè)集聚效應而逐漸形成的鄭東新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、白沙組團、航空港經(jīng)濟區(qū)、官渡組團、劉集組團、中牟組團、九龍組團、汴西組團。

四、鄭汴一體化是打造中原經(jīng)濟區(qū)的核心增長極，尤其是將開封新區(qū)建設成為開封市乃至河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極的重要舉措

鄭汴一體化實施后，鄭州和開封合理協(xié)調(diào)發(fā)展，鄭州通過自身條件招商引資，開封則通過鄭州的影響力再加上自身廉價勞動力，土地資源豐富，生產(chǎn)成本較低等優(yōu)勢以此來吸引投資商的注意力。同時，作為鄭州產(chǎn)業(yè)遷移的一個重要腹地，開封也很大程度上緩解了鄭州土地資源日趨緊張的尷尬局面，從而使鄭州在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上具備更大的空間，鄭州也可以集中力量大力發(fā)展具有高科技創(chuàng)新能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鄭開大道和鄭開輕軌的修建與通行，為鄭州和開封搭起一條經(jīng)濟發(fā)展的綠色通道。

五、總結(jié)與展望

2018年開封市以全面深化改革激發(fā)內(nèi)生動力，以全面擴大開放增添外源動力，努力以改革開放優(yōu)秀“成績單”迎接改革開放40周年。開封將再接再厲，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮開封區(qū)位、文化、機遇等優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一，探索一條質(zhì)量更優(yōu)、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展之路。開封人民有信心答好改革開放新時代的“開封卷”，鄭汴一體化永遠走在改革開放的大路上。

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