“煤鐵之城”的改革路

石建

本溪地處遼寧東南部，有著悠久的工業(yè)文明史，曾經(jīng)以“煤”和“鐵”馳名中外，大臺溝鐵礦、思山嶺鐵礦等豐富的蘊藏，讓本溪人引以為傲。黨的十八大以來，本溪市以壯士斷腕的勇氣和決心，在改革上發(fā)力，向改革要出路，積極扭轉(zhuǎn)計劃經(jīng)濟思維慣性，破除阻礙老工業(yè)基地發(fā)展的體制機制障礙，一個自然生態(tài)、地域文化與現(xiàn)代工業(yè)完美結(jié)合的“楓葉之都”正呼之欲出。

2018年年初以來，本溪市委、市政府深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣本溪振興發(fā)展主線，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實，全面深化改革工作在新起點上取得了新進展、實現(xiàn)了新突破。

“放管服”改革持續(xù)推進

持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，開展中介服務(wù)事項專項清理工作，編制完成中介服務(wù)事項清單和行政審批前置要件清單，在高新區(qū)推進“3550”高效集中審批和“證照分離”改革，集中行使行政職權(quán)，同時在全市全面推進“五統(tǒng)一”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

現(xiàn)代財政制度不斷完善

印發(fā)《關(guān)于完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的指導(dǎo)意見》，合理調(diào)整市與縣區(qū)收入分配體制，通過核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)、合理確定稅收分成比例、實行“飛地”經(jīng)濟等改革措施，扎實推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。細(xì)化完善“四本預(yù)算”編制工作，實現(xiàn)全口徑政府預(yù)算編報，建立結(jié)余存量資金定期收回制度，全面推進零基預(yù)算改革。

國企改革多點發(fā)力

開展國有企業(yè)經(jīng)理層市場化選聘、契約化管理工作，加強國有企業(yè)經(jīng)營能力。出臺《市屬國有企業(yè)資產(chǎn)租賃審批辦法》，審批44項實物資產(chǎn)續(xù)租、企業(yè)資產(chǎn)擔(dān)保抵押等事項。按照省委、省政府要求，順利推進“三供一業(yè)”分離移交工作。對新城綜合開發(fā)投資公司、遼東水務(wù)控股公司增資擴股，強筋壯骨。水洞旅游集團完成事轉(zhuǎn)企改制，構(gòu)建市場化激勵機制，游客量和集團收入明顯增長。

金融體制改革重點突出

不斷深化銀行業(yè)地方法人機構(gòu)改革，市城商行與國內(nèi)知名企業(yè)集團達成合作意向。遼寧華日高新材料股份有限公司、遼寧中科生物工程股份有限公司成功登陸新三板。印發(fā)《本溪市人民政府辦公廳關(guān)于做好重點領(lǐng)域金融風(fēng)險防控工作的通知》，開展P2P網(wǎng)貸風(fēng)險專項整治。

農(nóng)村改革縱深發(fā)展

劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，積極調(diào)減玉米種植面積。實施北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擴大中藥材種植面積。遼寧吉膳家“南菜北種”項目生產(chǎn)基地、高官鎮(zhèn)千畝軟棗獼猴桃核心示范區(qū)、華都科技刺五加園等多個產(chǎn)業(yè)項目落地。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，16家農(nóng)民合作社列入市級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)名單，3家農(nóng)機專業(yè)合作社申報為省級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)合作社。實施化肥和農(nóng)藥零增長行動，桓仁縣規(guī)模飼養(yǎng)場糞污處理設(shè)施自建項目破土動工，糧油綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范縣項目落地建設(shè)。本溪縣軟棗獼猴桃獲得國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，“桓仁黑糜子”通過國家地理標(biāo)志登記省級評審。

教育改革成效初顯

啟動縣（區(qū)）直屬公辦幼兒園建設(shè)工程，學(xué)前三年毛入園率達98.6%。平山區(qū)、明山區(qū)分別順利通過省和國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收。建立高中聯(lián)盟辦學(xué)機制，高考成績繼續(xù)穩(wěn)居全省前列，普高學(xué)業(yè)水平考試成績位列全省第三。創(chuàng)建省級課改研究基地校8所，建立市級課改研究基地校26所，4所學(xué)校被評為省級課改研究基地校先進校。創(chuàng)建“一師一優(yōu)課，一課一名師”評選機制，各項指標(biāo)處于全省領(lǐng)先水平。新組建3個教育聯(lián)盟，初步實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)教育教學(xué)“六個同步”。推進信息技術(shù)與教育教學(xué)融合，獲得4個省級、1個國家級競賽“優(yōu)秀組織獎”，5個信息教育課題被中央電教館立項。

就業(yè)和社會保障步伐加快

印發(fā)《本溪市貫徹黨的十九大精神促進城鄉(xiāng)居民和各類群體收入增長三年行動計劃》，穩(wěn)步提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平，全市就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。順利完成國家第三批城市公立醫(yī)院綜合改革試點任務(wù)，如期啟動全省唯一的公立醫(yī)院薪酬制度改革試點，全市22家公立醫(yī)院全部取消藥品加成，醫(yī)改經(jīng)驗在全省推廣。全面開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加快分級診療制度建設(shè)，組建3個“醫(yī)聯(lián)體”，實現(xiàn)公立醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。連續(xù)3年實施改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃，實行藥品采購“兩票制”。

生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進

印發(fā)《全面推行河長制三年行動計劃（2018-2020年）》《市、縣兩級河長制實施方案》《全面推行河長制考核辦法》，編制完成流域面積10平方公里以上的251條河流“一河一策”治理及管理保護方案。全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系，設(shè)立河長公示牌509塊，公示河長信息、管護目標(biāo)等內(nèi)容。啟動針對水資源、河道、東水濟遼工程專項執(zhí)法行動，完成退耕封育面積1178.42畝，實施大中型堤防維修養(yǎng)護工程7項、省級以上資金治理河道項目7項。

民主法制領(lǐng)域改革不斷深化

健全人大討論決定重大事項制度，組織修改《本溪市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的規(guī)定》。加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督，制定出臺《市政協(xié)專門委員會組成辦法》。成立縣區(qū)政協(xié)聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)委員會，完成各縣區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及機構(gòu)編制信息采集。不斷推進政黨協(xié)商制度化，組織開展會議協(xié)商、邀談協(xié)商、書面協(xié)商。

司法體制和社會體制改革持續(xù)推進

建立國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制，積極落實普法責(zé)任。實施司法體制配套改革，第二批員額法官、檢察官遴選工作順利完成，兩級檢法機關(guān)資產(chǎn)上劃工作基本完成。建設(shè)縣級公共法律服務(wù)平臺、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共法律服務(wù)站，建立律師與政法機關(guān)良性互動機制。打造“暢通便民”工程，開展全市主城區(qū)道路交通秩序大整治行動。成立全市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將網(wǎng)格化監(jiān)管工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容。

文化體制改革進一步深化

舉辦第十六屆文化藝術(shù)節(jié)和特色文化產(chǎn)品推廣月活動，桓仁縣創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)完成驗收準(zhǔn)備。開展黨政機關(guān)網(wǎng)站“休眠”現(xiàn)象治理等專項行動。建設(shè)新聞采訪指揮調(diào)度中心，全方位打造本溪新媒體傳播矩陣。剪紙園二期工程、遼硯園多媒體系統(tǒng)、關(guān)東民俗文化園、甬子峪村和韓家村特色文化小鎮(zhèn)等項目開工建設(shè)，推廣本溪特色文化，帶動縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。剪紙作品《絲路花雨》系列、遼硯作品《唐人詩意暖硯》獲“中國工藝美術(shù)文化創(chuàng)意獎”銅獎。

黨的制度建設(shè)改革有力推動

統(tǒng)籌設(shè)計“1+7+N”制度體系，建立基層黨組織生活計劃報備、現(xiàn)場指導(dǎo)、檢查考核等制度。實行三級“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，全面建立“三個清單”。開展多形式、多層次、全覆蓋培訓(xùn)，開設(shè)新時代黨員群眾講習(xí)所960多個，進行宣講2600余場。實施人才服務(wù)全面振興三年行動計劃，向全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）287個村選派干部325人。

基層改革持續(xù)發(fā)力

本溪縣充分挖掘利用抗聯(lián)紅色文化資源，積極承接省內(nèi)外各界“重走抗聯(lián)路”教育活動，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。桓仁縣全力打造歷史文化、健康文化、民俗文化、生態(tài)文化、紅色文化五張旅游名片，積極推進桓龍湖玻璃棧道、五女山創(chuàng)建5A級景區(qū)、江南水鎮(zhèn)民宿等項目建設(shè)。平山區(qū)深化教育辦學(xué)體制改革，以推進學(xué)校布局調(diào)整為著力點，優(yōu)化組建群力和東明兩個教育集團。溪湖區(qū)建立區(qū)、街道辦事處、居民小區(qū)三級聯(lián)動的物業(yè)組織體系和工作機制，率先開展自助式物業(yè)服務(wù)管理工作，增強群眾獲得感。明山區(qū)借力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，龍山泉啤酒小鎮(zhèn)、臥龍谷旅游小鎮(zhèn)、李家山籃球小鎮(zhèn)、長江智慧物流小鎮(zhèn)項目按計劃全速推進。南芬區(qū)緊扣“項目為王”主線，實施化工、鑄件項目雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，鑄件產(chǎn)業(yè)園完成規(guī)劃調(diào)整，聚鑫達集團鑄造生產(chǎn)線等項目完成試生產(chǎn)。

未來，本溪將進一步聚焦改革難點、社會熱點和群眾痛點，以抓鐵有痕、踏石留印的干勁，迎難而上、攻堅克難，充分釋放改革紅利，把“煤鐵之城”的改革招牌擦得更亮。