扎實(shí)推進(jìn)城市基層黨建工作

中共沈陽市委

提高城市基層黨建工作質(zhì)量打造沈陽全面振興全方位振興的紅色引擎

深入實(shí)施“紅色堡壘工程”，把基層黨組織有效嵌入到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每個(gè)經(jīng)絡(luò)。一是激活發(fā)揮政治功能的“紅色基因”。完善街道“大工委制”和社區(qū)“大黨委制”，街道、社區(qū)黨組織書記作為城市基層黨建工作第一責(zé)任人，主動(dòng)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類黨組織共駐共建，有效強(qiáng)化了黨對(duì)城市基層各項(xiàng)事務(wù)的政治引領(lǐng)。同時(shí)，根據(jù)黨員分布區(qū)域、行業(yè)屬性、活動(dòng)流向等情況，把黨支部建在城市發(fā)展的核心區(qū)、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵點(diǎn)、服務(wù)群眾的最前沿，切實(shí)讓黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)落實(shí)在城市最基層。二是系好聯(lián)系服務(wù)群眾的“紅色紐帶”。建立社區(qū)黨建“一核多元、共治共享”工作機(jī)制，緊緊圍繞群眾身邊的小事、房前屋后的實(shí)事，發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，與群團(tuán)組織、社會(huì)組織、駐區(qū)單位等多元主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，壯大以黨員志愿者為骨干的志愿服務(wù)隊(duì)伍，開展在職黨員進(jìn)社區(qū)、為民服務(wù)全程代理等活動(dòng)，最廣泛地集聚推動(dòng)城市基層黨建工作的正能量。今年以來，全市召開各類協(xié)商會(huì)議1.2萬余次，群眾參與150萬余人次，解決與群眾生活息息相關(guān)的實(shí)事5800多件。三是擦亮助推振興發(fā)展的“紅色名片”。緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板、加強(qiáng)基層社會(huì)治理等重大任務(wù)，深入開展“共產(chǎn)黨員工程”“雙進(jìn)雙解”等活動(dòng)，采取項(xiàng)目化推進(jìn)、清單式管理、動(dòng)態(tài)性考核的方式，組織引導(dǎo)廣大黨員在振興發(fā)展的主戰(zhàn)場建功立業(yè)。

積極推進(jìn)“紅色驛站”建設(shè)，使各類組織凝聚到以黨組織為核心的城市基層黨建共同體之中。把握城市基層黨建整體性、系統(tǒng)性的要求，突破樓宇之間、單位之間、企業(yè)之間的空間壁壘，依托黨政機(jī)關(guān)、骨干企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位等，在商圈市場、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)等城市最有人氣的地方植入黨建元素，建設(shè)了一批標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、形式多樣、內(nèi)容豐富的“紅色驛站”。在沈陽最活躍的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞———青年大街金廊核心區(qū)，依托央企華潤集團(tuán)所屬的華潤萬象城商業(yè)綜合體打造了萬象“紅色驛站”；在聚集了華晨寶馬等汽車產(chǎn)業(yè)最集中的工業(yè)園區(qū)———沈陽汽車城，依托開發(fā)區(qū)管委會(huì)打造了汽車城“紅色驛站”；在商戶集中、客流量大的非公有制企業(yè)紅星美凱龍家居廣場，打造了紅星黨員驛站，立足地區(qū)和行業(yè)實(shí)際，探索符合新時(shí)代黨員實(shí)際需求的黨建活動(dòng)方式，使城市基層黨建工作在聚人氣、暖人心、跟黨走上取得新突破。和平區(qū)玖伍“紅色驛站”，利用位于有百年歷史的太原街步行街上的玖伍文化城（原新華書店）的區(qū)域優(yōu)勢，設(shè)立了組織生活室、馬列主義信仰室等主題活動(dòng)室，為基層黨組織提供專業(yè)化、訂單式、預(yù)約制黨建服務(wù)，創(chuàng)辦“玖伍紅色講堂”，開展情景式、開放式、互動(dòng)式黨課活動(dòng)，過往的讀者群眾也經(jīng)常聆聽參與，實(shí)現(xiàn)黨課教育由“體內(nèi)自轉(zhuǎn)”向“體外循環(huán)”轉(zhuǎn)變，成為深受黨員群眾喜愛的黨建品牌?；使脜^(qū)黨群活動(dòng)中心位于皇姑區(qū)的中心區(qū)域，輻射帶動(dòng)性強(qiáng)，通過把黨建服務(wù)、黨員管理、黨群活動(dòng)等多項(xiàng)功能融于一體，按照“看、學(xué)、論、感、做”組織生活五步法，使黨員在回顧黨的光輝歷程、重溫入黨誓詞等活動(dòng)中，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)黨員意識(shí)。

建強(qiáng)建好“紅色隊(duì)伍”，為城市基層黨建工作提供強(qiáng)力支撐。一是正向激勵(lì)做“加法”。在工作待遇方面，出臺(tái)社區(qū)工作者管理考核辦法，將社區(qū)工作者待遇劃分為3級(jí)12檔，把“補(bǔ)貼制”改為“薪酬制”。目前，全市社區(qū)工作者薪酬平均每月5450元，扣除“五險(xiǎn)一金”后4180元。在發(fā)展空間方面，通過定向招錄公務(wù)員、事業(yè)編等方式，暢通優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記晉升渠道。目前，全市1.1萬名社區(qū)工作者中，大專以上學(xué)歷的占98.6%，研究生以上學(xué)歷的有176人。二是簡政放權(quán)做“減法”。建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，在確定社區(qū)148項(xiàng)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，將臺(tái)賬由274項(xiàng)減至22項(xiàng)，蓋章證明由81項(xiàng)減至22項(xiàng)，檢查評(píng)比由21項(xiàng)減至10項(xiàng)。三是協(xié)同整合做“乘法”。市、區(qū)兩級(jí)每年都舉辦社區(qū)黨組織書記示范培訓(xùn)班，不僅到國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和紅色教育基地學(xué)習(xí)培訓(xùn)、增強(qiáng)黨性，還走出國門調(diào)研考察、開闊視野。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)聘任“全科社工”，實(shí)施“全科受理”服務(wù)模式，變單一服務(wù)為全能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作效率的倍增。四是基層治理做“除法”。圍繞提升社區(qū)治理水平和服務(wù)能力提升，通過建立社區(qū)工作者經(jīng)常性走居入戶制度，將原來的坐等服務(wù)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)服務(wù)，拿出更多的時(shí)間了解群眾需求、解決群眾訴求，減少社區(qū)內(nèi)各類難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，讓居民群眾在共建共治共享的和諧家園中收獲更多獲得感、歸屬感和幸福感。

中共大連市委

對(duì)標(biāo)上海創(chuàng)新實(shí)干不斷提升城市基層黨建工作水平

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提高“統(tǒng)”的能力，為推進(jìn)城市基層黨建工作謀篇布局。一是統(tǒng)籌制定“1+9”城市黨建系列指導(dǎo)意見。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，市委組織10余個(gè)部門單位共同研究制定《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的實(shí)施意見》等“1+9”系列文件，提出“區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”的總體思路，確定6個(gè)方面20項(xiàng)創(chuàng)新舉措，成為全市推進(jìn)城市黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。二是統(tǒng)籌建立城市黨建工作機(jī)制。健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，吸收各級(jí)駐區(qū)職能部門、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)黨組織負(fù)責(zé)人參加。健全四級(jí)責(zé)任體系，建立基層黨建與基層治理領(lǐng)導(dǎo)議事制度，實(shí)施基層黨建“三單制”管理，形成市級(jí)牽頭抓總、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、街道核心領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)兜底管理的城市基層黨建工作機(jī)制。三是統(tǒng)籌完善以街道社區(qū)黨組織為主干的組織體系。努力延伸基層黨組織工作手臂，建立駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人任委員的街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”組織體系，不斷擴(kuò)大兼職委員單位覆蓋范圍，建立屬地黨組織和行業(yè)系統(tǒng)部門黨建工作年會(huì)制度、輪值制度、專業(yè)委員會(huì)制度，推行條條與塊塊雙向壓實(shí)責(zé)任、雙向溝通協(xié)調(diào)、雙向考核激勵(lì)、雙向評(píng)價(jià)黨員干部機(jī)制，促進(jìn)駐區(qū)單位、行業(yè)和各領(lǐng)域黨組織有機(jī)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建整體效應(yīng)倍增。通過“三個(gè)統(tǒng)籌”，構(gòu)建了從市委到社區(qū)黨組織一貫到底的城市基層黨建工作格局。

突出問題導(dǎo)向，聚焦“改”的重點(diǎn)，為抓好城市基層治理體制改革把關(guān)定向。一是推進(jìn)街道大部制改革。針對(duì)城市街道存在的“機(jī)構(gòu)散、效率低，職責(zé)偏、職能虛，主業(yè)難聚焦、權(quán)責(zé)不匹配”等突出問題，堅(jiān)持面向基層、面向群眾、優(yōu)化服務(wù)，對(duì)職能相近的機(jī)構(gòu)合并設(shè)立或合署辦公，街道科室從原來13個(gè)減為5個(gè)。取消各地區(qū)對(duì)街道招商引資等經(jīng)濟(jì)工作的考核指標(biāo)，明確加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理等8項(xiàng)具體職能。堅(jiān)持重心下移、權(quán)責(zé)一致，賦予街道黨工委對(duì)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)等。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，讓街道社區(qū)黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)。二是建強(qiáng)城市黨建工作機(jī)構(gòu)。針對(duì)城市基層黨建工作“缺編制、缺機(jī)構(gòu)、缺人手”的問題，市委專門拿出編制和指數(shù)，在市級(jí)層面，建立大連市黨建綜合服務(wù)中心，整合黨員遠(yuǎn)程教育、干部培訓(xùn)中心、非公黨群服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)；在區(qū)級(jí)層面，建立區(qū)（市、縣）黨建服務(wù)中心，整合區(qū)委黨校、區(qū)委黨建研究室等單位職能；在街道層面，組建“區(qū)域黨建辦公室”，專門負(fù)責(zé)區(qū)域黨的建設(shè)工作。三是強(qiáng)化社工隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)社區(qū)工作者“待遇低、地位弱、人難留”的問題，著力抓好“一個(gè)工程”，健全“一個(gè)體系”：實(shí)施“頭雁工程”，把政治素質(zhì)高、群眾信得過、服務(wù)有本領(lǐng)的優(yōu)秀黨員干部選拔到社區(qū)黨組織書記崗位上來，持續(xù)加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)；在全市設(shè)立社工編制，實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理，健全與崗位等級(jí)、績效考核相銜接的社區(qū)工作者職業(yè)薪酬體系，全市社區(qū)工作者每月人均可增加收入近1000元，市縣兩級(jí)財(cái)政為此每年增加投入5000余萬元。通過“一改一建一強(qiáng)化”，強(qiáng)化了抓基層的機(jī)構(gòu)和力量，充分調(diào)動(dòng)了街道社區(qū)的主動(dòng)性積極性，夯實(shí)了城市管理服務(wù)的組織基礎(chǔ)。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，凝聚“治”的合力，為城市改革發(fā)展助力引航。一是緊盯組織力提升，持續(xù)實(shí)施“一線筑壘”工程。堅(jiān)持樹立“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，自2016年起，在全市各領(lǐng)域基層黨支部中廣泛開展“一線筑壘”工程，抓實(shí)黨支部日常工作，嚴(yán)格黨的組織生活。命名表彰170余個(gè)市縣兩級(jí)黨支部規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)，整頓軟弱渙散黨組織，全面提升基層黨組織組織力。持續(xù)開展基層黨建項(xiàng)目化推進(jìn)活動(dòng)，編印《全市基層黨建項(xiàng)目化管理創(chuàng)新范例》，以黨建品牌的創(chuàng)建推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。二是緊盯新興領(lǐng)域新興群體，著力發(fā)揮黨組織政治功能。目前，大連市有各級(jí)園區(qū)21個(gè)，入駐企業(yè)2395家；5000平方米以上樓宇大廈180座，入駐企業(yè)8730余家；青年“雙創(chuàng)”群體20余萬人，成為城市發(fā)展的“生力軍”。按照循序漸進(jìn)、分層推進(jìn)的工作思路，通過“一廈一模式”“一廈一政策”“一廈一特色”創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作有效覆蓋，把“白領(lǐng)大廈”建成“紅色樓宇”。三是緊盯社會(huì)治理服務(wù)重點(diǎn)，讓各級(jí)黨組織和黨員在“一線”建功立業(yè)。在每次大連夏季達(dá)沃斯舉辦期間，全市各級(jí)黨組織和黨員在會(huì)議舉辦、安全維穩(wěn)、交通疏導(dǎo)、志愿服務(wù)等方面都作出了巨大貢獻(xiàn)。在全市扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作中，已組織市直機(jī)關(guān)和街道選派了1024名優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村任第一書記。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，著力發(fā)現(xiàn)和鏟除涉黑涉惡勢力滋生的土壤。在開展宗教專項(xiàng)督查中，在全市基層黨組織全面開展自查的基礎(chǔ)上，著力解決全市宗教工作和宗教領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。在今年抗擊第18號(hào)臺(tái)風(fēng)“溫比亞”期間，全市基層黨組織和黨員始終沖鋒在搶險(xiǎn)救災(zāi)“第一線”，成為群眾的“主心骨”。城市基層黨建已成為大連的一張名片，引領(lǐng)城市工作有思想、有溫度、有品位。

中共盤錦市委

改革破題全域推動(dòng)讓城市基層黨組織力量倍增

聚焦改革核心，以體制化創(chuàng)新破解機(jī)制難題。從改革街道體制入手，做強(qiáng)街道、做實(shí)社區(qū)，強(qiáng)化統(tǒng)籌功能，提升黨建整體效應(yīng)。一是調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，讓基層黨組織根系壯起來。在街道推行“大部制”改革，從過去的“向上對(duì)口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛳聦?duì)應(yīng)”，17個(gè)部門的職能整合為5個(gè)，讓抓黨建、抓治理、抓服務(wù)成為職能核心。在社區(qū)“兩委”的基礎(chǔ)上，設(shè)置“兩中心”，即黨建中心、網(wǎng)格管理服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的黨建服務(wù)、便民服務(wù)網(wǎng)格化。二是創(chuàng)新組織連接模式，讓各類黨組織“外溢”效應(yīng)實(shí)起來。全面推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”模式，有效連接區(qū)域內(nèi)各類黨組織，實(shí)現(xiàn)共駐共建共享。今年以來，有500余家社會(huì)組織參與到街道社區(qū)工作中來，有近50個(gè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場建立黨組織，區(qū)域化黨建工作格局全面形成。三是設(shè)立專屬職能機(jī)構(gòu)，讓基層黨組織的體系強(qiáng)起來。抓住機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的契機(jī)，市區(qū)兩級(jí)專門設(shè)立黨建中心，建立黨群服務(wù)中心，面向全市所有黨組織和黨員服務(wù)，推動(dòng)各領(lǐng)域黨組織信息、設(shè)施、服務(wù)等資源共享融合。

聚焦改革根本，以職業(yè)化建設(shè)破解隊(duì)伍難題。探索實(shí)行基層隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化，給身份、給待遇、給保障，建設(shè)一支穩(wěn)定的專業(yè)力量。一是設(shè)立社工編制，讓社區(qū)工作者有身份、工作更有底氣。創(chuàng)新性地在全市基層社區(qū)設(shè)置1850個(gè)社工編制，每個(gè)社區(qū)核定6至10個(gè)編制，實(shí)行全日制管理。二是推行薪酬制度，讓社區(qū)工作者有待遇、工作更加舒心。構(gòu)建了社區(qū)工作者16級(jí)崗位薪酬序列體系。社區(qū)正職年平均收入累計(jì)可達(dá)4.29萬元，比改革前提高32%。三是嚴(yán)格考核管理，讓社區(qū)工作者有動(dòng)力、工作更有作為。對(duì)社區(qū)工作者實(shí)行績效考核，考核評(píng)價(jià)結(jié)果與個(gè)人崗位調(diào)整、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒掛鉤。全市已有30余名工作實(shí)績突出的年輕社區(qū)工作者，被提拔到社區(qū)黨組織書記或副書記的崗位上，成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理、服務(wù)基層群眾的新帶頭人。

聚焦改革保障，以專項(xiàng)化投入破解運(yùn)行難題。堅(jiān)持把人財(cái)物投向基層一線，解決基層基礎(chǔ)保障不平衡不充分、難以適應(yīng)城市基層黨建的問題。一是以陣地建設(shè)為依托，促進(jìn)服務(wù)升級(jí)。近兩年全市累計(jì)投入8000多萬元資金，堅(jiān)持整區(qū)推進(jìn)、整街提升，將社區(qū)黨組織陣地全面升級(jí)為社區(qū)黨群服務(wù)中心，平均面積達(dá)到508.4平方米，基層黨建陣地政治屬性凸顯，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的綜合承載力全面增強(qiáng)。二是以要素保障為依托，促進(jìn)效能升級(jí)。核定每個(gè)社區(qū)每年20萬元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，在為基層減負(fù)的同時(shí)，賦予基層組織管理主導(dǎo)權(quán)和服務(wù)新職權(quán)，實(shí)行基層“點(diǎn)菜”式放權(quán)模式，59項(xiàng)服務(wù)群眾辦理事項(xiàng)在基層受理，基層黨組織功能全面做實(shí)。三是以智慧黨建為依托，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。在全省率先打造“智慧黨建”平臺(tái)，覆蓋全市所有的區(qū)、街道、社區(qū)，有效提升了城市基層黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。

聚焦改革要義，以區(qū)域化共建破解治理難題。著眼于強(qiáng)化城市基層黨組織整合能力，構(gòu)建適應(yīng)新的社會(huì)形態(tài)的基層治理體系。一是明確責(zé)任，形成一貫到底的動(dòng)力主軸。市級(jí)層面做好頂層設(shè)計(jì)和工作指導(dǎo)，把城市基層黨建和基層治理同研究、同部署、同推進(jìn)；區(qū)級(jí)層面著力在制度體系完善、保障措施落實(shí)上下功夫，不斷激發(fā)基層治理的內(nèi)生動(dòng)力；街道和社區(qū)層面專注做好服務(wù)，組織駐區(qū)單位、社區(qū)居民在社會(huì)治理、服務(wù)群眾等方面開展工作。尤其是社區(qū)黨組織履行黨建兜底管理職責(zé)，在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾一線實(shí)現(xiàn)基層黨建和基層治理工作措施的同步落地。二是推動(dòng)融合，形成多方聯(lián)動(dòng)的共建主體。街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”定期對(duì)接轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域各單位黨組織，做好社會(huì)責(zé)任和黨建責(zé)任的“雙引導(dǎo)”；轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域各單位主動(dòng)提供資源，把資金人才、場所設(shè)施、信息技術(shù)拿出來，與街道社區(qū)一道形成“城市基層黨建共同體”，打造共商發(fā)展、共抓黨建、共育文化、共同服務(wù)、共建家園的和諧氛圍。三是踐行宗旨，打造共治共享的治理格局。把社會(huì)民生、維穩(wěn)、安全等工作沉到全市3475個(gè)網(wǎng)格中，以“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓宇黨小組+黨員中心戶”組織架構(gòu)為依托，引領(lǐng)帶動(dòng)各領(lǐng)域各單位和黨員群眾在網(wǎng)格中參與基層治理。近兩年來，這種基層治理新模式已為群眾解決問題56萬個(gè)，徹底打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

中共錦州市古塔區(qū)委

以“連心橋·同心圓”為引領(lǐng)切實(shí)增強(qiáng)城市基層黨建工作整體效應(yīng)

堅(jiān)持統(tǒng)攬統(tǒng)籌，建強(qiáng)城市基層黨建“核心層”。一是區(qū)委統(tǒng)攬全局。把城市基層黨建工作作為區(qū)委一號(hào)工程，成立由區(qū)委書記、區(qū)長為雙組長的城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定實(shí)施意見，將城市基層黨建30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到15家區(qū)級(jí)職能部門、13家駐區(qū)單位及各街道，列入考核評(píng)價(jià)剛性指標(biāo)。完善黨組織書記抓基層黨建任務(wù)清單、責(zé)任清單，建立年初簽約、每月調(diào)度、季度督查、年終述職四項(xiàng)制度，確保把城市基層黨建工作扛在肩上、抓在手上、管到份上。二是街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全區(qū)10個(gè)街道普遍建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，將街道范圍內(nèi)互不隸屬、層次不同、領(lǐng)域多樣的單位黨組織納入有效管理，構(gòu)建目標(biāo)一致、協(xié)同運(yùn)作、互利共贏的“黨建聯(lián)盟”。共召開聯(lián)席會(huì)議45次，列出項(xiàng)目清單430多項(xiàng)、群眾需求清單540多項(xiàng)，解決基層黨建、環(huán)境治理、社會(huì)治安、社區(qū)發(fā)展、小區(qū)停車等各類問題280多個(gè)。同時(shí)，區(qū)委還建立街道事務(wù)準(zhǔn)入制度，明確規(guī)定區(qū)直部門確需街道承擔(dān)的事項(xiàng)，需由區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)研究決定，并堅(jiān)持人財(cái)物同步下放，確保權(quán)責(zé)一致。三是社區(qū)統(tǒng)領(lǐng)各方。在全區(qū)53個(gè)社區(qū)建立共建議事會(huì)制度，推行“五位一體”管理模式，以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會(huì)、駐社區(qū)單位、業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)公司）、社區(qū)民警共同參與，按照“征集民意—社區(qū)黨組織提議—各類組織共同商議—會(huì)議決議—結(jié)果公開—督促落實(shí)”的“六步”工作法，共同商討社區(qū)內(nèi)黨建、民生、綜治、城市管理等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)、駐社區(qū)單位、物業(yè)公司、居民群眾等多方互惠共贏。

堅(jiān)持融合融入，搭建城市基層黨建“連心橋”。一是以共建促組織融合。積極推進(jìn)街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”建設(shè)，選聘260余名駐區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、高校等黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職副書記或委員。依托區(qū)市場監(jiān)督、民政、教育、衛(wèi)生等部門成立4個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織，將行業(yè)系統(tǒng)180多個(gè)單位進(jìn)行整合，常態(tài)化開展黨建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)各行業(yè)系統(tǒng)的有力領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新“黨建+商務(wù)樓宇”模式，重點(diǎn)打造遼寧維森信息有限公司黨支部，帶動(dòng)宇洋大廈整個(gè)樓宇25家公司實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋。二是以活動(dòng)促多方融入。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理，扎實(shí)推進(jìn)130余個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位聯(lián)社區(qū)、660名“兩代表一委員”駐社區(qū)、1700余名在職黨員進(jìn)社區(qū)。開展了“機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)為民四服務(wù)”“紅色薪火永相傳”“點(diǎn)亮微心愿傳遞正能量”等活動(dòng)1200余次，幫助社區(qū)解決實(shí)際問題600余個(gè)，收集社情民意1000余條。三是以服務(wù)促黨群融洽。多方籌措資金3000余萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)街道社區(qū)黨群服務(wù)中心63個(gè)，面向轄區(qū)內(nèi)各類組織和黨員群眾開放。整合各類公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場服務(wù)資源，為居民提供“家門口的服務(wù)”。全面推進(jìn)“幸福驛站”志愿服務(wù)體系建設(shè)，招募志愿者37865人，建立黨員和群眾志愿者服務(wù)隊(duì)397支，打造了“時(shí)間銀行”“暖心食堂”等服務(wù)品牌，開展“傳遞幸福·情暖古塔”志愿服務(wù)8000余次，為群眾辦實(shí)事好事5400余件次。

堅(jiān)持帶領(lǐng)引領(lǐng)，共繪城市基層黨建“同心圓”。一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。實(shí)施“紅色引擎”工程，充分利用遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館、梁士英烈士文化館等紅色資源，對(duì)黨員群眾進(jìn)行愛國主義教育。利用各領(lǐng)域黨組織活動(dòng)場所，開展理論宣講210余次，受眾達(dá)6000余人次，讓習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想深深扎根基層、在黨員群眾中開花結(jié)果。通過開展“道德講堂”“古塔好人榜”“善行義舉榜”等活動(dòng)，進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，凝聚古塔區(qū)發(fā)展正能量。二是強(qiáng)化組織引領(lǐng)。廣泛開展“共產(chǎn)黨員先鋒工程”活動(dòng)，聚焦項(xiàng)目建設(shè)、維穩(wěn)安保、“雙百”整治、“三城聯(lián)創(chuàng)”等重點(diǎn)工作，建立黨員突擊隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)，將黨的組織建在一線、黨員作用發(fā)揮在一線。僅在“三城聯(lián)創(chuàng)”工作中，全區(qū)黨員干部就累計(jì)出工2.1萬余人次，清運(yùn)垃圾1.3萬余噸，清理雜草田園37萬平方米，小廣告70余萬條，拆除違建2200余處。三是強(qiáng)化能力引領(lǐng)。綜合考慮地域分布、黨組織和黨員規(guī)模、駐區(qū)單位數(shù)量以及城市管理等因素，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，把黨建工作、城市管理、綜治安全等全部納入網(wǎng)格管理，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合、三網(wǎng)協(xié)同”。每個(gè)網(wǎng)格設(shè)“一長四員”，將社區(qū)“兩委”班子、在職黨員、志愿服務(wù)隊(duì)、工青婦組織和社會(huì)組織全部納入管理網(wǎng)格，推動(dòng)群眾需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決，使城市基層黨建工作有底氣、有人氣。

大連重工·起重集團(tuán)有限公司黨委

街企聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢互補(bǔ)促進(jìn)城市基層黨建工作深入開展

強(qiáng)化共建認(rèn)識(shí)，全方位履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。集團(tuán)黨委每年召開專題會(huì)議，謀劃部署與街道社區(qū)共駐共建計(jì)劃，堅(jiān)持做到“三個(gè)深化”。一是在共建認(rèn)識(shí)上深化。形成了強(qiáng)調(diào)共識(shí)：企業(yè)黨組織與街道社區(qū)黨組織都是城市基層治理力量的有機(jī)組成部分，在加強(qiáng)城市基層黨建、創(chuàng)新社會(huì)治理、推動(dòng)城市發(fā)展等方面，必須責(zé)任共擔(dān)、凝心聚力，共同夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政根基。二是在共建機(jī)制上深化。堅(jiān)持聚焦增強(qiáng)黨組織政治功能和提升服務(wù)功能，通過機(jī)制建設(shè)聯(lián)結(jié)街道社區(qū)與周邊各領(lǐng)域黨組織，激發(fā)共建“原動(dòng)力”，注入長遠(yuǎn)共建的“驅(qū)動(dòng)力”。三是在共建內(nèi)容上深化。注重從共同目標(biāo)、共同利益、共同需求入手，與時(shí)俱進(jìn)拓展共建互助的內(nèi)容層次，推動(dòng)各方面工作深度融合，結(jié)成“命運(yùn)共同體”，下好“地企一盤棋”。

打破條塊壁壘，深層次健全共建機(jī)制。一是深化組織聯(lián)結(jié)“紐帶”。黨委主要部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任集團(tuán)總部駐區(qū)街道“大工委”兼職委員，各基地子公司黨委委員擔(dān)任駐地社區(qū)黨組織“大黨委”兼職委員；同時(shí)，聘任街道社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人作為企業(yè)黨組織“兼職委員”和黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)人員雙向交叉任職，形成“你中有我、我中有你”的深度融合局面。二是增強(qiáng)日常聯(lián)系“黏性”。集團(tuán)黨委和各下屬黨組織定期參加各級(jí)黨建工作聯(lián)席會(huì)議，積極參與街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”的年會(huì)、輪值和專業(yè)委員會(huì)的工作，做到年初同部署、年底同總結(jié)，每年企業(yè)各級(jí)“雙向述職評(píng)議”也邀請(qǐng)街道社區(qū)黨組織共同參與。三是強(qiáng)化“雙向”激勵(lì)約束。把參與共建情況作為企業(yè)各級(jí)黨組織評(píng)選表彰和考核任用干部的重要條件，企業(yè)在職黨員到社區(qū)報(bào)到和參加活動(dòng)情況定期向企業(yè)黨組織報(bào)告，各基地黨組織每年向所在街道社區(qū)報(bào)告參與社區(qū)服務(wù)情況，接受社區(qū)黨員評(píng)議。各區(qū)對(duì)街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核任免，也積極聽取企業(yè)黨組織的意見，共同構(gòu)筑起“街企聯(lián)動(dòng)、共建共享、互助互惠”的工作格局。

創(chuàng)新契約化管理，多方式壓實(shí)共建責(zé)任。一是通過簽約明確責(zé)任。每年，與駐地街道社區(qū)黨組織簽訂共駐共建協(xié)議書，實(shí)行“菜單式”管理，街道、社區(qū)根據(jù)群眾需求擬定“服務(wù)項(xiàng)目訂單”，企業(yè)根據(jù)自身情況，有針對(duì)性地認(rèn)領(lǐng)和履行“服務(wù)項(xiàng)目訂單”，不搞“拉郎配”，不讓“剃頭挑子一頭熱”。二是設(shè)點(diǎn)派員落實(shí)責(zé)任。在企業(yè)和街道社區(qū)分別設(shè)立共駐共建聯(lián)絡(luò)站，指定一名同志作為共駐共建聯(lián)絡(luò)員，通過集中調(diào)研和實(shí)地走訪逐項(xiàng)推動(dòng)共建任務(wù)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)共駐共建“有人管事，有地方議事”。三是依托網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)“責(zé)任聯(lián)動(dòng)”。積極參與每月一次的社區(qū)“網(wǎng)格議事會(huì)”，該出錢就出錢，該出力就出力，協(xié)調(diào)解決市容環(huán)境、市場管理、群防群治、安全生產(chǎn)方面的問題，全方位融入社區(qū)網(wǎng)格“大家庭”。2017年，集團(tuán)黨委與西崗區(qū)委、區(qū)政府和八一路街道黨工委聯(lián)合組團(tuán)，現(xiàn)場辦公，增加停車位270個(gè)，解決了公司職工和周邊群眾“停車難”問題，受到企業(yè)職工和社區(qū)群眾歡迎。

著眼互利共贏，多層面拓展共建內(nèi)容。一是資源聯(lián)用。2017年，集團(tuán)黨委投資近20萬元建立“焦裕祿事跡展覽館”，與駐區(qū)街道、社區(qū)共同開展“弘揚(yáng)焦裕祿精神”主題實(shí)踐活動(dòng)，并作為市級(jí)“黨員思想教育基地”，接待全市150多個(gè)企事業(yè)單位黨員接受紅色教育。駐區(qū)街道也利用社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)黨校、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等陣地資源，為企業(yè)黨組織開展活動(dòng)提供服務(wù)。二是堡壘同筑。在推進(jìn)“一線筑壘”工程中，與街道社區(qū)交叉檢查、聯(lián)評(píng)聯(lián)創(chuàng)，進(jìn)一步規(guī)范黨支部16項(xiàng)日常工作，嚴(yán)格“三冊兩簿三臺(tái)賬”痕跡管理。加強(qiáng)支部活動(dòng)室建設(shè)，統(tǒng)一懸掛支部標(biāo)識(shí)和“一線筑壘”工程系列掛圖，營造了筑壘強(qiáng)基的濃厚氛圍。三是服務(wù)聯(lián)做。集團(tuán)總公司每年組織5000余人次黨員志愿者參加“進(jìn)社區(qū)、亮身份、樹形象”活動(dòng)；針對(duì)年輕員工思想活躍、工作壓力大，組織聯(lián)誼會(huì)開展互動(dòng)交流；針對(duì)員工消防知識(shí)缺乏的情況，共同邀請(qǐng)專家開展培訓(xùn)，組織聯(lián)合演練。2018年，我們與革鎮(zhèn)堡街道及周邊相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，投資63萬元進(jìn)行交通改造，消除了駐區(qū)安全隱患，居民和職工都為黨組織“點(diǎn)贊”叫好。

大連市沙河口區(qū)李家街道黨工委

強(qiáng)化核心做實(shí)主體推進(jìn)基層黨建與社會(huì)治理有機(jī)融合

筑牢城市基層黨建體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)“一貫到底”。堅(jiān)持把黨的組織嵌入城市管理的方方面面，把街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級(jí)組織架構(gòu)建設(shè)好，形成一貫到底、強(qiáng)勁有力的“動(dòng)力主軸”，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)各領(lǐng)域全覆蓋，夯實(shí)黨在城市的工作基礎(chǔ)。在街道層面，按照職能分類，街道黨工委共管理8個(gè)機(jī)關(guān)黨支部、12個(gè)社區(qū)黨委、13個(gè)非公企業(yè)黨組織、3個(gè)社會(huì)組織黨組織。在社區(qū)層面，按照“將黨組織建在網(wǎng)格上”的理念，組建了80個(gè)網(wǎng)格黨總支，隸屬于12個(gè)社區(qū)黨委管理。在網(wǎng)格層面，按照樓院型、小微企業(yè)型、社會(huì)組織型等進(jìn)行分類，設(shè)立了224個(gè)網(wǎng)格黨支部，將工作、生活在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的各類黨員全部“網(wǎng)”進(jìn)黨組織管理，逐步形成了以街道黨工委、社區(qū)黨委為“軸心”，以居民區(qū)網(wǎng)格黨總支、網(wǎng)格黨支部為主體的網(wǎng)格化組織體系。李老湯拉面館黨支部隸屬于錦云社區(qū)黨委管理，街道以李老湯拉面館黨支部為核心，組建了服務(wù)業(yè)企業(yè)黨建聯(lián)合體，將區(qū)域內(nèi)餐飲類、服務(wù)類企業(yè)全部納入其中，大家共議黨建、共破難題、共商發(fā)展。同時(shí)，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨的工作全覆蓋，向未建立黨組織的企業(yè)和社會(huì)組織中派駐了黨建指導(dǎo)員，幫助做好黨建工作。

整合社會(huì)資源力量，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局。著眼發(fā)揮街道核心作用和統(tǒng)籌功能，優(yōu)化職能，整合資源，推進(jìn)街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，由相互分離走向相融共生。一是面向基層轉(zhuǎn)職能。在后臺(tái)，對(duì)原有14個(gè)科室進(jìn)行職能整合和機(jī)構(gòu)整合，成立了區(qū)域黨建、政法綜治、幫萬家服務(wù)、營商環(huán)境服務(wù)和城市管理共5個(gè)辦公室，推動(dòng)各科室、各單位之間信息資源共享和工作職能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了由“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”。在前臺(tái)，建立街道黨群服務(wù)中心，開設(shè)了黨群服務(wù)、幫萬家服務(wù)、助萬企服務(wù)、網(wǎng)格化管理服務(wù)、公共法律服務(wù)“5*個(gè)實(shí)體平臺(tái)”，全面實(shí)施“一口式受理”“一站式服務(wù)”，大大提升了服務(wù)水平，方便了群眾辦事。二是左右聯(lián)動(dòng)聚合力。吸收轄區(qū)內(nèi)48家有影響力的企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，組建起街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”，建立年會(huì)制度，兼職委員單位和街道黨工委在年會(huì)上報(bào)告共建工作的開展情況，實(shí)現(xiàn)“雙向聯(lián)系、雙向評(píng)價(jià)”制度化。三是完善機(jī)制促長效。建立“4+3”工作機(jī)制，實(shí)施“項(xiàng)目責(zé)任、監(jiān)督評(píng)議、黨員共管、考核激勵(lì)”4項(xiàng)制度；建立街企雙方互認(rèn)的“資源、需求、項(xiàng)目”3個(gè)清單，促進(jìn)資源協(xié)同共享。轄區(qū)內(nèi)大企業(yè)出資金、出資源，小微企業(yè)出人、出力，積極為轄區(qū)居民做好事、解難題，回應(yīng)群眾呼聲，滿足群眾需求，為區(qū)域發(fā)展注入了新的動(dòng)力。今年，“大工委”單位錦繡物業(yè)公司出資10萬元對(duì)聯(lián)建小區(qū)樓院進(jìn)行改造，搭建了黨建活動(dòng)陣地；民建基層委員出資30萬元修建了同心廣場，搭建了黨建工作展示長廊，居民拍手稱贊。

堅(jiān)持兜底管理服務(wù)，以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新。堅(jiān)持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)為抓手，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。一是劃網(wǎng)格，明職責(zé)。將基層黨建、城市管理、綜治、民政“四網(wǎng)合一”，將區(qū)屬的綜治、公安、執(zhí)法等職能下沉到網(wǎng)格，明確黨群建設(shè)、市容環(huán)境等七大類86項(xiàng)網(wǎng)格管理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)管全街”。二是組隊(duì)伍，凝力量。以社區(qū)工作者為主體，吸納公安、民政、城管等職能部門的工作人員，組成了“1+9”專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，同時(shí)把黨支部書記、樓長、物業(yè)保安、環(huán)衛(wèi)工人等社會(huì)力量組成兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，通過“二維碼”“隨手拍”使網(wǎng)格化管理的“觸角”延伸到轄區(qū)基層的每一個(gè)角落。三是定流程，解難題。建立了黨組織、居民、企業(yè)三個(gè)數(shù)據(jù)庫，將“人、地、物、企、情”信息全部納入其中；建立了三維地理信息系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)情況實(shí)施了立體化動(dòng)態(tài)化管理；建設(shè)了網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，配備了120部移動(dòng)終端，實(shí)行了發(fā)現(xiàn)上報(bào)、指揮派遣、處置反饋、任務(wù)核查、督促辦理、結(jié)單歸檔的“六步閉環(huán)”在線調(diào)度流程，全面提升了社會(huì)治理的智慧化、精細(xì)化水平。