現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀及創(chuàng)新措施

劉凱

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過(guò)程中逐步形成了以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，當(dāng)?shù)丶?jí)重點(diǎn)企業(yè)為骨干，其它中介組織、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織框架，雖然當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展很快，但從整體上看，還處在初級(jí)階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要達(dá)到較高的經(jīng)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益，就必須采用有效的組織模式。

1.把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來(lái)

要對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，逐步擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。種植業(yè)重點(diǎn)建設(shè)馬鈴薯、食用菌基地；畜牧業(yè)重點(diǎn)扶持生豬、奶牛生產(chǎn)，加快建設(shè)肉兔、毛兔、肉雞、蛋雞、肉鴨、羊基地；要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊(cè)工作，對(duì)符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品，依法申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

2.把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與加快鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵問(wèn)題。龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場(chǎng)的重要依托，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收起著重要作用。當(dāng)前最具活力的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在今后推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上，應(yīng)讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍。優(yōu)化環(huán)境、放寬政策，激勵(lì)工商資本、民營(yíng)資本、外來(lái)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，圍繞糧食、果品、蔬菜、畜禽、板材等農(nóng)副產(chǎn)品，突出深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

3.把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須與農(nóng)田基本建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。因此，在新階段發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)注意提高土地、水等資源的利用率，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，不斷調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，逐步減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的壓力，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)，重點(diǎn)改造一批骨干龍頭企業(yè)，發(fā)展一批高新技術(shù)工程。

4.健全和完善中介組織。充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用

要不斷健全和完善中介組織，中介組織是聯(lián)結(jié)大市場(chǎng)和小生產(chǎn)的紐帶，它的發(fā)展有助于中介組織帶動(dòng)型模式的發(fā)展。積極鼓勵(lì)和支持多種形式的中介組織發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥地發(fā)展各種形式的行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。已有協(xié)會(huì)要適應(yīng)新的要求，進(jìn)行合理調(diào)整和改組、改造。把轉(zhuǎn)變政府職能同加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律等方面的作用。二是加強(qiáng)中介組織自身建設(shè)，完善內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制、組織制度、民主管理制度。建立健全科學(xué)的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制，提高中介組織的緊密度。切實(shí)保障農(nóng)戶(hù)的合法利益。三是政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介組織的立法。明確其法律地位，并在政策上予以引導(dǎo)和支持，盡快提高中介組織的數(shù)量和質(zhì)量。

5.積極引導(dǎo)、培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型模式的關(guān)鍵是根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，選擇市場(chǎng)前景好和經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)品重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。提高產(chǎn)品檔次，組織產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群，形成拳頭產(chǎn)品和區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新疆具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，便于形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，具有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。在這種模式的發(fā)展過(guò)程中，一是進(jìn)一步鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)推廣新品種、新技術(shù)、提高產(chǎn)品的科技含量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)系列。二是篩選一批有資源基礎(chǔ)、市場(chǎng)潛力大、科技含量高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，重點(diǎn)培育，加快發(fā)展。逐步形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，還要積極發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)那些眼下雖未形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。但有明顯開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)的潛在產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。

6.建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織運(yùn)行機(jī)制

6.1建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

實(shí)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制核心是利益分配，完善的利益和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的根本保證，一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)營(yíng)，廣泛開(kāi)展定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，為農(nóng)戶(hù)提供種養(yǎng)技術(shù)、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷(xiāo)售等多種服務(wù)，提高龍頭企業(yè)的服務(wù)能力。二是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，采取契約、合同、股份合作等形式明確企業(yè)和農(nóng)民權(quán)利責(zé)任，提高訂單履約率。三是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金，采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等優(yōu)惠措施，與農(nóng)戶(hù)建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把農(nóng)民融入到企業(yè)中去，使企業(yè)和農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益一體化。

6.2建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)營(yíng)運(yùn)機(jī)制

產(chǎn)權(quán)明晰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化營(yíng)運(yùn)首先要解決產(chǎn)權(quán)的界定，推行企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，使企業(yè)和各聯(lián)結(jié)體成為產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體。

6.3發(fā)揮政府職能，完善社會(huì)保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)跨部門(mén)、跨行業(yè)的工作，只有充分發(fā)揮各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持、引導(dǎo)、服務(wù)功能，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展才能順利實(shí)施。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善各項(xiàng)政策措施，建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的投資環(huán)境，二是建立科學(xué)合理的組織保障體系，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)部門(mén)、優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)秀人才，對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)題研究和運(yùn)作，逐步完善土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障、財(cái)政和金融支持政策，通過(guò)各有關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在資金、技術(shù)、物資、信息等方面獲得更好的政策扶持，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)興福鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）