村級財務(wù)管理存在的問題與對策

戰(zhàn)玉成

農(nóng)村財務(wù)管理的好壞，直接影響到我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，各級部門進(jìn)行了有效的探索，并提出了有針對性的建議和方案。由于基層人員認(rèn)識不到位，業(yè)務(wù)水平較低，財務(wù)管理不規(guī)范的局面仍然沒有得到有效解決。

1、思想認(rèn)識不夠

大多數(shù)農(nóng)村干部不懂財務(wù)管理，忽對財務(wù)管理制度及財經(jīng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，輕視財務(wù)管理工作的指導(dǎo)和管理。還有少數(shù)村干部不能以身作則，打白條、收收代支、巧立名目列支出等，導(dǎo)致財務(wù)管理混亂。

2、村級財務(wù)管理制度不健全，個別村財務(wù)管理混亂多數(shù)村沒有嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，還有一些村的財務(wù)制度不能完全適應(yīng)農(nóng)村的實際情況。有的村干部搞“一言堂”，財務(wù)制度形同虛設(shè)，收入支出不能及時入賬，大部分村有坐收坐支現(xiàn)象。

3、有些村資金管理混亂，不按規(guī)定的財務(wù)程序辦事財務(wù)人員及民主理財小組形同虛設(shè)，書記、主任都有權(quán)收錢，并長時間不交賬，不記賬，造成“公款私存”、“公款私借”及挪用公款等現(xiàn)象；還有一些財務(wù)人員本身就不懂財務(wù)管理制度，有時候無意識地違反了有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，造成財務(wù)混亂。

4.農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督渠道不暢

一是群眾監(jiān)督乏力。分散家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，再加上監(jiān)督水平有限，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。二是內(nèi)部監(jiān)督乏力，由于村級財會人員由村級任用，對村干部的經(jīng)濟(jì)違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督。三是村級財務(wù)的管理職能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，人員相對減少，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱，使得農(nóng)村財務(wù)問題久久未能解決，導(dǎo)致干群關(guān)系、矛盾激化，上訪事件時有發(fā)生，影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。

5.揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重

存在收支失衡、支大于收、非生產(chǎn)性開支過大等現(xiàn)象。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持.但村干部在花錢時，從不考慮項目支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經(jīng)濟(jì)條件雖然較好，但村干部只顧自己享受，有的用公款吃喝玩樂，年招待費(fèi)達(dá)幾萬元.甚至達(dá)到十幾萬元；有的以外出學(xué)習(xí)考察為名，到處游山玩水.開支無度，揮霍浪費(fèi)。

6、審計監(jiān)督力度不夠，賬務(wù)公開透明度不高

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審計監(jiān)督不夠，缺少專業(yè)的審計人才，沒有形成規(guī)范的審計監(jiān)督制約機(jī)制。審計不嚴(yán)格，處理問題不堅決，出現(xiàn)人情賬、關(guān)系賬。一些村的民主理財小組都是由本屆村干部指任，監(jiān)督形同虛設(shè)。有的村賬務(wù)不公開，或半公開，群眾不了解本村的財務(wù)狀況，造成黨群干群關(guān)系緊張。

7、 村級非生產(chǎn)性支出比例過大

一是招待費(fèi)開支過大，嚴(yán)重超標(biāo)。如某村人口不足千人，招待費(fèi)每年達(dá)三萬余元。還有的村為避開審計，將招待費(fèi)巧立名目變通報銷；二是公款旅游。村兩委成員借招商引資、出外學(xué)習(xí)考察之名，出外游山玩水，并大肆購物；三是濫發(fā)福利、獎品。借春節(jié)、仲秋節(jié)等節(jié)日，給有關(guān)人員發(fā)放獎金、物品。

8、村級債務(wù)壓力過大，村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到限制前幾年，為完成上級分配的“三提五統(tǒng)”、“以資代勞”、“農(nóng)業(yè)稅”等任務(wù)，多數(shù)村向個人借款或分?jǐn)偨o村干部，形成許多三角債，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。目前，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微，大多數(shù)村均是空殼村，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)都很難，更談不上償還債務(wù)。

9、提高農(nóng)村財會隊伍素質(zhì)。一是要提高農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。有些新上任的會計業(yè)務(wù)不熟，雖然工作多年，但財務(wù)管理水平還達(dá)不到要求，農(nóng)經(jīng)主管部門要有針對性的加強(qiáng)對農(nóng)村財會人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，利用集中辦班、分散指導(dǎo)、學(xué)刊用刊、賽賬等多種形式，不斷充實、更新財務(wù)管理知識，提高農(nóng)村財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要提高農(nóng)村財會人員的思想素質(zhì)。

10.堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，強(qiáng)化村級財務(wù)的民主管理與監(jiān)督

成立民主理財組織，由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高并具備一定財會知識的人員擔(dān)任。負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)活動事項，都應(yīng)向村民公開.嚴(yán)禁以項目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。公開時間要及時、形式要多樣化、程序要嚴(yán)格，并接受群眾監(jiān)督。做到月結(jié)月公布，形成“一月一公開”的制度。同時，要嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，該查處的一查到底，把村級財務(wù)公開監(jiān)督工作落到實處，實現(xiàn)村級財務(wù)的規(guī)范化管理。

11.健全農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級財務(wù)的審計監(jiān)督

縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數(shù)量的專職審計人員，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，建立和落實農(nóng)村財務(wù)專項審計制度，都要進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果及時公布。對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。

（作者單位：154500黑龍江省七臺河市勃利縣大四鎮(zhèn)政府）