內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題對策分析

閆智慧+戎悅勝+包祥

改革開放以來，內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)為社會經(jīng)濟建設(shè)做出了重要貢獻。草原畜牧業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的提高，除了資源因素外，還受到自然條件和市場規(guī)律等多重制約。發(fā)展草原畜牧業(yè)，建設(shè)社會主義新牧區(qū)，是重要的經(jīng)濟戰(zhàn)略問題，也是關(guān)系到內(nèi)蒙古全面實現(xiàn)小康，進一步走向現(xiàn)代化，乃至長治久安的政治問題。本文針對當前存在的主要問題，提出了實現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策措施。

1 內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古草原是全國重要的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)輸出基地。大面積的天然牧場，為草食性牲畜提供了良好的生長環(huán)境，為人類提供了種類多、數(shù)量可觀的畜產(chǎn)品。草原牧區(qū)每年向內(nèi)地農(nóng)村和城市郊區(qū)輸送大量良種、改良種牲畜，成為種源基地。在牧區(qū)，各族牧民的經(jīng)濟收入主要來源于草原畜牧業(yè)，集體經(jīng)濟和各項公益事業(yè)主要靠草原畜牧業(yè)積累。在內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟總格局中，草原畜牧業(yè)既是一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是一大支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，創(chuàng)建了140個國家級標準化畜禽養(yǎng)殖示范場，牧區(qū)家庭牧場已發(fā)展到3.5萬個。畜牧業(yè)生產(chǎn)方式進入了由散養(yǎng)邁向全面規(guī)?；B(yǎng)殖的關(guān)鍵期。

2 存在的問題

內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟經(jīng)過改革開放，在發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)和建設(shè)社會主義新牧區(qū)方面取得了開創(chuàng)性的進展，打下了堅實的基礎(chǔ)。然而，總體上全區(qū)草原畜牧業(yè)仍處于由傳統(tǒng)的游牧、半游牧經(jīng)濟向現(xiàn)代商品經(jīng)濟過渡階段，不僅速度慢、水平低、不穩(wěn)定，而且基礎(chǔ)脆弱、環(huán)境惡化、后勁不足，牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展緩慢、投入不足；草原退化嚴重、畜草矛盾尖銳；抗災(zāi)能力弱、生產(chǎn)不穩(wěn)定；生產(chǎn)責任制不夠健全、一部分牧民生活還比較困難。草原畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟在由溫飽型向效益型轉(zhuǎn)變、由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，又出現(xiàn)了一些新的問題。諸如，牧民生產(chǎn)規(guī)模小與全國大市場的矛盾；工牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不協(xié)調(diào)；牧區(qū)出現(xiàn)剩余勞動力，就業(yè)不足；草原畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的壓力仍然較大。企業(yè)生產(chǎn)多以初級產(chǎn)品加工為主，自主研發(fā)、科技創(chuàng)新的比重普遍不高，與全國平均水平的差距較大，評價值排位靠后。招商引資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、民間資本活力不足?，F(xiàn)代畜牧業(yè)的規(guī)?；?、標準化、集約化、品牌化水平不高，市場競爭力不足。第三產(chǎn)業(yè)水平低，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。

3 實現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 樹立生態(tài)優(yōu)先的科學(xué)發(fā)展理念

內(nèi)蒙古自治區(qū)正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，面臨長期發(fā)展模式的重大選擇，通過高消耗追求經(jīng)濟產(chǎn)值增長和“先污染后治理”的發(fā)展模式已不適應(yīng)當今和未來發(fā)展的要求，必須尋求一條人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)，既能滿足當代人的需求而又不對后代人的需求構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展道路，通過采取各種措施實行低度消耗資源的生產(chǎn)體系和適度消費的生活體系，它包括大力開發(fā)人力資源，建立資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系，保護和改善生態(tài)環(huán)境等基本任務(wù)，促進民族地區(qū)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.2 探索草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式

草原畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古自治區(qū)草原牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但它屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，尚未真正擺脫傳統(tǒng)“粗放型”與“掠奪式”的生產(chǎn)方式。為了畜牧業(yè)產(chǎn)量與產(chǎn)值的增長，往往對草原過度墾殖、掠奪式利用，造成自然資源與生態(tài)環(huán)境的破壞，畜牧業(yè)生產(chǎn)受到制約的惡性循環(huán)，所以單靠發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)牧區(qū)無法徹底擺脫草原保護和開發(fā)的困境。當務(wù)之急是就是調(diào)整牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，因地制宜探索牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式。

3.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

草原牧區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要與草原生態(tài)保護有機結(jié)合。一是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)林草業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)體系，以實現(xiàn)自然資源永續(xù)利用和合理替代。二是生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)需要資金的投入、科技的應(yīng)用，要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進步、經(jīng)濟增長，加速改善資金短缺、技術(shù)落后的局面，增加生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的經(jīng)濟激勵，調(diào)動人們參與的積極性，視其類型的不同逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化或市場化、民營化等，作為一系列產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，直接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及調(diào)整，成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。

3.4 成立經(jīng)合組織，推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

“在產(chǎn)品的市場交換活動中，當資產(chǎn)專用性、不完全信息、外部性存在時，利用市場進行交易的成本就會上升”。對于分散居住的牧民而言，無法及時獲得真實、完整的交易信息，隨著市場化程度的不斷加深，這種經(jīng)營方式越來越呈現(xiàn)出交易費用過高的缺陷，因此牧民迫切需要通過成立經(jīng)濟合作組織，聯(lián)合起來克服在市場中交易費用過高的問題。

大力發(fā)展牧民專業(yè)經(jīng)濟合作組織，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等，通過經(jīng)紀人、專業(yè)戶、各類中介組織發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和開拓市場的能力。

（作者單位：026000 內(nèi)蒙古錫林浩特市錫盟草原站、內(nèi)蒙古錫林浩特市科技咨詢服務(wù)中心錫盟分部）