營林工作中的管理創(chuàng)新理念分析

徐慧

加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)管理創(chuàng)新是我國林業(yè)行業(yè)當(dāng)前的工作重點，也是未來林業(yè)發(fā)展的主要方向。只有實現(xiàn)林業(yè)的管理創(chuàng)新，才能促進(jìn)人與自然更加和諧，才能有效改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)質(zhì)量，從而實現(xiàn)人類的長期管理創(chuàng)新。在林業(yè)管理創(chuàng)新建設(shè)的理論基礎(chǔ)上，來談?wù)勛龊脿I林工作的重要性。首先分析了營林工作的主要內(nèi)容，繼而分析了提高營林工作水平的措施方法，指出當(dāng)前營林工作中影響林業(yè)管理創(chuàng)新建設(shè)的主要問題，以供參考。

一、營林工作管理創(chuàng)新主要做法成效、存在問題及原因

在黑龍江里，整合黑龍江鎮(zhèn)下屬林業(yè)開發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)鎮(zhèn)屬林業(yè)開發(fā)機(jī)構(gòu)管理創(chuàng)新。2013年6月，黑龍江林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)局發(fā)展和管理創(chuàng)新的實施意見》，并下發(fā)了關(guān)于理順林業(yè)局事業(yè)站所關(guān)系的相關(guān)文件，有序推進(jìn)林業(yè)局事業(yè)站所管理創(chuàng)新。2014年4月，參照林業(yè)局事業(yè)站所管理創(chuàng)新，完成全縣其他鎮(zhèn)事業(yè)站所管理創(chuàng)新工作。

面對越來越大的林業(yè)開發(fā)需求，黑龍江所擁有的林業(yè)資源將會被有效開發(fā)，然而，面對營林工作的不斷應(yīng)用，黑龍江林業(yè)局不斷遇到黑龍江種黑龍江樣的問題。但是，黑龍江林業(yè)局在加快營林工作管理創(chuàng)新工作中積極探索，穩(wěn)妥推進(jìn)，取得了一定的成效：一是進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范了縣、林業(yè)局兩級政府的事權(quán)關(guān)系，突出重點，進(jìn)一步擴(kuò)大了林業(yè)局經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的管理權(quán)限。二是建立統(tǒng)一的鎮(zhèn)級營林服務(wù)中心，創(chuàng)新管理方式，方便群眾辦事，大大提升了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

一是在推進(jìn)營林工作管理創(chuàng)新中，由于鎮(zhèn)級財力有限，大部分鎮(zhèn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等滯后。二是一些該下放的審批項目由于鎮(zhèn)沒有具備承擔(dān)的主體，從而難以下放。三是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所工作難度大，涉及人員多，情況復(fù)雜，人員編制難以劃轉(zhuǎn)。

二、營林管理運行的現(xiàn)狀以及存在問題和原因

鎮(zhèn)一級政府承擔(dān)著本營林區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和黑龍江項社會事業(yè)的發(fā)展、管理創(chuàng)新、穩(wěn)定職責(zé)。目前黑龍江林業(yè)局黑龍江鎮(zhèn)均設(shè)有黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、人口與計劃生育辦公室，織簧鎮(zhèn)還設(shè)立綜治信訪維穩(wěn)辦公室，全面履行公共管理和公共服務(wù)職能。

三、對進(jìn)一步做好營林強(qiáng)鎮(zhèn)工作的意見和建議

營林強(qiáng)鎮(zhèn)是深化營林體制管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，關(guān)鍵是繼續(xù)深化轉(zhuǎn)變政府職能，更好把基層的管理創(chuàng)新積極性充分調(diào)動起來，管理創(chuàng)新才能真正落到實處、見到成效。為進(jìn)一步做好營林強(qiáng)鎮(zhèn)工作，現(xiàn)提出如下兩點建議：一是進(jìn)一步鞏固綜合營林執(zhí)法體系管理創(chuàng)新。落實人員配備、夯實執(zhí)法力量和其他相關(guān)工作，進(jìn)一步推動執(zhí)法重心下移，擴(kuò)大鎮(zhèn)級的綜合營林執(zhí)法權(quán)限，賦予一定的營林執(zhí)法權(quán)和裁量權(quán)，著力解決執(zhí)法力量不足、執(zhí)法難度大的問題；二是加大力度做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作。協(xié)調(diào)黑龍江部門認(rèn)真做好下放、委托給林業(yè)局的審批事項的落實和銜接工作，力促審批事項進(jìn)入營林（便民）服務(wù)中心窗口辦理，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，切實擴(kuò)大營林區(qū)域內(nèi)營林事務(wù)的管理和處置權(quán)限，使其具備更加完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能和社會管理職能。具體實施如下：

（一）實施規(guī)劃修編

逐步實行“五規(guī)合一”。林業(yè)局應(yīng)編制完善國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、交通體系建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并實現(xiàn)黑龍江個規(guī)劃相互銜接，統(tǒng)籌并合理布局城鎮(zhèn)居民點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)田保護(hù)空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通道，實現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。抓好近期建設(shè)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。要把控制性詳細(xì)規(guī)劃作為土地出讓的前置條件，沒有編控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得安排建設(shè)項目，力爭在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上每年提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率10個百分點以上。抓好項目年度實施計劃。林業(yè)局在每年年初制定建設(shè)項目年度實施計劃，明確黑龍江發(fā)展項目的選址、規(guī)模、工程概算、實施年限。嚴(yán)格規(guī)劃審批和建設(shè)監(jiān)管。黑龍江林業(yè)局要及時組織編制、修編規(guī)劃，并要嚴(yán)格按照法定程序做好上報審批工作，保證規(guī)劃科學(xué)性、合法性。要嚴(yán)格執(zhí)行“先規(guī)劃、后建設(shè)”要求，抓好規(guī)劃的實施監(jiān)督，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保規(guī)劃有序有效實施。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立黑龍江林業(yè)局發(fā)展和管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實施林業(yè)局發(fā)展和管理創(chuàng)新工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政府辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。黑龍江林業(yè)局也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，推動林業(yè)局發(fā)展和管理創(chuàng)新黑龍江項工作的落實?？h黑龍江有關(guān)部門要從黑龍江自職能出發(fā)，緊密配合，采取有力措施，積極支持林業(yè)局的發(fā)展和管理創(chuàng)新。建立工作例會制度，及時了解林業(yè)局發(fā)展和管理創(chuàng)新工作進(jìn)展情況，研究解決工作中遇到的實際問題和困難。

（三） 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

林業(yè)局發(fā)展和管理創(chuàng)新工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，黑龍江林業(yè)局及相關(guān)部門要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，加強(qiáng)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，保障黑龍江項工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。突出做好“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”后相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，確保權(quán)限下放后黑龍江林業(yè)局能夠“接得住、干得好”，實現(xiàn)業(yè)務(wù)移交無縫對接。

（四） 加強(qiáng)資金保障

在林業(yè)資金應(yīng)用上，黑龍江林業(yè)局和縣財政等相關(guān)部門要多渠道籌集林業(yè)局發(fā)展資金，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，保障營林工作管理創(chuàng)新和發(fā)展黑龍江方面資金需要，為林業(yè)局的率先崛起提供強(qiáng)有力支撐。同時，要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。

（作者單位：153011黑龍江省烏馬河林業(yè)局伊青經(jīng)營所）