鄂爾多斯種子市場管理工作現(xiàn)狀及改進建議

趙建剛

鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 106°42′40″～111°27′20″， 北緯 37°35′24″～40°51′40″，地處鄂爾多斯高原腹地。全市常住人口總數(shù)為 151.5 萬人，共轄7旗2區(qū)，鄂爾多斯市的主要支柱產(chǎn)業(yè)為畜牧業(yè)，全市草地總面積為587.73 萬 hm2，總土地面積0.087 億 hm2，草原是鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境的主體構(gòu)成部分，可利用草地面積為 542.13 萬 hm2。隨著近年來我國種子市場格局的改變，鄂爾多斯市的種子市場也發(fā)生了巨大的改變，并迎來了發(fā)展的良機，其資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢得到了業(yè)內(nèi)人士的廣泛認(rèn)可，但是，相應(yīng)的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，而鄂爾多斯市如何在種子市場競爭中發(fā)揮自身優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新，進而取得勝利，也成為了業(yè)內(nèi)人士關(guān)心的焦點問題。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢

鄂爾多斯市經(jīng)過數(shù)年的實踐和研究，逐漸建立起了一支骨干人才隊伍，并累積了大量的實踐工作經(jīng)驗，培養(yǎng)出了一批農(nóng)業(yè)研究能手。以玉米種植為例，從最近3年的實踐結(jié)果來看，鄂爾多斯市玉米種植面積每年新增1.3萬hm2，主要品種達到70多個。而隨著幼苗恒溫培養(yǎng)箱、精密種子發(fā)芽箱、電泳儀等現(xiàn)代化設(shè)備的廣泛應(yīng)用，種子質(zhì)量的全程監(jiān)控也得以實現(xiàn)，種子質(zhì)量明顯提升。

1.2 區(qū)域優(yōu)勢

鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，與北京直線距離800km，飛機可當(dāng)天往返，火車夕發(fā)朝至，汽車一日到達。鄂爾多斯市境內(nèi)鐵路、公路十分發(fā)達。鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古經(jīng)濟最為發(fā)達的金三角地區(qū)，因而運輸成本和溝通成本相對較低。

1.3 自然優(yōu)勢

鄂爾多斯市熱能充沛，光照充足，年降水量在340mm左右，年活動積溫 （≥ 10℃） 2 900～3 200℃，無霜期130～140d，年平均氣溫6～ 8℃，熱能主要集中于每年7～8月份。鄂爾多斯市的耕地主要集中于沿黃地區(qū)，本地代表性土壤為灌淤草甸土，且水源充足，土壤肥力較好，地勢平坦，有利于黃灌和井灌，病蟲害發(fā)生率較低。同時，鄂爾多斯市保灌耕地面積約為20 萬hm2，其中，適合種子生產(chǎn)的面積在3.3 萬 hm2左右，且晝夜溫差較大，因而制種產(chǎn)量穩(wěn)且高，生產(chǎn)種子自然脫水快，整體質(zhì)量較高。

2 改進建議

2.1 完善只能，健全機構(gòu)

《草種管理辦法》頒布實施以來，鄂爾多斯市十分關(guān)注種子市場的規(guī)范性管理，種子質(zhì)量檢測監(jiān)督機構(gòu)的建立，也為種子質(zhì)量的提高提供了技術(shù)支持。鄂爾多斯市2012年實施了事業(yè)單位機構(gòu)改革，建立了飼料草種監(jiān)督檢驗站，實現(xiàn)了機構(gòu)職能的強化與完善，并培養(yǎng)出了一大批技術(shù)人才。

2.2 貫徹執(zhí)行種子市場各項招標(biāo)制度

我國2000年以來為了加強西部的開發(fā)與建設(shè)，設(shè)立了多個天然草原退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、天然草原植被恢復(fù)建設(shè)與保護等生態(tài)保護建設(shè)項目，這些草原生態(tài)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理項目均大量應(yīng)用種子，且得到了國家專項資金補貼。為了保證國家補貼資金切實用到實處，需要在種子市場招標(biāo)中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項招標(biāo)制度，保證種子的采購質(zhì)量。

2.3 加強種子依法管理

我國針對種子市場管理分別頒布實施了《草種管理辦法（2006年）》以及《中華人民共和國種子法》等多項規(guī)章制度，為種子質(zhì)量的提高以及種子市場的規(guī)范管理提供了法律依據(jù)。另一方面，種子市場監(jiān)管部門還應(yīng)該加大宣傳深度和力度，深化市場經(jīng)營者和廣大農(nóng)民對于種子市場法制管理的認(rèn)識，相關(guān)管理部門加大抽查和監(jiān)督的力度，實現(xiàn)種子市場管理機構(gòu)的不斷完善。

2.4 優(yōu)勢互補，建立種子集團公司

種子市場各方資產(chǎn)重組，逐步壯大自身經(jīng)濟實力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，通過科學(xué)有效的管理加強資本運營的安全性，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進資本的逐步積累和增加，為企業(yè)尋求更大的發(fā)展和生存空間，減少內(nèi)耗，防止出現(xiàn)低水平重復(fù)的問題。同時，對于現(xiàn)有的種子加工生產(chǎn)設(shè)備，還應(yīng)不斷實現(xiàn)優(yōu)化，加強資金籌集力度，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起一批成套的種子生產(chǎn)加工線、標(biāo)準(zhǔn)化檢驗檢測中心、種子生產(chǎn)基地，從而種子的現(xiàn)代化生產(chǎn)加工。

2.5 強化科研育種，實現(xiàn)科技創(chuàng)新

鄂爾多斯市近年來充分發(fā)揮基地優(yōu)勢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化道路，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營，揚長避短，以最低成本實現(xiàn)規(guī)模擴張。加快企業(yè)發(fā)展改革的步法，逐步完善企業(yè)化運行機制和經(jīng)營管理體制，實現(xiàn)種子市場又快又好地發(fā)展，各個企業(yè)之間形成集團化合作，從農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整角度出發(fā)，以科技發(fā)展和創(chuàng)新為基礎(chǔ)，實現(xiàn)深化改革，從市場需求出發(fā)，促進種子產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，科技創(chuàng)新一直以來都是鄂爾多斯市種子市場發(fā)展的核心動力，相關(guān)部門充分利用社會資金和農(nóng)業(yè)科技專項資金，加大企業(yè)與科研院校之間的協(xié)同合作，加大種子科研力度，經(jīng)股份合作、品種買斷、委托育種、聯(lián)合開發(fā)等方式實現(xiàn)資源優(yōu)化整合，從而真正提高鄂爾多斯市種子生產(chǎn)企業(yè)的核心競爭能力。

（作者單位：017000 內(nèi)蒙古鄂爾多斯市種子管理站）