營造紀(jì)檢監(jiān)察的公平正義環(huán)境

豐偉華

作為國有大型企業(yè)，中國移動既肩負(fù)著國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，又擔(dān)負(fù)著服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和為人民提供通信保障的重任，如何強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察組織效能建設(shè)，全力營建公平正義軟環(huán)境，從而做到全員守法、全面覆蓋、全程管控，是我們紀(jì)檢監(jiān)察人員需要深思的一個問題。

影響紀(jì)檢監(jiān)察組織效能發(fā)揮的重要因素

職能定位問題。移動公司作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)主體之一，中心任務(wù)是通過依法經(jīng)營實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門由于不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，其職能作用未得到足夠重視。這體現(xiàn)在：一是缺乏獨(dú)立性。作為下屬職能部門，紀(jì)檢監(jiān)察組織在人事任免、工作經(jīng)費(fèi)上受制于企業(yè)黨政班子、且缺乏事權(quán)，各項(xiàng)工作離開班子特別是“一把手”的支持就難以開展。所以容易導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作流于形式，走走過場，與企業(yè)中心工作成為“兩張皮”。二是缺乏權(quán)威性。從理論上講，依法查處違紀(jì)違法問題對于樹立紀(jì)檢監(jiān)察組織的權(quán)威、保障企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。但實(shí)際上，出于維護(hù)企業(yè)形象，穩(wěn)定員工組織及其他考慮，國有企業(yè)案件查處受到不同因素干擾，具有一定隨意性，令紀(jì)檢監(jiān)察組織的權(quán)威性打了折扣。

機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)、特別是基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，是反腐倡廉工作的基礎(chǔ)。集團(tuán)公司要求各級企業(yè)黨組織要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及配備均應(yīng)確保能夠全面履行《中國共產(chǎn)黨章程》賦予各級紀(jì)委的主要任務(wù)和職責(zé)，并有利于組織開展企業(yè)各項(xiàng)監(jiān)察工作，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗發(fā)生，保證各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。目前，集團(tuán)公司倡導(dǎo)打造 “三橫N縱”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，集團(tuán)公司、省公司都設(shè)置了監(jiān)察室，但在地市和區(qū)縣公司層面，機(jī)構(gòu)設(shè)置并不健全。地市紀(jì)檢監(jiān)察，有的與其他職能部室合署辦公，區(qū)縣公司基本上不設(shè)置紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，很難保證將集團(tuán)公司部署的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，造成了高層重視、基層漠視的“頭重腳輕”現(xiàn)象，因此加強(qiáng)源頭預(yù)防和監(jiān)督工作也就成了一句空話。

即使出于編制控制、人工成本及辦公場地等考慮，地市公司和區(qū)縣公司也應(yīng)適當(dāng)考慮設(shè)置專門的紀(jì)檢監(jiān)察組織，因?yàn)榱杀就度牒髱淼氖找媸嵌啾兜臒o形價(jià)值。20世紀(jì)50至60年代，香港地區(qū)在人口激增、經(jīng)濟(jì)迅速起飛的同時(shí)，有組織的腐敗也變得十分猖獗，貪污風(fēng)氣滲透到社會各階層。當(dāng)時(shí)貪污集團(tuán)肆虐，警察和黑社會勾結(jié)成為香港的一大公害。公眾的大規(guī)模抗議迫使港英當(dāng)局下決心粉碎有組織的腐敗問題。1974年2月，港英當(dāng)局成立了直屬于總督的廉政公署，從整肅警隊(duì)中的腐敗犯罪開始，重拳打擊腐敗分子。經(jīng)過20年不懈努力，香港的廉潔程度從1990年至今一直保持在良好的水平，2011年透明國際腐敗感覺指數(shù)位居全世界第12位。可見20年的廉政成本，帶來的社會效應(yīng)不可估算。

隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問題

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)弱化。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上存在弱化現(xiàn)象，已發(fā)展成為企業(yè)不可忽視的一個通病。例如：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，只配有1名紀(jì)委書記，副書記和紀(jì)委委員都沒有；有的紀(jì)委書記由班子成員兼任。這種紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)弱化現(xiàn)象造成的直接后果，就是整個紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行力的低下，不能很好地貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)規(guī)定，各種違規(guī)違紀(jì)問題沒有或者是不能夠得到徹底的解決。

紀(jì)檢監(jiān)察工作人員隊(duì)伍力量薄弱

（1）企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部基本上是“自產(chǎn)自銷”“半路改行”，業(yè)務(wù)能力和水平參差不齊。比較突出的問題是“全才”較少，既懂法規(guī)又懂管理、既懂經(jīng)濟(jì)又懂科技、既懂辦案又懂協(xié)調(diào)的復(fù)合性人才匱乏，特別是隨著新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，各種職務(wù)犯罪手段愈發(fā)隱蔽化、智能化，企業(yè)辦案手段相對落后，辦案力量比較薄弱。

（2）在紀(jì)檢監(jiān)察人員選用方面沒有一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大。

（3）按照紀(jì)檢監(jiān)察案件辦理程序規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察在核實(shí)信訪舉報(bào)、組織對違紀(jì)違規(guī)線索進(jìn)行初步核實(shí)、調(diào)查取證、案件審理方面都不能少于2人，否則紀(jì)檢監(jiān)察本身就違規(guī)違紀(jì)。但現(xiàn)狀是：個別單位，專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員并沒有按黨群工作人員總數(shù)的一定比例進(jìn)行核定和配備，有的甚至弄不清楚紀(jì)檢監(jiān)察工作的概念，把紀(jì)檢、監(jiān)察人員編制混為一談。

紀(jì)檢監(jiān)察工作人員作風(fēng)不足，爭先創(chuàng)優(yōu)意識淡薄。

（1）作風(fēng)不過硬。內(nèi)設(shè)紀(jì)檢部門工作的紀(jì)檢監(jiān)察干部一方面在監(jiān)督責(zé)任的要求下，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，敢批評、敢糾正，當(dāng)“黑臉包公”。另一方面，又為自身職位進(jìn)步、工作環(huán)境維系和個人發(fā)展空間所糾結(jié)，后顧之憂下，顧慮重重，致使放不開手腳、不敢大膽工作，不得不把很多精力放在權(quán)衡內(nèi)部關(guān)系上。

（2） 創(chuàng)新意識淡薄。有些紀(jì)檢監(jiān)察干部對工作創(chuàng)新有畏難情緒，滿足完成上級“規(guī)定動作”，故步自封，不善于結(jié)合企業(yè)實(shí)際和反腐倡廉形勢來研究新情況，探索新途徑，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，爭先創(chuàng)優(yōu)意識淡薄。

激勵機(jī)制問題。個別紀(jì)檢監(jiān)察組織存在責(zé)任意識不強(qiáng)，不積極履職問題，一個重要原因就在于激勵機(jī)制不健全：一是對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核不嚴(yán)。目前企業(yè)黨政班子對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)地位與所承擔(dān)的責(zé)任不對等，權(quán)大于責(zé)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的檢查考核力度還不夠。二是對紀(jì)委書記的檢查考核不到位。有的單位，黨委對紀(jì)委、本級紀(jì)委對下級紀(jì)委的檢查考核長效機(jī)制尚未建立健全，也未實(shí)行紀(jì)委書記內(nèi)部交流任職等舉措，致其責(zé)任意識、憂患意識不強(qiáng)。三是對紀(jì)檢監(jiān)察骨干的激勵不到位。對紀(jì)檢監(jiān)察干部在選拔任用、培訓(xùn)教育和評先評優(yōu)等方面的關(guān)心和支持還不夠，尚未形成良性的激勵機(jī)制，隊(duì)伍的凝聚力、向心力不足。

綜上，影響企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的四因素中，職能定位是先決條件，決定企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的環(huán)境氛圍；機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)條件，決定紀(jì)檢組織的執(zhí)行力；激勵機(jī)制是重要條件，決定紀(jì)檢監(jiān)察組織的行動意愿。任何一個因素的不足，必將影響企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的效能監(jiān)督。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織效能建設(shè)營建公平正義軟環(huán)境對策

找準(zhǔn)職能定位。紀(jì)檢監(jiān)察組織要克服“同級監(jiān)督太軟”，積極作為，提升職能定位。應(yīng)緊緊圍繞三個工作重點(diǎn)：一是以“三重一大”決策為重點(diǎn)，加強(qiáng)事前監(jiān)督。例如：對公司招投標(biāo)、公司人事調(diào)整、重大資金使用，紀(jì)檢監(jiān)察人員必須履行職責(zé)，用好話語權(quán)。二是以主營業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化事中監(jiān)督。移動企業(yè)最大經(jīng)營收支發(fā)生在采購、工程建設(shè)、市場營銷、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等方面，紀(jì)檢人員應(yīng)集中精力，在制度建設(shè)與流程建立上充分參與意見，在經(jīng)營過程中積極活動參與，嚴(yán)格防控這些方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，這對控制公司成本、促進(jìn)廉潔從業(yè)意義重大。例如：可監(jiān)督各業(yè)務(wù)部門對采購、工程建設(shè)、市場營銷、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、財(cái)務(wù)等管理制度進(jìn)行季度修訂完善，實(shí)行動態(tài)管理，確保制度好用、管用、可執(zhí)行。對違反制度的行為嚴(yán)格追究，不讓制度成為“聾子的耳朵”。三是以財(cái)務(wù)審查為重點(diǎn)，落實(shí)事后監(jiān)督。通過對公司管理薄弱環(huán)節(jié)專題審計(jì)、企業(yè)負(fù)責(zé)人任中和離任審計(jì)等多種方式，監(jiān)督財(cái)務(wù)管理和其他經(jīng)營管理工作。同時(shí)，要充分利用財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題要落實(shí)到人、嚴(yán)重的要予以問責(zé)。只有合理定位，紀(jì)檢監(jiān)察組織才能充分履職，發(fā)出最強(qiáng)音。endprint

完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)必須與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，市、區(qū)縣公司“一步到位”地建立專門機(jī)構(gòu)、配備專職人員是不實(shí)際的，但仍有一些改進(jìn)空間。一是班子成員合理分工分責(zé)，形成相互制約、優(yōu)勢互補(bǔ)、彼此監(jiān)督的良好局面；二是定崗定責(zé)，把紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)落實(shí)到人，列入崗位職責(zé)，保障工作時(shí)間，增強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍的穩(wěn)定性。三是加強(qiáng)協(xié)作，通過聯(lián)席會議制度、創(chuàng)新方式方法，理順和鞏固內(nèi)部分工合作關(guān)系，凝聚反腐倡廉的強(qiáng)大合力。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，必須在教育、管理、機(jī)制上多管齊下、多措并舉。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高履職本領(lǐng)。從實(shí)踐來看，當(dāng)前最重要的是抓好兩個方面。一是抓好政治理論教育，在思想認(rèn)識上補(bǔ)足“鈣片”，強(qiáng)身健骨，胸懷大局，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)底氣，對大是大非問題有清晰的判斷和鮮明的態(tài)度，令人一見到紀(jì)檢干部，就有浩然正氣撲面而來的直觀印象。二是抓好業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作對專職人員的知識結(jié)構(gòu)、實(shí)踐技能要求很高，涉及到方方面面，紀(jì)檢戰(zhàn)線上的行家里手，不僅在法律、法規(guī)、政策等基本專業(yè)領(lǐng)域上是專家，而且在心理、經(jīng)濟(jì)、管理等方面也要有所涉獵，當(dāng)一名雜家。只有這樣，才能練就“火眼金睛”，洞察漏洞和不足，真正起到監(jiān)督作用。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部自己要加強(qiáng)崗位自學(xué)，在學(xué)與思上做“有心人”，把學(xué)習(xí)作為一種精神追求、工作責(zé)任、生活態(tài)度，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，多思考、多比較、多反復(fù)，把知識轉(zhuǎn)換成能力，在學(xué)思踐悟中提高能力、增長才干。

嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)守紀(jì)律紅線。信任不能替代監(jiān)督，紀(jì)檢部門不是保險(xiǎn)箱。必須加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)則，確保干凈干事。加強(qiáng)監(jiān)督管理，首要的是紀(jì)檢干部要自律。最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人是自己，一個自警自律、慎獨(dú)慎微的人，外面的世界再精彩，也不會輕易犯錯出事。紀(jì)檢監(jiān)察干部作為黨紀(jì)政紀(jì)的執(zhí)行者和維護(hù)者，干凈做人做事，意義更大。監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)、處分權(quán)是紀(jì)檢部門最重要、最核心的權(quán)力，紀(jì)檢干部必須要心存敬畏、秉公用權(quán)，客觀公正地處理問題，重事實(shí)、重證據(jù)，不錯不漏、不枉不縱，不能以案謀私，做到對組織負(fù)責(zé)、對事實(shí)負(fù)責(zé)、對當(dāng)事人負(fù)責(zé)?！芭e頭三尺有神明”，紀(jì)檢干部要嚴(yán)格自律，防微杜漸，在日常生活中、在社會交往中，要有原則、有規(guī)矩、有尺度，懂得什么能做、什么不能做，給自己劃一個圈，牢牢守住廉潔底線。加強(qiáng)監(jiān)督管理，其次要嚴(yán)格組織紀(jì)律，加強(qiáng)嚴(yán)格教育。嚴(yán)是愛、寬是害，對紀(jì)檢干部的標(biāo)準(zhǔn)，要高于其他黨員干部，加強(qiáng)日常管理，抓早抓小，敦促按本色做人、按角色辦事。

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，把好選人用人關(guān)。用制度選人、管人是加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)的重要保證。一是要把好選人關(guān)。紀(jì)檢部門絕非“安樂窩”，不是“休息室”，工作任務(wù)十分繁重，工作責(zé)任心要求很高，這就要求必須提高紀(jì)檢部門進(jìn)人門檻，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，不能只采用考試、競聘分?jǐn)?shù)、票數(shù)量化等指標(biāo)作為選人進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)，而是要有組織、有目的地對擬用人選品德、能力、業(yè)績進(jìn)行綜合性考察，通過民主推薦和組織集體決策確定人選，杜絕安置性或照顧性進(jìn)人，真正把那些能力強(qiáng)、素質(zhì)好、作風(fēng)硬以及紀(jì)檢工作急需的干部選進(jìn)來、用起來。二是要把好用人關(guān)。建立健全紀(jì)檢干部輪崗制，安排優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察骨干到生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)管理的一線去進(jìn)行掛職鍛煉，有條件的應(yīng)提供多崗位輪訓(xùn)，每次輪崗不能太短，也不宜太長，這樣讓紀(jì)檢干部能較深入地近距離接觸具體業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營管理工作，在知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上取得質(zhì)的明顯變化，為揭露問題、發(fā)現(xiàn)漏洞、查辦案件打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

健全激勵機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察組織要構(gòu)建能進(jìn)能出、能上能下、獎懲分明的激勵機(jī)制，形成你追我趕、嚴(yán)肅活潑的工作局面。一是健全考核機(jī)制。對紀(jì)檢干部采取定期述廉和檢查考核措施，檢驗(yàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作效果，考核結(jié)果與干部任用掛鉤。二是健全評先機(jī)制。要發(fā)揮榜樣的示范帶頭作用，在企業(yè)內(nèi)部開展紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍樹標(biāo)桿、學(xué)標(biāo)桿活動；三是健全監(jiān)督機(jī)制。深化推進(jìn)陽光紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)，充分運(yùn)用民主評議手段，令紀(jì)檢監(jiān)察干部時(shí)時(shí)照鏡子，改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)自律意識。

綜上，為了移動事業(yè)基業(yè)長青，紀(jì)檢監(jiān)察組織效能建設(shè)應(yīng)緊跟移動企業(yè)發(fā)展步伐，從找準(zhǔn)職能定位、完善機(jī)構(gòu)機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和健全激勵機(jī)制入手，深化改革紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，為全力營建公平正義軟環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（作者單位：威海移動公司）

（責(zé)任編輯：崔 曉）endprint