加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展

在新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著前所未有的困難，因此，全面加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)是我們認(rèn)識新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的前提和保障。勃利縣委黨校教務(wù)處組織教學(xué)人員開展了加強勃利縣專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的調(diào)研，此次調(diào)研聽取了勃利縣委組織部人才辦、人社局等相關(guān)部門關(guān)于我縣人才工作基本情況的介紹。通過實地走訪部分企事業(yè)單位并發(fā)放100份調(diào)查問卷，搜集了有關(guān)我縣專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的意見和建議，現(xiàn)形成調(diào)研報告如下：

一、我縣專業(yè)技術(shù)人才隊伍概況

（一）我縣專業(yè)技術(shù)人才隊伍現(xiàn)狀

1.結(jié)構(gòu)方面：我縣共有專業(yè)技術(shù)人員3243人，其中女性1718人，少數(shù)民族185人，中共黨員1107人。具有正高級職稱645人，副高級職稱492人，中級職1554人，初級職1044人。高、中、初級比例為2：5：3。

2.學(xué)歷方面：研究生學(xué)歷15人，大學(xué)本科學(xué)歷1622人，大學(xué)?？茖W(xué)歷1377人，中專學(xué)歷209人，高中學(xué)歷20人。

3.年齡方面：專業(yè)技術(shù)人員40歲以下有915人，40—50歲有1413人，51—60歲有915人。

4.行業(yè)分布情況：教育教學(xué)人員1947人，衛(wèi)生技術(shù)人員604人，工程技術(shù)人員315人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員253人，經(jīng)濟、會計人員36人，藝術(shù)人員33人，廣播新聞人員30人，圖書檔案人員19人，體育人員6人。

（二）我縣人才工作的主要做法

為深入實施人才強縣戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善人才政策體系，優(yōu)化人才政策環(huán)境，集聚更多優(yōu)秀人才在我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)勃利縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，我縣就人才引進(jìn)、培養(yǎng)以及使用等方面做了具體規(guī)定：

1.人才引進(jìn)方面： 凡引進(jìn)博士研究生，給予安家費30萬元，每月津貼4000元；引進(jìn)碩士研究生，安家費20萬元，津貼每月3000元；引進(jìn)“211”、“985”工程院校一表本科畢業(yè)生，給予安家費10萬元，每月津貼2000元；引進(jìn)普通院校一表本科畢業(yè)生，給予安家費8萬元，每月津貼1500元；引進(jìn)二表本科畢業(yè)生，給予安家費5萬元，每月享受津貼1000元；愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的，每月額外享受500元津貼，引進(jìn)人才職稱聘用不受聘期、名額限制，直接兌現(xiàn)職稱工資。

2.人才培養(yǎng)方面：每年有計劃選派專業(yè)技術(shù)人員到高等院校進(jìn)行重點培養(yǎng)、定向培養(yǎng)和個性化培養(yǎng)。進(jìn)行碩士研究生及以上學(xué)歷、學(xué)位學(xué)習(xí)，取得國家教育部承認(rèn)的學(xué)歷或?qū)W位的，每月享受100元津貼。每年有計劃安排文教、衛(wèi)生等部門專業(yè)技術(shù)人員赴外脫產(chǎn)培訓(xùn)，由縣人才發(fā)展專項資金提供資金支持。

3.人才使用方面：一是政治上給待遇。對工作有成就、成績突出并具有一定技術(shù)成果的專業(yè)技術(shù)人才要列為重點培養(yǎng)對象，優(yōu)先考慮提拔使用；二是經(jīng)濟上給實惠。對攜帶高科技項目、專利成果來我縣投產(chǎn)推廣并產(chǎn)生效益，年新增加縣財政收入100萬元以上的，由縣財政從新增加收入中提取50%，對項目負(fù)責(zé)人給予一次性獎勵；三是生活上給保障。堅持部門聯(lián)動，為引進(jìn)人才提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)，確保“綠色通道”暢通。衛(wèi)生計生部門要為引進(jìn)人才配備醫(yī)療專家顧問，定期提供健康體檢及心理咨詢等服務(wù)；組織人事、教育、公安等部門要及時幫助辦理調(diào)動安置、落戶等事宜。引進(jìn)招聘人才的配偶及未婚夫（妻）可對口（機關(guān)事業(yè)單位有空編）隨調(diào)隨遷，有子女的，優(yōu)先安排子女入學(xué)，優(yōu)先辦理人才的配偶、子女落戶手續(xù)。為引進(jìn)人才辦理相關(guān)手續(xù)實行特事特辦，一般不超過10個工作日。

4.資金保障方面：設(shè)立“勃利縣人才發(fā)展專項資金”，每年安排400萬元作為人才發(fā)展專項資金，用于兌現(xiàn)引進(jìn)人才補貼、各類人才培訓(xùn)和人才獎勵。

近年來，我縣主管部門在專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)上做了大量的工作和努力的嘗試，也取得了一些成效，但是從長遠(yuǎn)來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人才隊伍中存在的問題已嚴(yán)重制約和影響縣域經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

二、我縣專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中存在的問題及原因

（一）存在的問題

1.人才總量仍然不足?？倳淉埥v話指出，創(chuàng)新人才偏少是制約龍江發(fā)展的主觀因素，不僅僅是創(chuàng)新人才偏少，整個勃利地區(qū)是面臨著各種人才偏少的難題。全縣共有六類人才9000多人，其中，黨政人才包括各級干部1200人；企業(yè)經(jīng)營管理人才1900人；專業(yè)技術(shù)人才3243人；技能型人才1350人；農(nóng)村實用人才560人；社會工作人才20人，全縣總?cè)丝?2萬人，六類人才總量不到1萬人，占比不足3%，總量嚴(yán)重不足。

2.人才結(jié)構(gòu)不盡合理。一是地理分布不均。專業(yè)技術(shù)人才主要集中在縣城。鄉(xiāng)鎮(zhèn)則出現(xiàn)人才較為短缺的狀況。2013年我縣衛(wèi)生系統(tǒng)引進(jìn)35人，其中縣人民醫(yī)院13人、中醫(yī)院9人、搶墾衛(wèi)生院2人、吉興衛(wèi)生院2人、小五站鎮(zhèn)衛(wèi)生院2人、永恒鄉(xiāng)衛(wèi)生院2人、大四站鎮(zhèn)衛(wèi)生院1人、青山鄉(xiāng)衛(wèi)生院2人、倭肯鎮(zhèn)衛(wèi)生院1人、杏樹鄉(xiāng)衛(wèi)生院1人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人少且學(xué)歷偏低，老百姓不信任衛(wèi)生院。教育也存在這方面的問題，優(yōu)秀教師都集中在縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，致使這些地區(qū)學(xué)校嚴(yán)重超編，而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則編制未滿。二是行業(yè)分布不均。教育、衛(wèi)生、黨政群機關(guān)人才相對集中，占人才總量70%以上，技能型人才和農(nóng)村實用人才分別占15%和6%，社會工作人才更是少之又少，分布嚴(yán)重不均。三是年齡分布不均。2013-2016年間，我縣面向社會招錄具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的年齡35周歲以下的年輕公務(wù)員僅有56人、“三支一扶”人員12人。100份調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果，31周歲以下專業(yè)技術(shù)人才占比僅為30%，專技人才年齡整體偏大，存在青黃不接現(xiàn)象，沒有形成良好的替補梯隊。

3.人才流失比較嚴(yán)重。盡管我縣在吸引優(yōu)秀人才服務(wù)的工作上做了大量的努力和嘗試，也取得了一定的成績，但人才一方面難以引進(jìn)，在前幾年的公開招考中，我縣部分事業(yè)單位、部分專業(yè)，如衛(wèi)生部門的招考以及畜牧獸醫(yī)等專業(yè)，因報名人數(shù)太少，達(dá)不到招考比例被迫取消招考；另一方面招引人才流失嚴(yán)重，欠發(fā)達(dá)的縣情，決定了我縣容人環(huán)境不優(yōu)，人才雖有引進(jìn)，但因為生活單調(diào)，缺乏交流平臺等種種原因，紛紛選擇離職。2011-2013年，勃利黨校引進(jìn)7名教師，相繼離職4名，流失比例超過50%.2016我縣中醫(yī)院一名高級醫(yī)師也因家庭原因前往外地工作，高級人才流失現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。endprint

（二）原因分析

1.理念落后，重視不夠。具體表現(xiàn)為一些單位的領(lǐng)導(dǎo)并沒有真正重視和使用人才，存在重眼前效益、輕人才培訓(xùn)的現(xiàn)象。發(fā)放的100份問卷中僅有7%的人才對單位提供的培訓(xùn)非常滿意。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人類需求的最高階段是自我實現(xiàn)，但凡人才，最大的愿望是在事業(yè)上有所成就，實現(xiàn)自我的人生價值。最大的顧慮和遺憾是“英雄無用武之地”。

2.發(fā)展欠佳，環(huán)境不優(yōu)。通過多年經(jīng)驗總結(jié)，我縣之所以引不來人才、即便引進(jìn)人才也難久留的問題，最主要的原因就是綜合環(huán)境比較差。受地方經(jīng)濟限制，我縣干部職工的工資待遇普遍偏低，生活環(huán)境也遠(yuǎn)不及經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，自然而然存在“人往高處走，水往低處流”的現(xiàn)象。

3.管理不當(dāng)，機制不順。一是人才管理僵化。表現(xiàn)為進(jìn)、出口不夠通暢。部分事業(yè)單位嚴(yán)格控制編制與崗位，造成專業(yè)技術(shù)人才隊伍老齡化十分嚴(yán)重，后備力量明顯不足。受職稱聘任限制，部分專業(yè)人員不能充實到技術(shù)崗位，導(dǎo)致一些單位出現(xiàn)無人干活的現(xiàn)象。二是企事業(yè)單位人員享受工資等福利待遇標(biāo)準(zhǔn)差距相對較大，也不利于人才向?qū)I(yè)崗位轉(zhuǎn)移。另外，目前在職稱評審方面還存在著“重年齡輕能力、重資質(zhì)輕水平”、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘評聘分開等問題，影響專業(yè)技術(shù)人才工作積極性。

針對目前我先專也技術(shù)人才隊伍建設(shè)中存在的問題，要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，加大投入力度，提高管理水平，不斷提高專業(yè)技術(shù)人才整體能力和素質(zhì)，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才支撐。

三、加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的建議及對策

（一）更新觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)

在新時期，人才工作尤其需要進(jìn)一步解放思想，各級政府各部門要站位高遠(yuǎn)，充分認(rèn)識加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的重要意義，把專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)納入本地區(qū)人才工作規(guī)劃統(tǒng)一部署實施。在縣委組織部人才辦的領(lǐng)導(dǎo)下，形成縣人社局負(fù)責(zé)抓好對專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和落實工作，各級政府及相關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作合力，切實把加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)工作擺在更加突出的位置。

（二）加大投入，優(yōu)化環(huán)境

針對我縣經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、環(huán)境相對落后的現(xiàn)狀，要以更大的投入，更靈活的政策來吸引和留住人才。一是要加大政府投入力度。專業(yè)技術(shù)人員工資必須堅持按時足額發(fā)放，確保基本生活待遇。對于有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員，要設(shè)立獎勵基金進(jìn)行重獎。二是要加大縣城建設(shè)力度，做優(yōu)縣城環(huán)境。針對容人難的問題，可以進(jìn)一步落實我縣引進(jìn)人才政策，設(shè)立專家樓，同時配套各類娛樂服務(wù)設(shè)施。要舍得投入，對于人才要高看一眼、厚愛一分，真正做到感情留人、事業(yè)留人，待遇留人，使人才發(fā)揮作用。

（三）強化管理，完善機制

1.加強培訓(xùn) 提高能力。一是提高專業(yè)技術(shù)人才的學(xué)習(xí)能力。利用現(xiàn)有資源，定期組織各類專業(yè)技術(shù)人才到黨校進(jìn)行理論培訓(xùn)，并有計劃地將優(yōu)秀人才選派到有關(guān)科研院所、高等院校、大型企業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，搞好人才儲備。二是提高專業(yè)技術(shù)人才的實踐能力?？h域經(jīng)濟發(fā)展需要一批實用型人才，要創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式，盡量發(fā)揮本土項目、本地基地等載體在人才培養(yǎng)中的作用，建立專業(yè)技術(shù)人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向互動機制，推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。培養(yǎng)好、培訓(xùn)好本地人才，提高素質(zhì)和能力。

2.深化職稱改革，完善激勵機制。我縣是職稱評聘分開試點縣，一方面由于指數(shù)限制，部分職稱待遇無法兌現(xiàn)，專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性受到影響，另一方面，職稱終身制又使已兌現(xiàn)的待遇的專技人員不愿意花更多經(jīng)歷投入工作。針對此種現(xiàn)狀，一是要改進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，深化職稱制度改革，以打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制為重點，堅持以科學(xué)設(shè)崗為基礎(chǔ)，建立起按需設(shè)崗、按崗聘任、科學(xué)考核、以崗定薪的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。同時，對事業(yè)單位具有突出業(yè)績的專業(yè)人才，適當(dāng)放寬政策，打破職稱聘任職數(shù)等方面的限制，從而為優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才脫穎而出創(chuàng)造有力條件。二是要完善基層專業(yè)技術(shù)人才激勵機制，引導(dǎo)人才向基層流動。深入推進(jìn)基層事業(yè)單位實施績效工資工作，建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)等密切聯(lián)系，充分體現(xiàn)人才價值、激發(fā)人才活力、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制；同時，加大表彰獎勵力度。堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，充分調(diào)動廣大基層專業(yè)技術(shù)人才工作積極性。

當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快“一帶一路”建設(shè)，踐行五大發(fā)展理念都需要強有力的人才支撐，我縣要全力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境和工作機制，突出立足本土、借用外力的原則，大力培養(yǎng)使用本土人才、著力引進(jìn)急需緊缺人才，更好地發(fā)揮各類專業(yè)技術(shù)人才在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

（作者簡介：執(zhí)筆人：張婷婷，黑龍江省勃利縣委黨校；調(diào)研成員：張婷婷 楊金一 倪迎春。 ）endprint