莫迪被逼“療內(nèi)傷”

朱翠萍

大改革不可避免地會引發(fā)大陣痛，甚至帶來“內(nèi)傷”。這些“內(nèi)傷”一旦與國內(nèi)宗教與民族矛盾交織，就會對推行改革形成根本性制約。當(dāng)前“印度教至上主義”理念持續(xù)擴(kuò)散，極端民族主義勢頭不斷蔓延，莫迪政府推行內(nèi)政外交新舉措面臨巨大壓力。印度總理莫迪9月3日改組政府，更換了國防部、鐵道部、技能發(fā)展部、勞工部等數(shù)名部長，這是莫迪政府自2014年5月執(zhí)政以來第三次改組。

此次部長“洗牌”，最吸引眼球的莫過于帶有“談判女強(qiáng)人”標(biāo)簽的原商業(yè)和工業(yè)國務(wù)部長尼爾馬拉·西塔拉曼出任國防部長，成為印度歷史上繼英迪拉·甘地之后第二位女性防長，且有可能被委任為印度人民黨全國發(fā)言人。事實(shí)上，此次莫迪政府更換部長并非有意為之，更多是被動應(yīng)對的結(jié)果。

根據(jù)印度《每日新聞與分析》的報(bào)道，水利部長巴蒂、技能發(fā)展部長魯?shù)稀⑥r(nóng)業(yè)部長拉達(dá)·辛格、水利部國務(wù)部長巴揚(yáng)以及中小微型企業(yè)部國務(wù)部長米什拉提交了辭呈。同時(shí)，“雙肩挑”的原國防部長兼財(cái)政部長阿倫·賈伊特利“迫于工作壓力”辭去了國防部長之職。

雖然這些內(nèi)閣部長辭職的原因各異，且外界也無法確定這些新任部長未來能夠多大程度上助力莫迪政府的內(nèi)政外交，但可以肯定的是，“內(nèi)閣改組”是莫迪政府在應(yīng)對國內(nèi)局勢和經(jīng)濟(jì)改革遭遇瓶頸時(shí)的一個(gè)無奈之舉。

內(nèi)部沖突風(fēng)起云涌

長期以來，印度的民族分離運(yùn)動、反政府武裝活動持續(xù)不斷，極端民族主義引發(fā)的沖突此起彼伏。莫迪執(zhí)政后，一方面，“印度教至上主義”勢頭不斷上升，成為助推印度民族、宗教與族群矛盾不斷深化的一個(gè)重要原因。另一方面，莫迪政府推行的“廢幣運(yùn)動”和大規(guī)模稅改，積累了難以化解的內(nèi)部矛盾。

2017年6月以來，在西孟加拉邦爆發(fā)了廓爾喀人抵制該邦在義務(wù)教育中推行孟加拉語的示威游行，事件從抗議升級為騷亂，造成本來就頻繁爆發(fā)民族分離主義運(yùn)動的大吉嶺及周邊地區(qū)緊張局勢持續(xù)兩個(gè)多月，目前動蕩態(tài)勢依然存在一觸即發(fā)的跡象。

8月，印度各地公交、港口、銀行、鐵路、教師等行業(yè)接二連三爆發(fā)了各種形式的罷工。

8月28日，印度中央調(diào)查局特別法庭宣布印度西北部哈里亞納邦宗教組織“真神宮”頭目辛格強(qiáng)奸罪名成立，判處有期徒刑20年。該事件引發(fā)包括哈里亞納邦、旁遮普邦等在內(nèi)的多地爆發(fā)嚴(yán)重騷亂事件，造成30多人死亡，300多人受傷，致使印度軍方介入，多個(gè)城市被迫實(shí)行宵禁。截至目前，此案引發(fā)的緊張局勢還在持續(xù)。所有這些沖突，折射出印度內(nèi)部的根本性社會矛盾，這些極端主義激進(jìn)力量不僅給莫迪執(zhí)政制造了巨大的難題，也成為拖累其推進(jìn)改革的“包袱”。

改革舉步維艱

1991年，印度開啟市場化改革，特別是1998年核試驗(yàn)之后，印度開始了追求大國地位的種種外交努力?？梢哉f，該國歷屆政府都在為這一目標(biāo)而努力。莫迪也不例外，比其前任，他似乎更加執(zhí)著與自信。

2014年5月莫迪以壓倒性優(yōu)勢贏得大選，而此前的2012年和2013年，印度的經(jīng)濟(jì)增速已跌至5%以下。莫迪當(dāng)選的最大“賣點(diǎn)”是他在古吉拉特邦擔(dān)任首席部長時(shí)展現(xiàn)的果斷的執(zhí)政風(fēng)格以及取得的驕人的經(jīng)濟(jì)成績。

莫迪上任后，即乘大選勝利之勢推出了一系列“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”改革計(jì)劃，特別是高調(diào)啟動“印度制造”計(jì)劃，聲稱要將制造業(yè)占印度國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的15%提升至2022年的25%。2014年，印度經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到7.4%。2015年，印度經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)7.5%，首次成為世界經(jīng)濟(jì)增長最快的國家。

但是，好景不長。2016年，印度經(jīng)濟(jì)增速下滑至6.6%。2017年，從前三個(gè)季度的指標(biāo)看，印度經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，降至莫迪執(zhí)政以來的最低點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)的宏觀層面來看，近兩年莫迪政府雖然在控制通脹方面取得了明顯成效，也較好地推進(jìn)了每個(gè)村莊都通電的“電力計(jì)劃”，并在一定程度上實(shí)施了高速公路網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。但在創(chuàng)造就業(yè)和緩解財(cái)政赤字方面并無多大起色。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與其大選期間的承諾相比依然存在很大差距。顯然，經(jīng)濟(jì)下滑與莫迪政府推行經(jīng)濟(jì)改革的“兩大舉措”所帶來的短期陣痛密切相關(guān)。

第一，廢除了大面額紙幣。2016年11月8日晚9點(diǎn)，莫迪突然通過電視發(fā)表講話，以遏制腐敗和打擊黑色經(jīng)濟(jì)的“一切為了發(fā)展”為由，宣布廢除面額500盧比和1000盧比紙幣。這一舉措至少產(chǎn)生了三方面的負(fù)面影響。首先，廢幣帶來的政府收入顯著低于預(yù)期。莫迪政府曾預(yù)期廢幣可以打擊腐敗和地下經(jīng)濟(jì)，從而增加政府稅收，但結(jié)果卻并不如意。

巨大的印制新幣成本反而降低了政府收入。其次，廢幣阻止了86%的貨幣流通量，由此制造的“現(xiàn)金危機(jī)”抑制了國內(nèi)消費(fèi)，致使從去年第四季度開始，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)放緩。再次，“廢幣運(yùn)動”雖然短期使銀行存款基數(shù)迅速擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)波動的預(yù)期及流通中紙幣減少抑制了私人投資。為彌補(bǔ)投資缺口，政府被迫增加支出以應(yīng)對，導(dǎo)致政府的財(cái)政壓力增大。

第二，實(shí)施了大規(guī)模稅改。2017年7月1日，印度在2005年邦增值稅改革的基礎(chǔ)上，正式啟動了被稱為“印度建國以來最大幅度商品服務(wù)稅（GST）改革”。這一稅制改革的主要目的是在中央和地方建立統(tǒng)一的稅收制度，避免重復(fù)收稅或偷稅漏稅，改變過去邦州各自為政、繁瑣混亂的稅收格局。

印度政府這一“具有里程碑意義”的稅改雖然邁出了關(guān)鍵性一步，但改革依然處于陣痛期，也是“有人歡喜有人愁”。對于中央政府而言，可以增加財(cái)政收入，但卻減少了各邦政府的稅收收入；對于企業(yè)而言，不少行業(yè)的大中型企業(yè)從中受惠，降低了成本，提高了競爭力，而諸多小企業(yè)則面臨生存困境。

同時(shí)，由于印度的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套政策嚴(yán)重滯后，加上行政管理效率低下，稅改的效率受到嚴(yán)重影響。況且還有來自印度政治體制的慣性影響以及各利益集團(tuán)的博弈，推進(jìn)稅改面臨重重阻力。

“廢幣運(yùn)動”引“內(nèi)傷”

雖然果斷推行了廢幣和稅改兩大舉措，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革留下了濃墨重彩的一筆，但這一高風(fēng)險(xiǎn)舉措一旦實(shí)施不當(dāng)或管控失衡，就極有可能導(dǎo)致印度經(jīng)濟(jì)脫離正軌。目前來看，“廢幣”產(chǎn)生的后遺癥還在繼續(xù)，通過稅改提升經(jīng)濟(jì)增速的作用還未顯現(xiàn)。

事實(shí)上，莫迪上臺以來最大的收獲是通過經(jīng)濟(jì)改革實(shí)現(xiàn)了一些政治目標(biāo)，例如，“廢幣運(yùn)動”幫助印度人民黨贏得了印度人口最多的北方邦的議會選舉。2017年7月印度人民黨候選人拉姆·納特·考文德贏得了總統(tǒng)大選，進(jìn)一步夯實(shí)了印度人民黨在議會的權(quán)力基礎(chǔ)，鞏固了執(zhí)政黨的地位。

但是，大改革不可避免地會引發(fā)大陣痛，甚至帶來“內(nèi)傷”。這些“內(nèi)傷”一旦與國內(nèi)宗教與民族矛盾交織，就會對推行改革形成根本性制約。當(dāng)前“印度教至上主義”理念持續(xù)擴(kuò)散，極端民族主義勢頭不斷蔓延，莫迪政府推行內(nèi)政外交新舉措面臨巨大壓力。

2019年，印度將迎來大選。雖然莫迪贏得連任的機(jī)會很大，但不確定性依然存在。且看莫迪政府在接下來的有限時(shí)間內(nèi)，如何采取有力措施“醫(yī)治”廢幣和稅改對印度經(jīng)濟(jì)造成的“內(nèi)傷”。