“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”中存在的問題及對策

馬飛

摘 要：“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、打擊犯罪、保護(hù)公民合法權(quán)益的重要舉措。但是由于各種原因，實(shí)踐中還面臨著不少問題和困難。本文旨在通過分析問題，找出原因，提出對策，提高工作效力，更好地打擊犯罪，維護(hù)司法權(quán)威。

關(guān)鍵詞：“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)” 問題 對策

2014年3月至2014年10月最高人民檢察院部署開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”和“危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”（以下簡稱“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”）。2015年3月為進(jìn)一步鞏固2014年“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，最高人民檢察院決定于2015年3月至2016年12月繼續(xù)開展“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”。 2016年12月活動(dòng)結(jié)束后，鑒于環(huán)境資源保護(hù)和食品藥品安全的嚴(yán)峻形勢以及黨和人民群眾對環(huán)境和食品藥品安全的期盼，最高人民檢察院總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，于2017年1月至2018年12月繼續(xù)部署開展“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”。

最高人民檢察院部署開展“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，旨在“監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送一批涉嫌犯罪案件、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查一批涉嫌犯罪案件、嚴(yán)肅查辦一批相關(guān)職務(wù)犯罪”，解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。開展專項(xiàng)活動(dòng)以來，各級檢察機(jī)關(guān)圍繞工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)立案監(jiān)督工作機(jī)制，不斷加大對破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪及背后職務(wù)犯罪的打擊力度，取得了階段性成果。但由于各種原因，“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”還面臨很多問題和困難。

一、“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”中存在的問題分析

2015年上半年，某市檢察機(jī)關(guān)接到一份申訴人申請立案監(jiān)督舉報(bào)材料：2008—2012年間，某鄉(xiāng)在組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目工程中，未經(jīng)上級相關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大治理面積，非法處分國家資源，以地質(zhì)災(zāi)害治理為名將煤炭資源開采權(quán)轉(zhuǎn)賣給私營企業(yè)，造成了土地大量損壞、破壞國家礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重后果，其背后涉嫌嚴(yán)重職務(wù)犯罪。經(jīng)詳細(xì)審查后發(fā)現(xiàn)：該鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長及該縣國土局、國土所相關(guān)工作人員對該后果有不可推卸的責(zé)任，遂立案偵查。在2016年的“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”中，該市檢察機(jī)關(guān)通過收集控告、舉報(bào)材料發(fā)現(xiàn)：近年來，尤其是2015年9月以后該市某縣北部山區(qū)私挖濫采現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不僅對礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞和損失，還給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來了重大威脅，其背后可能存在涉嫌職務(wù)犯罪行為，遂決定以事立案，對該私挖濫采違法行為涉及有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌玩忽職守一案立案偵查，最終立案偵查涉嫌玩忽職守犯罪嫌疑人10人。

通過對上述案例的分析，我們發(fā)現(xiàn)，在“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”中，存在以下突出問題：

1.獲取案件線索來源單一。該案例中，辦理的兩起案件，均是從當(dāng)事人控告中獲取的線索。案件線索，是檢察機(jī)關(guān)開展“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”的前提和基礎(chǔ)。目前，檢察機(jī)關(guān)獲取“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”案件線索來源有三：一是群眾舉報(bào)和控告、申訴等；二是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪的案件移送；三是在辦案中自行發(fā)現(xiàn)線索。但是，實(shí)踐中，存在很大的困難。

群眾舉報(bào)和控告、申訴的案件線索往往來源于受害群眾，有一定真實(shí)性，具有較高可信度。但是這類線索非常少。一方面是由于群眾法律意識(shí)淡薄，案件發(fā)生后往往采取私下解決的辦法，只要在物質(zhì)補(bǔ)償方面覺得滿意了，很少有人愿意走法律途徑解決；另一方面是法律途徑解決問題的成本較高、周期較長，很多時(shí)候不能達(dá)到群眾對預(yù)期補(bǔ)償?shù)钠谕?。因此，本著多一事不如少一事的觀念，不了了之，導(dǎo)致案件線索流失。

雖然行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件有所增加，但實(shí)踐中，有些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還存在一些顧慮，導(dǎo)致移送案件不積極。究其原因，一方面是由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)顧慮檢察機(jī)關(guān)在立案監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)其執(zhí)法不規(guī)范甚至對其背后涉嫌的職務(wù)犯罪進(jìn)行偵查，不愿接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督；另一方面是檢察機(jī)關(guān)沒有專人開展“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相關(guān)工作流程及法律法規(guī)不熟悉，不善監(jiān)督。

在辦案中自行發(fā)現(xiàn)線索也是檢察機(jī)關(guān)開展“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”的重要案件線索來源。但是這一案件線索來源也僅僅限于偵查監(jiān)督部門，其他部門在辦理案件時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索也不太清楚如何移送，部門之間缺乏有效的溝通銜接，導(dǎo)致線索流失。

2.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)普遍缺乏積極性。對于檢察機(jī)關(guān)開展“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)普遍存在消極甚至是抵觸情緒。有的擔(dān)心檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)其違規(guī)、違法行為，有的甚至擔(dān)心檢察機(jī)關(guān)對其放縱犯罪的行為追究，因此，普遍存在不配合甚至是消極、抵觸情緒，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)開展“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”步履維艱。

3.檢察機(jī)關(guān)自身開展“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”主動(dòng)性不夠。實(shí)踐中，“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”由偵查監(jiān)督部門開展，而偵查監(jiān)督部門同時(shí)承擔(dān)普通刑事案件審查逮捕工作，因此，對于“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”投入的時(shí)間和精力就有限。同時(shí)，很多檢察干警也存在這樣那樣的顧慮，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的心理。

4.信息共享不暢通。目前，借助“兩法銜接”工作，各地檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、地稅等重點(diǎn)行政執(zhí)法部門逐步建立了工作機(jī)制，建立和完善了信息共享平臺(tái)、信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，但在實(shí)踐中，執(zhí)行的效果不佳，往往流于形式，行政機(jī)關(guān)自覺性和主動(dòng)性不足，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)開展“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”時(shí)不能如實(shí)掌握行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件辦理情況及行政處罰情況。

5.檢察機(jī)關(guān)干警素質(zhì)亟需加強(qiáng)?！皟蓚€(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”的順利開展，要求檢察干警必須熟悉各類行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作流程、各級各類行政執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)。但是實(shí)踐中，我們的檢察干警只熟通《刑法》《刑事訴訟法》及其相關(guān)，行政執(zhí)法相關(guān)知識(shí)幾乎為零，缺乏監(jiān)督底氣。

二、對策及建議

1.拓寬案件線索來源。一方面要加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的溝通與配合，建立案件線索移送機(jī)制。對于其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索，要及時(shí)通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”承辦人移送，形成全院聯(lián)動(dòng)的局面。另一方面要加強(qiáng)法律宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)、檢務(wù)公開及自媒體手段，廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)工作職能及“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，提高人民群眾的法律意識(shí)，積極主動(dòng)為檢察機(jī)關(guān)提供案件線索。

2.依托信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。一是以完善制度為措施，徹底規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。明確行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送案件的標(biāo)準(zhǔn)、流程、形式等，完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)信息備案、案件移交的程序，建立檢察機(jī)關(guān)介入機(jī)制及會(huì)議信息通報(bào)制度。二是以信息平臺(tái)建設(shè)為措施，有效整合和優(yōu)化辦案資源，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理案件的流程監(jiān)督。三是以聯(lián)合執(zhí)法為措施，形成統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)手打擊破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪的合力。四是以提前介入為措施，通過立案監(jiān)督促進(jìn)行政機(jī)關(guān)有效執(zhí)法。

3.切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提升檢察干警參與“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”積極性和主動(dòng)性。一是加強(qiáng)對干警的思想教育，讓干警明確開展“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”是最高人民檢察院為了解決群眾普遍關(guān)心的突出問題而開展的專項(xiàng)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變以往“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督”的觀念，充分認(rèn)識(shí)到開展“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”的深遠(yuǎn)意義；二是要加強(qiáng)對干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育，努力提升檢察干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，讓干警準(zhǔn)確掌握相關(guān)行政法律法規(guī)，了解行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法流程，提升檢察干警監(jiān)督的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，改變檢察干警“不善監(jiān)督”的局面。

4.設(shè)立專人或者專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”?！皟蓚€(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”是一項(xiàng)長期性的工作和任務(wù)。當(dāng)前，“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”全部是由檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)開展，但是偵查監(jiān)督部門的審查逮捕工作幾乎占據(jù)了干警的絕大部分時(shí)間和精力，很大程度上影響了“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”的開展。因此，建議設(shè)立專人或者專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)此項(xiàng)活動(dòng)的開展，從而提高“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”的工作效率和質(zhì)量，更加有效地打擊犯罪，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。endprint