新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革論

宋文閣

混合所有制經(jīng)濟(jì)改革是“混”與“和”的有機(jī)統(tǒng)一，不僅要資本的“物理”變化，更重要的是要發(fā)生資本的“化學(xué)”變化。

黨的十九大報(bào)告在加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制章節(jié)中，明確提出：“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。”報(bào)告將深化國(guó)有企業(yè)改革，與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革提供了新的理論、政策指導(dǎo)。

黨的十九大報(bào)告提出的新時(shí)代、新思想、新矛盾、新征程等一系列論述，對(duì)深化國(guó)企改革與發(fā)展必然帶來(lái)重大影響并引起深刻變化。在新時(shí)代下，國(guó)有企業(yè)要成為歷史使命的先鋒隊(duì)、解決不平衡不充分新矛盾的突擊隊(duì)、實(shí)踐習(xí)近平國(guó)企治理新思想的先行軍、做強(qiáng)做優(yōu)做大與爭(zhēng)做具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的主力軍。

新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，面對(duì)的是實(shí)力雄厚、規(guī)模龐大、技術(shù)先進(jìn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯優(yōu)勢(shì)的西方大型跨國(guó)企業(yè)，并且大都在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的高端?？v觀我國(guó)國(guó)有企業(yè)，尤其是與美國(guó)企業(yè)相比，在規(guī)模、盈利能力、價(jià)值創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)布局上，都有不小的差距。在新時(shí)代下，迫切需要構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)到底是什么？從大目標(biāo)說(shuō)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，以深化國(guó)有企業(yè)改革為動(dòng)力，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為路徑，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想。

其具體目標(biāo)是什么？一個(gè)側(cè)面是從國(guó)有經(jīng)濟(jì)角度，有利于放大國(guó)有資本功能，防范國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)保值增值，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)實(shí)迫切需要引入非公資本，發(fā)揮非公有資本“鯰魚(yú)”效應(yīng)，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。另一個(gè)側(cè)面是從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)角度，可以有效打破壟斷領(lǐng)域，積極引入國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本，通過(guò)資本融合，這類混合所有制企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)效率更高，創(chuàng)新能力更強(qiáng)，將成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一支生力軍。

但不能孤立的來(lái)看，應(yīng)當(dāng)把兩個(gè)側(cè)面的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不是國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)的此消彼長(zhǎng)、零和博弈，而是將不同所有制經(jīng)濟(jì)揚(yáng)長(zhǎng)避短、良性互動(dòng)、互利共贏。

新時(shí)代的國(guó)有企業(yè)改革具體目標(biāo)是建立培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流中國(guó)企業(yè)。其中，中國(guó)企業(yè)應(yīng)定義為以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革為路徑且以混合資本形態(tài)融合的企業(yè)。

新時(shí)代提速發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革

混合所有制是社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合上的“皇冠明珠”?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)作為一種新的、被稱為“基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式”，應(yīng)當(dāng)在新時(shí)代明顯提速，大力推進(jìn)，也應(yīng)當(dāng)是新時(shí)代國(guó)企改革的“重頭戲”。

混合所有制經(jīng)濟(jì)的“根基”。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，明確指出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?！币怨兄茷橹黧w，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基?？梢?jiàn)，基本經(jīng)濟(jì)制度的定位是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基?；窘?jīng)濟(jì)制度就是混合所有制經(jīng)濟(jì)的根基，若離開(kāi)了基本經(jīng)濟(jì)制度這個(gè)根基，混合所有制經(jīng)濟(jì)將是無(wú)本之木、無(wú)源之水。

堅(jiān)決反對(duì)兩種極端聲音。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”以來(lái)，現(xiàn)實(shí)中也有兩種截然對(duì)立的否定混合所有制經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)或聲音。一種認(rèn)為，搞混合所有制經(jīng)濟(jì)稀釋和削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是動(dòng)搖國(guó)本，搞所謂全盤(pán)私有化；另一種則認(rèn)為，搞混合所有制經(jīng)濟(jì)是吞并打壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，搞新的公私合營(yíng)運(yùn)動(dòng)，試圖恢復(fù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下等等。

新時(shí)代發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不會(huì)全盤(pán)私有化，不會(huì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，也不會(huì)削弱公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度，仍將堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，仍將發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，新的所有制結(jié)構(gòu)將更加合理完善。

如何看待積極發(fā)展與穩(wěn)妥推動(dòng)關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。兩年后，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，使用了“穩(wěn)妥推動(dòng)”發(fā)展混合所有制的提法。在實(shí)踐中出現(xiàn)了一個(gè)是積極發(fā)展，一個(gè)是穩(wěn)妥推動(dòng)。一些理論界、經(jīng)濟(jì)界人士及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管者等認(rèn)為，國(guó)家關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的方針?lè)较蜃兞耍瑥姆e極發(fā)展改成了穩(wěn)妥推動(dòng)。尤其是在2016年度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，把混合所有制經(jīng)濟(jì)改革作為重要突破口，出現(xiàn)了聯(lián)通混改的樣本案例。黨的十九大報(bào)告又再一次提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

習(xí)近平總書(shū)記指示：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。”關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)改革無(wú)論什么樣的描述，都不是對(duì)立關(guān)系和替代關(guān)系，都需要準(zhǔn)確理解。新時(shí)代下的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)當(dāng)在突破口的基礎(chǔ)上，明顯提速，大力推進(jìn)。

混合所有制經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)難點(diǎn)。重點(diǎn)是把握“兩個(gè)層次，一個(gè)多元”。第一個(gè)層次是，壟斷領(lǐng)域的混合所有制經(jīng)濟(jì)，這個(gè)主要是從整個(gè)社會(huì)層面來(lái)講的。經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)放，多種所有制共同發(fā)展的問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但壟斷性領(lǐng)域仍需要繼續(xù)深化改革。第二個(gè)層次是，微觀的混合所有制企業(yè)。微觀企業(yè)把單一的產(chǎn)權(quán)格局改變?yōu)槎嘣a(chǎn)權(quán)關(guān)系的混合所有制企業(yè)。對(duì)于混合所有制企業(yè)，必須實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，尤其是當(dāng)前要大力推進(jìn)異質(zhì)產(chǎn)權(quán)多元化。在微觀企業(yè)層面，也就是推行國(guó)有資本與非國(guó)有資本融合，形成一個(gè)利益共同體、生命共同體。從這個(gè)意義上講，難點(diǎn)就是有非公資本牽頭來(lái)融合國(guó)有資本，讓民企有一定的話語(yǔ)權(quán)、控制權(quán)、主動(dòng)權(quán)，突破“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)”。從這個(gè)角度講，如果民企參與混合所有制改革后，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，沒(méi)有控制權(quán)，也就失去了混合的意義。

混合所有制經(jīng)濟(jì)改革是“混”與“和”的有機(jī)統(tǒng)一，不僅要資本的“物理”變化，更重要的是要發(fā)生資本的“化學(xué)”變化。“混”是資本的多元化、投資主體的多元化、股權(quán)結(jié)構(gòu)的科學(xué)化；“合”就是資本的整合融合耦合，做到法人治理合、戰(zhàn)略管理方向合、集團(tuán)管控合、利潤(rùn)管理合、企業(yè)文化合等。檢驗(yàn)混合所有制改革的成功標(biāo)準(zhǔn)，主要看股權(quán)結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理安排、法人治理結(jié)構(gòu)能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)、決策權(quán)與管控權(quán)的合理運(yùn)用，最終要看混合所有制企業(yè)的成長(zhǎng)性和盈利性是否符合管理預(yù)期，以及企業(yè)價(jià)值是否做到最大化，歸根到底能否有一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流中國(guó)企業(yè)。endprint

培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)對(duì)策

公司如果能達(dá)到營(yíng)業(yè)收入1 000億美元，在全球任何一個(gè)行業(yè)，這都是巨頭公司，在全球具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。只有9個(gè)國(guó)家擁有千億美元公司，全部在歐美和東亞。全球6強(qiáng)的美中日德英法，其后是瑞士荷蘭韓國(guó)。全球共有53家千億美元公司，美國(guó)22家，中國(guó)13家，日本5家，德國(guó)4家，法國(guó)3家，英國(guó)和荷蘭2家，瑞士和韓國(guó)各1家。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的千億美元公司，主要集中在能源、汽車和ICT（信息和通信技術(shù)）領(lǐng)域。中國(guó)13家企業(yè)，除中國(guó)臺(tái)灣的鴻海精密外，12家全部為國(guó)有企業(yè)。

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定作用與更好的發(fā)揮政府作用。培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，要積極研判經(jīng)濟(jì)全球化及逆全球化，提高駕馭世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的能力。要堅(jiān)定市場(chǎng)化改革方向，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的總體要求，轉(zhuǎn)變政府職能，界定政府市場(chǎng)邊界，做到市場(chǎng)機(jī)制有效，宏觀調(diào)控有度，做到看不見(jiàn)的手與看得見(jiàn)的手辯證統(tǒng)一。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。深化國(guó)有企業(yè)改革，加快優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，要在戰(zhàn)略性重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整上進(jìn)一步凸顯。重點(diǎn)做好降低金融杠桿，降低資產(chǎn)負(fù)債率，提升國(guó)有資本整體回報(bào)率，提升價(jià)值創(chuàng)造力及核心競(jìng)爭(zhēng)力。提速國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)積極性，促進(jìn)國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展，提高中國(guó)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

圍繞制造強(qiáng)國(guó)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。重塑和發(fā)展具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，積極培育若干世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群，尤其是ICT（信息和通信技術(shù)）、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)混合所有制改革，形成一批世界級(jí)的新產(chǎn)業(yè)群、世界級(jí)的一流企業(yè)。

加快“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)主力軍和先行軍作用。積極落實(shí)“一帶一路”倡議，堅(jiān)持共商共建共享原則。以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，積極推進(jìn)沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)要素有序自然流動(dòng)，資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開(kāi)展更大范圍更高水平更深層次的區(qū)域合作，共同打造開(kāi)放包容均衡普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)上海、天津、寧波、舟山、廣州、深圳、湛江等沿海城市港口建設(shè)，共同創(chuàng)建通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。

發(fā)揮國(guó)有企業(yè)主力軍和先行軍作用，積極要求民營(yíng)企業(yè)落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議，發(fā)揮生力軍作用。中國(guó)企業(yè)通過(guò)提供中國(guó)方案，與沿線國(guó)家一道，不斷充實(shí)“一帶一路”的合作方式和內(nèi)容，共同制定時(shí)間表路線圖，積極對(duì)接沿線國(guó)家和區(qū)域合作規(guī)劃，讓沿線各國(guó)人民共享“一帶一路”成果，共創(chuàng)美好未來(lái)！如：中國(guó)鐵建已在境外拓展到116個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在建合同額高達(dá)900億美元；如：中石油在“一帶一路”沿線國(guó)家參與了91個(gè)油氣投資項(xiàng)目；國(guó)機(jī)集團(tuán)積極在沿線國(guó)家布局項(xiàng)目，已達(dá)773個(gè)。中央企業(yè)的境外資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)6萬(wàn)億元，分布在全球185個(gè)國(guó)家和地區(qū)，業(yè)務(wù)已由工程承包能源資源開(kāi)發(fā)拓展到高鐵、核電、電信電網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域，有力提升了國(guó)有企業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)。

對(duì)標(biāo)美國(guó)企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)，短板企業(yè)及新產(chǎn)業(yè)有重大突破。通過(guò)對(duì)標(biāo)美國(guó)22家企業(yè)，尋找中國(guó)企業(yè)差距。一是能源產(chǎn)業(yè)。西方有BP石油、殼牌石油、道達(dá)爾、艾克森美孚等。中國(guó)企業(yè)需要加大培育力度，破解能源困局。能否在電網(wǎng)和可燃冰開(kāi)采方面有重大突破或走在世界的前列？二是汽車產(chǎn)業(yè)。尤其是日本和德國(guó)兩個(gè)國(guó)家，汽車產(chǎn)業(yè)是其產(chǎn)業(yè)命脈。我國(guó)的汽車工業(yè)，盡管市場(chǎng)很大，尤其是民族品牌企業(yè)仍然偏弱。能否在電動(dòng)汽車方面有重大超越？三是ICT產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)中，中國(guó)企業(yè)僅有中國(guó)臺(tái)灣的鴻海精密1家，而ICT技術(shù)則是美國(guó)強(qiáng)大的根基。以華為及BAT為民營(yíng)企業(yè)，則通過(guò)與國(guó)有資本混合，能否迎頭趕上？四是大健康大醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。美國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域有6家，而中國(guó)則沒(méi)有，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是中國(guó)企業(yè)的短板。通過(guò)深化國(guó)企改革，增添新動(dòng)力，能不能在大健康大醫(yī)療領(lǐng)域涌現(xiàn)一大批混合所有制企業(yè)？或者在這個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有重大突破。到2035年具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的千億美元規(guī)模的世界一流企業(yè)可達(dá)22家，到2050年則全面超過(guò)美國(guó)企業(yè)，為建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)！

我們堅(jiān)信，只要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國(guó)家的方針政策重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)發(fā)展培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)的強(qiáng)、優(yōu)、大的愿景一定能實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)為滿足人民美好生活一定能作出更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)500強(qiáng)企業(yè)研究中心）

（責(zé)任編輯：陳海峰）endprint