“一帶一路”背景下西北民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初探

陳娟娟

[摘要]2013年9月、10月，國家主席習(xí)近平提出了“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。這一構(gòu)想將西北民族地區(qū)從邊緣地帶推向了對(duì)外開放的前沿地帶，西北民族地區(qū)的發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇。本文簡單回顧了民族旅游研究的發(fā)展，分析了“一帶一路”背景下研究西北民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義，提出了“一帶一路”背景下西北民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，闡明了“一帶一路”為西北民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新機(jī)遇。最后，對(duì)“一帶一路”背景下西北民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出建議。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；西北民族地區(qū)；旅游產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號(hào)]F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115（2017）24-0005-03

一、民族旅游研究的發(fā)展

旅游研究開始涉及民族旅游始于1987年賈光杰發(fā)表的《積極開發(fā)民族旅游商品》一文。民族旅游研究之初便與少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系在一起（江婕，2015）。近年來，一些學(xué)者從民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)及發(fā)展影響因素角度出發(fā)，論述民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)與研究，并提出民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策，開展民族地區(qū)生態(tài)旅游（趙進(jìn)國，2010）；關(guān)于西北民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的研究主要集中在西北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、旅游產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等方面。竇開龍研究了西北民族地區(qū)旅游資源的七大特點(diǎn)，并對(duì)西北民族地區(qū)旅游開發(fā)的劣勢進(jìn)行了分析（竇開龍，2008）。把多勛則從文化視角來研究西北民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)旅游地社會(huì)影響、民族文化保護(hù)、旅游產(chǎn)品供給等（把多勛，2007）?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想提出后，民族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展被越來越多的學(xué)者關(guān)注。王治順認(rèn)為民族文化旅游是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可失的一部分，同時(shí)也是偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要方法（王治順，2016）。王佳果、吳忠軍認(rèn)為“一帶一路”使民族地區(qū)由對(duì)外開放的大后方、邊陲、末梢，走向了最前沿、重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵樞紐，民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)迎來前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇（王佳果、吳忠軍，2016）。

二、“一帶一路”背景下研究西北民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

（一）“一帶一路”背景下西北民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究的學(xué)術(shù)價(jià)值

首先，以“一帶一路”為背景，為研究西北民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的視角，提出西北民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。其次，豐富了民族地區(qū)旅游學(xué)研究的理論內(nèi)涵，為民族旅游研究提供了新的研究角度。再次，以“一帶一路”為背景，深度挖掘西北民族地區(qū)民族文化的內(nèi)涵，將西北少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的研究提升到一個(gè)新高度。最后，豐富了民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)化扶貧理論的內(nèi)容。

（二）“一帶一路”背景下西北民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究的實(shí)踐意義

長期以來，受到國家實(shí)施東中西地區(qū)梯度發(fā)展戰(zhàn)略的影響，加上民族地區(qū)大多地理位置偏僻、自然條件惡劣，自身發(fā)展能力較弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，其戰(zhàn)略定位偏重于維護(hù)國家領(lǐng)土完整、民族團(tuán)結(jié)和邊疆安全，國家的政策重心較多著力于改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以解決邊民生產(chǎn)生活困難、穩(wěn)定人心、整固邊防。至今，民族地區(qū)仍然是全面建成小康社會(huì)的短板，西北民族地區(qū)尤為如此。發(fā)展是解決民族問題的總鑰匙。2013年9月、10月，國家主席習(xí)近平提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，即“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，這一構(gòu)想將西北民族地區(qū)從邊緣地帶推向了對(duì)外開放的前沿地帶，西北民族地區(qū)一躍成為基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”、能源基地建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵樞紐，西北民族地區(qū)的發(fā)展也迎來了前所未有的機(jī)遇，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下對(duì)西北民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行研究實(shí)踐意義重大。

其一，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)西北民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧。西北民族地區(qū)貧困現(xiàn)象較為嚴(yán)重，精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧新階段的重大戰(zhàn)略部署之一，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。旅游業(yè)作為新興的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有綜合性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。西北民族地區(qū)歷史悠久，民族文化呈多元化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，西北少數(shù)民族文化的魅力深深吸引著追求異質(zhì)文化的旅游者。2014年6月，第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)宣布：中國和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申報(bào)的跨國項(xiàng)目絲綢之路通過審議，正式被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為首例跨國合作、成功申遺的項(xiàng)目。這條文化路線長約5000公里，共有遺跡33處，中國段有22處，除了4處分布在河南省以外，其余18處均分布在我國西北地區(qū)（其中陜西省7處、甘肅省5處、新疆維吾爾自治區(qū)6處）。旅游產(chǎn)業(yè)已成為西北民族地區(qū)最具開發(fā)潛力的產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入新活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)還體現(xiàn)在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，勞動(dòng)力供給過剩的問題一直較為突出，旅游業(yè)的發(fā)展可增加就業(yè)機(jī)會(huì)，從一定層面緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)城市的壓力。盡管部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，但他們?cè)诼糜芜@一特殊的產(chǎn)業(yè)中卻是“專業(yè)”人才。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬了就業(yè)渠道，解決了一部分勞動(dòng)力的生存問題，幫助民族地區(qū)擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，推進(jìn)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧，進(jìn)而與全國一道全面建成小康社會(huì)。

其二，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施做出積極貢獻(xiàn)。我國2.2萬公里陸地邊界線中近1.9萬公里在民族地區(qū)，138個(gè)邊境縣（區(qū)、市）中109個(gè)在民族地區(qū)。其中新疆是國境線最長、交界鄰國最多的省區(qū)，與鄰國共有5400公里左右的邊界線，約占中國與鄰國邊境線總長度的1/4。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我國西北地區(qū)向中亞五國出口產(chǎn)品總額達(dá)到西北地區(qū)總出口的一半以上。西北民族地區(qū)自古以來就與絲綢之路息息相關(guān)，有著很深的淵源，少數(shù)民族群眾對(duì)絲綢之路有著很深的情感認(rèn)同。這些地區(qū)與睦鄰國家山水相連、語言相通、文化相同、習(xí)俗相近，文化的共性為“一帶一路”沿線各國人民的溝通交流搭建了橋梁。西北民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以調(diào)動(dòng)和凝聚各民族的智慧和力量，汲取和借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)當(dāng)代實(shí)踐，為“一帶一路”建設(shè)提供強(qiáng)勁的動(dòng)力，加強(qiáng)我國與中亞各國乃至歐洲之間經(jīng)濟(jì)文化的聯(lián)系，為推動(dòng)“一帶一路”的實(shí)施做出積極貢獻(xiàn)。endprint

其三，促進(jìn)文化交流，讓世界認(rèn)識(shí)中國。民族文化的復(fù)雜性和多樣性有可能導(dǎo)致民族、國家之間的相互誤解，甚至造成摩擦與沖突，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西北民族地區(qū)亦是我國民族問題多發(fā)地帶?！懊裥南嗤ā笔恰耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的社會(huì)根基，西北民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究必將促進(jìn)文化交流與傳播、傳承，弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，不同國家、不同民族、不同地區(qū)的人民“交流、交往、交融”，對(duì)周邊國家開展旅游外交，讓世界認(rèn)識(shí)中國。

三、“一帶一路”背景下西北民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

西北民族地區(qū)發(fā)展起點(diǎn)低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、地理位置偏僻，雖然國家給予了差別化的優(yōu)惠政策，但在市場起主導(dǎo)作用的資源配置機(jī)制下，西北民族地區(qū)的勞動(dòng)力、資源、資金源源不斷的流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距呈現(xiàn)不斷拉大趨勢，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨許多問題。

（一）旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)集約化程度低

西北民族地區(qū)自然資源豐富，少數(shù)民族眾多，具有一定的旅游資源優(yōu)勢，但資源優(yōu)勢不能等同于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，西北民族地區(qū)由于其地理、政治、經(jīng)濟(jì)等因素的制約，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。鄉(xiāng)村旅游、觀光旅游產(chǎn)品較豐富，但休閑度假游、養(yǎng)生游等高端旅游產(chǎn)品較為匱乏。另外，由于西北民族地區(qū)可進(jìn)入度較東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距，因此，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，產(chǎn)業(yè)效率低。以入境過夜游客人均天花費(fèi)為例，西北民族地區(qū)入境過夜游客人均天花費(fèi)在全國處于中下水平，其中寧夏、青海墊底。

（二）旅游管理體制落后

西北民族地區(qū)的旅游體制改革相對(duì)東部地區(qū)要滯后一些，旅游業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)之間還存在一定矛盾。當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等諸多因素也制約了旅游管理體制的進(jìn)一步改革與完善，職能轉(zhuǎn)變緩慢，旅游開發(fā)市場化程度低，甚至部分地區(qū)旅游景區(qū)景點(diǎn)的管理還存在多頭領(lǐng)導(dǎo)、多部門管理的現(xiàn)象。這些都嚴(yán)重地影響了西北民族地區(qū)旅游資源的合理開發(fā)與保護(hù)，從而影響到整個(gè)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

（三）旅游開發(fā)資金短缺

西北民族地區(qū)特殊的地理位置及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀決定了西北民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)水平較低，旅游開發(fā)資金短缺。可以這樣說，西北民族地區(qū)本身自有資金少，而外部資金又不愿意進(jìn)去。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中國西部地區(qū)旅游投資全國比重僅占8%，截止2013年底，民族地區(qū)公路、鐵路、高速公路、高速鐵路營業(yè)里程全國比重僅為23.84%、27.19%、19.08%、4.82%。旅游開發(fā)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，嚴(yán)重阻礙了西北民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）旅游人才等軟資源極其匱乏

一個(gè)地區(qū)的旅游人才等軟資源直接影響著當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的規(guī)劃與開發(fā)、旅游法規(guī)的制定和實(shí)施、旅游服務(wù)的質(zhì)量與信譽(yù)、旅游接待設(shè)施的設(shè)計(jì)與改善以及旅游從業(yè)人員的素質(zhì)等。西北民族地區(qū)旅游教育相對(duì)落后，技術(shù)儲(chǔ)備低，旅游教育培訓(xùn)投入少，加之旅游人才向東部發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)，外部人才又不愿來，因此，西北民族地區(qū)旅游人才十分匱乏。

（五）生態(tài)環(huán)境脆弱

西北民族地區(qū)部分區(qū)域是生態(tài)極度脆弱和中、重度脆弱區(qū)，而且在國家的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中占據(jù)極其重要的地位，生態(tài)重要性很高，有相當(dāng)一部分地區(qū)屬于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)域。2017年4月13日，中央第七環(huán)保督察組在向甘肅省反饋督察意見時(shí)，把祁連山自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)破壞列入了問題清單（《中國青年報(bào)》“中青在線”記者劉世昕）。“習(xí)近平總書記指出，甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，在保障國家生態(tài)安全中具有重要的地位和作用，一定要努力提高生態(tài)文明建設(shè)水平。”但近年來的“掠奪性”放牧、旅游開發(fā)項(xiàng)目未批先建、小水電項(xiàng)目陸續(xù)上馬等行為，導(dǎo)致祁連山生態(tài)已不堪重負(fù)，一些局部破壞已不可逆轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后導(dǎo)致了旅游開發(fā)各利益主體的行為表現(xiàn)出更多的短利性。

（六）傳統(tǒng)民族文化被同化和沖擊

西北民族地區(qū)少數(shù)民族眾多，少數(shù)民族風(fēng)情獨(dú)特，豐富的傳統(tǒng)民族文化深深吸引著各地游客，但近年來的旅游開發(fā)將傳統(tǒng)民族文化商業(yè)化、庸俗化，傳統(tǒng)民族文化被同化和沖擊，民族文化的保護(hù)、傳承、發(fā)展已成為西北民族地區(qū)旅游開發(fā)中亟待解決的問題。

四、“一帶一路”為西北民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新機(jī)遇

“一帶一路”戰(zhàn)略空間的構(gòu)建，“一帶一路”沿線的“互聯(lián)互通”建設(shè)為西北民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的新機(jī)遇?！盎ヂ?lián)互通”帶來交通、物流等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的極大改善，對(duì)外開放的格局，加強(qiáng)了區(qū)域旅游合作，旅游市場不斷拓展，旅游文化交流日益頻繁，投資貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將大幅增長，經(jīng)濟(jì)活躍度得到增強(qiáng)，為西北民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、“一帶一路”背景下西北民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策初探

（一）創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展理念，積極參與國際旅游發(fā)展

“一帶一路”構(gòu)想創(chuàng)建的全方位開放新格局為國際合作和區(qū)域發(fā)展帶來了新的理念，如多邊共贏的合作理念、空前包容的開放理念、均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展理念等。旅游區(qū)域協(xié)作發(fā)展已經(jīng)成為旅游行業(yè)國際化發(fā)展的表現(xiàn)之一。西北民族地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮政府與產(chǎn)業(yè)界的合作，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展理念，推動(dòng)旅游區(qū)域合作發(fā)展，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，使西北民族地區(qū)成為“一帶一路”國內(nèi)國際區(qū)域旅游合作的前沿，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的旅游合作，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，和諧發(fā)展。

（二）深化旅游體制改革

深化旅游體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效的旅游管理體制和監(jiān)督機(jī)制，建立、健全行業(yè)自我管理組織。充分發(fā)揮市場的作用，建立市場競爭機(jī)制。

（三）深入挖掘民族文化的內(nèi)涵，加快旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新

民族旅游的靈魂是民族文化，西北少數(shù)民族文化底蘊(yùn)深、品位高，深入挖掘民族文化的內(nèi)涵，大力發(fā)展特色旅游，形成具有民族特征、文化特色、地域特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品，加快旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新。

（四）充分整合西北民族地區(qū)旅游資源，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

西北民族地區(qū)旅游資源具有一定替代性，充分整合各類旅游資源，將替代關(guān)系轉(zhuǎn)化為互補(bǔ)關(guān)系，形成合力，避免同質(zhì)開發(fā)、惡性競爭等現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)共生互補(bǔ)，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升西北民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)在海內(nèi)外市場上的競爭力。

（五）實(shí)施人才戰(zhàn)略

西北民族地區(qū)想要發(fā)展旅游，實(shí)施旅游人才戰(zhàn)略刻不容緩。加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，通過政府的推動(dòng)，形成新的旅游人才競聘機(jī)制，加強(qiáng)西北地區(qū)旅游院校建設(shè)，通過教育培訓(xùn)提高當(dāng)?shù)氐木用衽c旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，改善旅游從業(yè)人員的就業(yè)環(huán)境，不但要吸引人才，還要能留住人才，從而改變西北民族地區(qū)旅游人才與技術(shù)匱乏的問題。

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