運用哲學思維認識國土資源領域供給側結構性改革

文/營口市蓋州市國土資源局 陸曉輝

運用哲學思維認識國土資源領域供給側結構性改革

文/營口市蓋州市國土資源局 陸曉輝

面對我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的實際情況，中央提出供給側結構性改革。推進土地制度改革，釋放供給活力是供給側結構性改革的一項重要內(nèi)容。供給側結構性改革作為一項科學的方法論，從哲學方面認清、吃透、把準供給側結構性改革的必要性、特殊性和價值取向，才能在國土資源管理工作中做到胸中有全局、行動有章法。

運用歷史思維把握供給側結構性改革的必要性

馬克思主義哲學的辯證唯物主義歷史觀認為社會歷史是客觀的合乎規(guī)律的辯證發(fā)展過程，社會基本矛盾是一切社會發(fā)展的動力。這就要求我們在認識對象和事物的過程中應注重把對象和事物置于歷史發(fā)展過程中進行思考，了解其歷史背景，認清其歷史方位，將改革的實踐性和理論性有機統(tǒng)一起來。從歷史方位看，供給側結構性改革的提出，是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以后，經(jīng)濟發(fā)展中突出矛盾和問題提出來的。改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，成功步入中等收入國家行列，已成為名副其實的經(jīng)濟大國。但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風險累積、國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)因與外因的作用，經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”。在國土資源領域出現(xiàn)了需求與供給錯配的問題，最明顯的就是房地產(chǎn)用地政策，以前強調(diào)抑制房價過快上漲、加大住房用地供應，導致目前房地產(chǎn)庫存過大，而新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地以及養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等民生項目用地滿足度不高。這些問題已經(jīng)由社會可承受的階段進入到社會越來越難以承受的階段，所以迫切需要轉變經(jīng)濟發(fā)展思路，發(fā)揮理論性的指導作用。因此，大力推動供給側結構性改革，著力解決供求關系錯配問題，通過優(yōu)化生產(chǎn)關系的內(nèi)部結構最終推動生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡與平衡相統(tǒng)一的必然要求。

運用辯證思維把握供給側結構性改革的整體性

毛澤東同志在《矛盾論》的開篇就指出：“事物的矛盾法則，即對立統(tǒng)一的法則，是唯物辯證法的最根本的法則”。辯證思維就是注重矛盾雙方的相互作用，注重矛盾的普遍性與特殊性，注重全面、聯(lián)系和發(fā)展的看問題。供給側結構性改革是馬克思唯物辯證法原理的體現(xiàn)與應用，凸顯了馬克思主義哲學方法論特色。

供給側結構性改革注重經(jīng)濟發(fā)展的特殊性。當前，國土資源領域的供需關系正面臨著不可忽視的結構性失衡。一方面，閑置土地、低效用地已成為制約經(jīng)濟轉型的資源瓶頸。另一方面，資源的供給體系與需求側嚴重不配套，中低效供地庫存過剩，新能源、高科技、保民生領域供地不足。針對這一特殊矛盾，通過改革推進用地結構調(diào)整，優(yōu)化要素配置，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。

供給側結構性改革注重經(jīng)濟發(fā)展的整體性。以國土資源領域為例，改革全面兼顧了產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構、投入結構、排放結構、動力結構、分配結構之間的相互關系，把供給側看作是各個要素、結構、功能之間的相互關系，注重將靈活供地、差別供地、復合用地、穩(wěn)定平衡供地等政策綜合利用，加大耕地保護力度、盤活閑置土地，挖潛低效用地，節(jié)約集約用地，實現(xiàn)用地結構的平衡統(tǒng)一，從整體系統(tǒng)上把握經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在結構。

供給側結構性改革致力于補經(jīng)濟發(fā)展的短板。經(jīng)濟發(fā)展是各種要素和關系有機聯(lián)系而又相互制約的有機過程，要實現(xiàn)經(jīng)濟的良性發(fā)展，致力于補系統(tǒng)內(nèi)的短板就成了至關重要的節(jié)點。在國土資源領域，去年國土資源部積極推進供給側結構性改革，出臺政策支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，嚴把用地用礦審批關，開展專項執(zhí)法檢查和應急監(jiān)測，積極化解過剩產(chǎn)能。堅持分類調(diào)控、因城施策，統(tǒng)籌去庫存和防過熱，促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持多措并舉、細化措施，降低企業(yè)用地成本。加強督察督導，推動閑置土地處置，盤活利用率達到93.6%。通過“補短板”打通新的發(fā)展路徑，形成推動發(fā)展的新動力，產(chǎn)生了“四兩撥千斤”的效果。

運用人本思維把握供給側結構性改革的功能性

歷史唯物主義認為，社會發(fā)展的歷史是人民群眾實踐活動的歷史，人民群眾是推動歷史向前發(fā)展的動力，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。毫不疑問，廣大人民群眾是社會發(fā)展的主體。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，符合馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，同時也彰顯了人民至上的價值取向。拿國土資源領域供給側結構性改革來說，其首要任務就是制度創(chuàng)新，深入推進“放管服”，營造合法經(jīng)營、公平競爭、高度法治的資源市場環(huán)境，激發(fā)人民的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。只有依靠人民、為了人民，供給側結構性改革才能有深厚的基礎，才能充滿底氣和力量，才能最終取得實際效果。另一方面，改革包含各種各樣的關系，但說到底是人與人之間的關系。改革的最終目的是什么？是滿足人民需要、提升人民素質(zhì)，讓人民有更多的獲得感。因此，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益才是供給側結構性改革的出發(fā)點和落腳點。最后,從判斷改革的成效來看，供給側結構性改革是以人民群眾的根本利益和人的自由全面發(fā)展為評價標準，所以其必將能解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。