《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》的解讀

《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》的解讀

耕地占補(bǔ)平衡制度是嚴(yán)格耕地保護(hù)的一項(xiàng)支撐性制度。黨的十八大以來(lái)，國(guó)土資源部嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為適應(yīng)國(guó)土資源面臨的新形勢(shì)新要求，貫徹落實(shí)《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）有關(guān)精神，實(shí)現(xiàn)“明責(zé)任、算大賬、差別化”的耕地占補(bǔ)平衡新方式，近日，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），就改進(jìn)政策措施，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理作出部署。

此次改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式的著力點(diǎn)是什么？耕地占補(bǔ)平衡管理制度有哪些改革創(chuàng)新？國(guó)土資源部將采取哪些有效措施，確保改革成效？國(guó)土資源部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解答。

記者：適應(yīng)新形勢(shì)新要求，此次對(duì)耕地占補(bǔ)平衡管理制度做了哪些相應(yīng)的改革創(chuàng)新？

負(fù)責(zé)人：黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，要求我們“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”生態(tài)文明理念已成為全黨、全社會(huì)、全體人民的共識(shí)。耕地具有涵養(yǎng)水源、循環(huán)養(yǎng)分、調(diào)節(jié)氣候等功能，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，把耕地保護(hù)好、建設(shè)好，更好地發(fā)揮耕地的生態(tài)功能，才能促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水綠。為此，國(guó)土資源部適應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，改革創(chuàng)新管理措施，通過(guò)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡一系列措施，助推生態(tài)文明建設(shè)，是耕地保護(hù)在綠色的發(fā)展道路上前行。

從資源條件看，通過(guò)成片未利用開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地已不切實(shí)際。隨著補(bǔ)充耕地的持續(xù)開(kāi)展，集中連片的耕地后備資源日趨減少。從耕地后備資源調(diào)查情況看，集中連片耕地后備資源僅存約3800萬(wàn)畝，其中很大一部分由于生態(tài)保護(hù)等原因不宜開(kāi)墾。

成片后備資源越來(lái)越少，轉(zhuǎn)向通過(guò)田、水、路、林、村土地綜合整治，通過(guò)土地節(jié)約集約利用增加有效耕地。

同時(shí)，部門的有力作為也給耕地占補(bǔ)平衡注入新的活力。近年來(lái)，有關(guān)部門加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，有力促進(jìn)了耕地保護(hù)工作。所以，要改變耕地占補(bǔ)平衡由國(guó)土資源部門單打獨(dú)斗的做法，充分發(fā)揮各部門、社會(huì)各方面力量，共同做好耕地保護(hù)工作。

記者：此次改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理方式的著力點(diǎn)是什么？

負(fù)責(zé)人：按照新時(shí)期新的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)中發(fā)4號(hào)文件明確的改革方向和要求，深化、細(xì)化耕地占補(bǔ)平衡管理。《通知》主要從轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式、擴(kuò)大補(bǔ)充耕地途徑、實(shí)行補(bǔ)充耕地三類指標(biāo)分類管理、采取指標(biāo)核銷方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、規(guī)范省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑、擴(kuò)寬補(bǔ)充耕地資金渠道、強(qiáng)化監(jiān)管改進(jìn)考核以及做好文件出臺(tái)前后政策銜接等8個(gè)方面做出規(guī)定、明確意見(jiàn)。著力在以下幾個(gè)方面采取改進(jìn)措施：

一是轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，將過(guò)去以開(kāi)發(fā)為主補(bǔ)充耕地調(diào)整為以土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主補(bǔ)充耕地，嚴(yán)格控制成片未利用地開(kāi)發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二是“補(bǔ)改結(jié)合”落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。從資源實(shí)際情況出發(fā)，允許各地以補(bǔ)充耕地和提質(zhì)改造現(xiàn)有耕地相結(jié)合的方式即“補(bǔ)改結(jié)合”方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。這次《通知》將“補(bǔ)改結(jié)合”應(yīng)用范圍從單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)一步擴(kuò)大到城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，有效解決了地方的實(shí)際困難。

三是拓寬補(bǔ)充耕地途徑“算大賬”。除耕地開(kāi)墾費(fèi)外，允許新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、其他財(cái)政資金、社會(huì)資金等投入產(chǎn)生的耕地，增減掛鉤、土地復(fù)墾產(chǎn)生的耕地，相關(guān)部門實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的耕地等，均可用于占補(bǔ)平衡。

四是建立三類指標(biāo)儲(chǔ)備核銷制。改變以往建設(shè)用地項(xiàng)目于補(bǔ)充耕地項(xiàng)目“一對(duì)多”“多對(duì)一”的掛鉤做法，以縣（市、區(qū)）為單位，建立補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、產(chǎn)能、水田三類指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，具體建設(shè)用地報(bào)批時(shí)按占補(bǔ)平衡要求從儲(chǔ)備庫(kù)中分類分別核銷。在強(qiáng)化縣（市、區(qū)）政府責(zé)任的同時(shí)，更有利于實(shí)現(xiàn)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。

五是進(jìn)一步落實(shí)“明責(zé)任”。要求各地合理制定差別化的耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提高占用優(yōu)質(zhì)耕地的成本，強(qiáng)化建設(shè)單位法定義務(wù)。以區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡考核，督促地方政府落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

六是采取“差別化”管理方式。要求省級(jí)國(guó)土資源主管部門建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑平臺(tái)，因地制宜統(tǒng)籌指標(biāo)調(diào)劑行為?？蓞^(qū)分情況明確調(diào)劑政策，對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目限定指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格、優(yōu)先予以保障，其他建設(shè)項(xiàng)目采取競(jìng)價(jià)方式調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)；也可采取統(tǒng)一限價(jià)交易或市場(chǎng)交易方式，進(jìn)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，加大對(duì)資源保護(hù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

記者：各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)采取哪些有效措施，確保改革成效？

負(fù)責(zé)人：首先，省級(jí)國(guó)土資源部門要統(tǒng)籌謀劃，合理規(guī)劃。要依據(jù)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)土地利用總體規(guī)劃和全國(guó)土地整治規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，合理布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，在補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和水田上作出合理的規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。

其次，要加強(qiáng)部門協(xié)同，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)充耕地。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，這不僅僅由國(guó)土資源部門一家承擔(dān)，還涉及發(fā)改、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利等多個(gè)部門的工作任務(wù)?！锻ㄖ芬衙鞔_今后將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為補(bǔ)充耕地的主要途徑，這就需要在地方政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管，共同加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上圖入庫(kù)、統(tǒng)一監(jiān)管考核，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和補(bǔ)充耕地任務(wù)的完成。

再次，充分利用信息化技術(shù)，筑牢工作基礎(chǔ)。落實(shí)《通知》明確的各項(xiàng)改革措施，需要充分利用信息化技術(shù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，健全管理制度。為此，將抓緊開(kāi)展補(bǔ)充耕地三類指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)信息系統(tǒng)建設(shè)，在做好各類土地整治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在全國(guó)農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)備案的基礎(chǔ)上，建設(shè)形成補(bǔ)充耕地三類指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)。按照耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)核銷的要求，相應(yīng)完善用地報(bào)批的有關(guān)要求，確保占補(bǔ)平衡管理新方式的順利實(shí)施。

最后，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地監(jiān)管，防止弄虛作假、以次充好。要通過(guò)方方面面的共同努力，保證補(bǔ)充耕地的真實(shí)性、可信性，確保改革成效。市縣國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目的全程監(jiān)管；省級(jí)國(guó)土資源主管部門要嚴(yán)格新增耕地?cái)?shù)量認(rèn)定、規(guī)范新增耕地質(zhì)量評(píng)定等；國(guó)土資源部利用國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地的日常監(jiān)管。在政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核中，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的考核，壓實(shí)地方政府責(zé)任，確保補(bǔ)充耕地落實(shí)到位。（中國(guó)國(guó)土資源報(bào)）