多源流模型視角下網(wǎng)約車(chē)合法化的政策議程分析

韓金伶

（青島大學(xué)，山東 青島 266071）

多源流模型視角下網(wǎng)約車(chē)合法化的政策議程分析

韓金伶

（青島大學(xué)，山東 青島 266071）

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的探索中，網(wǎng)約車(chē)從2010年進(jìn)入大眾視線就引起了多方關(guān)注,直到2016年07月才將網(wǎng)約車(chē)合法化。文章將多源流模型與中國(guó)的具體政策相結(jié)合，分析了網(wǎng)約車(chē)合法化政策出臺(tái)的觸發(fā)因素及政策議程，將網(wǎng)約車(chē)的安全隱患及與出租車(chē)的矛盾、公眾的需求及傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的改革趨勢(shì)和政策方案的選擇歷程及選擇標(biāo)準(zhǔn)按照多源流理論的問(wèn)題源流、政策源流、政治源流分別詳細(xì)解釋?zhuān)瑢?duì)政策之窗的開(kāi)啟及三源流的耦合進(jìn)行了研究與討論，并根據(jù)模型國(guó)內(nèi)外應(yīng)用的異質(zhì)性，提出重視在政策議程中要加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”下的民意匯集，善用政策企業(yè)家的雙重身份，做到權(quán)利合理下放等建議，為多源流模型的本土化應(yīng)用提供新思路。

網(wǎng)約車(chē)合法化政策；多源流模型；政策議程；政策分析

2010年首次在北京出現(xiàn)“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”，其后三年在國(guó)內(nèi)迅速出現(xiàn)了各種打車(chē)軟件高達(dá)40余種，價(jià)格戰(zhàn)引發(fā)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管缺位引發(fā)了各界關(guān)注，之后出租車(chē)與專(zhuān)車(chē)的矛盾愈演愈烈，盡管各地均有方案措施頒布仍不能有效控制，直到2015年10月交通部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，其后經(jīng)過(guò)多次論證研討，于2016年7月28日出臺(tái)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，“網(wǎng)約車(chē)合法化”終被認(rèn)可。綜觀整個(gè)政策制定過(guò)程，本文試圖運(yùn)用多源流模型分析框架探討這一公共問(wèn)題如何進(jìn)入決策者的視野，哪些因素發(fā)揮了觸發(fā)作用？推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)合法化進(jìn)入政策議程的影響因素有哪些？這些影響因素是如何促使網(wǎng)約車(chē)合法化政策議程設(shè)置的？通過(guò)對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、梳理和分析，深入解釋網(wǎng)約車(chē)合法化政策的演進(jìn)軌跡和影響因素的作用規(guī)律。

一、三源流模型理論基礎(chǔ)

美國(guó)著名公共政策學(xué)家金登（Kingdon）在研究科恩（Cohen）、馬奇（March）和奧爾森（Olsen）的垃圾桶模型（Garbage Can Model）的基礎(chǔ)上建立了多源流理論模型，金登認(rèn)為，“一個(gè)項(xiàng)目被提上議程是由于在特定時(shí)刻匯合在一起的多種因素共同作用的結(jié)果，而并非它們中的一種或另一種因素單獨(dú)作用的結(jié)果。”即多源流理論的問(wèn)題源流（Problem Stream）、政策源流（Policy Stream）和政治源流（Political Stream）三者交匯的共同作用。當(dāng)問(wèn)題源流、政策源流和政治源流耦合時(shí)會(huì)開(kāi)啟政策之窗,在政策之窗關(guān)閉之前,政策共同體,特別是政策企業(yè)家,會(huì)努力推動(dòng)與自己相牽扯的利益問(wèn)題進(jìn)入決策議程,使相關(guān)問(wèn)題向著既定方向解決。這就解釋了為什么有些問(wèn)題會(huì)被提上議程，并且在眾多備選方案中有些方案會(huì)得到重視并順利通過(guò)。其中金登將問(wèn)題源流定義為一些問(wèn)題是否會(huì)進(jìn)入政府議程，取決于政府獲悉這些問(wèn)題的方式方法以及這些問(wèn)題是如何被定義的,可將它們概括為反映問(wèn)題的指標(biāo)、突發(fā)的焦點(diǎn)事件和對(duì)問(wèn)題的反饋，這三個(gè)關(guān)鍵機(jī)制可以提高問(wèn)題進(jìn)入政府議程的概率。而政策源流是政策企業(yè)家和政策共同體在提出的政策建議、政策主張與政策方案時(shí)考慮技術(shù)可行性、價(jià)值可接受性及預(yù)測(cè)未來(lái)約束條件的過(guò)程。政治源流內(nèi)包括的則是群眾呼聲、公眾輿論、政治隱形力量、相關(guān)利益集團(tuán)訴求等因素。當(dāng)政策企業(yè)家在政策之窗開(kāi)啟時(shí)將此三大源流結(jié)合起來(lái)，使得該問(wèn)題上升到政策議程的概率會(huì)大大增加。這就是金登教授所描述的“多源流模型”（見(jiàn)圖1），是當(dāng)代公共政策過(guò)程分析中應(yīng)用極為廣泛的理論工具。

圖1 金登的多源流模型圖

多源流模型作為重要的政策分析工具，至今仍被廣泛應(yīng)用，國(guó)內(nèi)外研究對(duì)多源流理論模型進(jìn)行深度分析，多集中在對(duì)模型本身的特征及演變過(guò)程的研究，和將模型應(yīng)用于各種領(lǐng)域的分析。鑒于國(guó)內(nèi)外條件不同，將國(guó)外分析理論應(yīng)用于中國(guó)政策的分析中，有其同質(zhì)性及異質(zhì)性，本文試?yán)枚嘣戳髂Ｐ头治鲋袊?guó)網(wǎng)約車(chē)政策，并根據(jù)分析提出相關(guān)建議。

二、“網(wǎng)約車(chē)合法化”政策議程的多源流模型適用性分析

（一）問(wèn)題源流：網(wǎng)約車(chē)的安全隱患及與出租車(chē)的矛盾越演越烈的情況下的“網(wǎng)約車(chē)合法化”訴求

網(wǎng)約車(chē)全稱(chēng)為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)，指以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為基托、以手機(jī)預(yù)約專(zhuān)車(chē)服務(wù)APP為媒介，為具有出行需求的顧客提供出行服務(wù)，并使駕駛員獲得額外收入的新型服務(wù)模式。這一新型服務(wù)模式最早起源于美國(guó)，后在英國(guó)、日本、意大利、印度等國(guó)迅速發(fā)展開(kāi)來(lái)。之所以網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展勢(shì)頭如此迅猛，是因?yàn)榫W(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)極大地滿(mǎn)足了人們的出行需要，不僅在打車(chē)價(jià)格上大大低于普通出租汽車(chē)，支付手段直接從網(wǎng)絡(luò)銀行賬號(hào)扣除，十分簡(jiǎn)單便利，并且解決了打不到車(chē)及被拒載的窘境，另外有數(shù)據(jù)表明傳統(tǒng)出租汽車(chē)等候時(shí)間約為9.2分鐘，而打車(chē)軟件只需等候5.4分鐘。①數(shù)據(jù)來(lái)源：清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室《2014移動(dòng)出行白皮書(shū)》。雖然網(wǎng)約車(chē)有很多便利之處，但是不可否認(rèn)其的安全隱患。首先，一方面，滴滴打車(chē)、Uber等打車(chē)APP對(duì)于駕駛員的審核不是很?chē)?yán)格，無(wú)法控制和監(jiān)督駕駛員的行為，這就造成了駕駛員的良莠不齊。而出租車(chē)司機(jī)，必須考取資格準(zhǔn)許證運(yùn)營(yíng)既定車(chē)輛，并報(bào)送公安局等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行備案考核，出租車(chē)司機(jī)屬于相關(guān)營(yíng)運(yùn)公司員工，故營(yíng)運(yùn)公司能掌握出租車(chē)司機(jī)的準(zhǔn)確信息。另一方面，出行者的姓名、住址、手機(jī)號(hào)碼、出行路線、所在位置、相關(guān)聯(lián)的銀行賬號(hào)等私人信息無(wú)法做到完全保密，易遭到犯罪分子的利用，給出行者的安全及后續(xù)生活帶來(lái)隱患。

此外，在《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》出臺(tái)之前，僅在2015年上半年就有16個(gè)城市先后出現(xiàn)出租車(chē)司機(jī)停運(yùn)罷市，用行動(dòng)表達(dá)對(duì)網(wǎng)約車(chē)的抗議。抗議的原因很簡(jiǎn)單，網(wǎng)約車(chē)動(dòng)了出租車(chē)的“蛋糕”。在我國(guó)出租車(chē)公司具有行業(yè)壟斷優(yōu)勢(shì)，只有取得許可、上交高額“份子錢(qián)”的出租車(chē)才有資格載客收費(fèi)。但網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)打破了出租車(chē)的壟斷優(yōu)勢(shì)，給廣大的出租車(chē)司機(jī)造成了經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)網(wǎng)約車(chē)沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法的程序、沒(méi)有付出相應(yīng)的“份子錢(qián)”，打破了出租車(chē)司機(jī)的心理平衡，于是多地出租車(chē)停運(yùn)罷市提出抗議。

出租車(chē)管理改革喊了許多年，無(wú)論是上層管理者、出租車(chē)公司以及社會(huì)公眾已有共識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)生活的不斷發(fā)展，出租車(chē)的數(shù)量已經(jīng)不能滿(mǎn)足人們出行的日常需求，然而由于行業(yè)壟斷，出租車(chē)數(shù)量在很多城市已經(jīng)多年沒(méi)有太大變化，供需矛盾越來(lái)越突出，導(dǎo)致群眾對(duì)出租車(chē)改革的呼聲很高。問(wèn)題源流上的出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)的相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)、多個(gè)城市的出租車(chē)罷工事件以及社會(huì)對(duì)網(wǎng)約車(chē)的反饋加速了政策的形成，促進(jìn)了政策之窗的開(kāi)啟。

（二）政策源流：政策方案的提出、選擇歷程及選擇標(biāo)準(zhǔn)

近三年時(shí)間中，網(wǎng)約車(chē)與出租車(chē)的不斷博弈引發(fā)了各地政府的關(guān)注，遼寧、南京等地下調(diào)出租車(chē)份子錢(qián)；天津、濰坊等地禁止網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)；義烏、上海等地試將出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)權(quán)交還市場(chǎng)，允許網(wǎng)約車(chē)合理運(yùn)營(yíng)。多地解決方案不同，使得利益矛盾愈加激烈，社會(huì)需待相關(guān)政策進(jìn)行統(tǒng)一約束。中國(guó)網(wǎng)約車(chē)政策方案提出、選擇歷程如下表：

首先，政策的出臺(tái)有利于規(guī)范網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的無(wú)序發(fā)展，有效保障乘客的合法權(quán)益及乘車(chē)安全。其次，網(wǎng)約車(chē)合法化后，減少目前打車(chē)難、難打車(chē)的問(wèn)題，為出行者提供更好的出行服務(wù)，健康有序的網(wǎng)約車(chē)行業(yè)有利于其長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。最后，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)與舊業(yè)態(tài)出租汽車(chē)行業(yè)的競(jìng)相發(fā)展，有助于倒逼傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，符合新常態(tài)下供給側(cè)改革的需要。網(wǎng)約車(chē)合法化經(jīng)過(guò)上層決策層、政協(xié)委員、學(xué)者、智庫(kù)研究人員、出租車(chē)公司、網(wǎng)約車(chē)公司、司機(jī)、乘客等相關(guān)的政策企業(yè)家和政策共同體的努力推進(jìn)，根據(jù)政策出臺(tái)的可實(shí)施性、群眾接受性及對(duì)未來(lái)的預(yù)期性形成了政策源流，推動(dòng)了政府議程。

（三）政治源流：公眾的需求及傳統(tǒng)出租車(chē)制度的改革趨勢(shì)

國(guó)民情緒、公眾輿論作為政治源流中的關(guān)鍵因素在支持“網(wǎng)約車(chē)合法化”議程中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是公眾的出行需要，截至2016年6月，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)用戶(hù)規(guī)模為1.59億人，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專(zhuān)車(chē)類(lèi)用戶(hù)規(guī)模為1.22億人。①中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第38次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。網(wǎng)約車(chē)是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)有的出行手段已經(jīng)不能滿(mǎn)足人們的出行需要，尤其是一線城市，公交車(chē)、地鐵、出租車(chē)每日所承載的乘客數(shù)量早已超出上限，而網(wǎng)絡(luò)約車(chē)為乘客提供了更好的服務(wù)，更低廉的價(jià)格；另一方面是公眾獲取額外收入的愿望。根據(jù)人民網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，已婚司機(jī)占到全部司機(jī)比重的84.66%、43.5%的女司機(jī)曾是全職主婦、31.85%的司機(jī)已經(jīng)從產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)下崗、兼職司機(jī)每月均收入約為4250元、專(zhuān)職司機(jī)每月收入約為6720元。從事網(wǎng)絡(luò)約車(chē)作為一種新興的獲取收入的手段，既大大提高了司機(jī)的日常收入，滿(mǎn)足生活需要，也極大程度緩解了政府的救濟(jì)壓力，尤其為從落后產(chǎn)能行業(yè)下崗的員工提供了新生活。網(wǎng)絡(luò)約車(chē)激發(fā)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新活力，符合新常態(tài)下的發(fā)展趨勢(shì)，也符合上層決策者淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的改革偏好。

比較政治源流內(nèi)的政治力量、利益集團(tuán)實(shí)力等要注意，金登的多源流理論模型是參照西方的政策議程歸納出的，而應(yīng)用在中國(guó)的政策案例中沒(méi)有政黨及國(guó)會(huì)的干擾，盡管有多方的利益集團(tuán)博弈，但最終要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人的偏好及當(dāng)時(shí)大政策方針的走向決定何種政策出臺(tái)。北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚針對(duì)網(wǎng)約車(chē)問(wèn)題時(shí)說(shuō)道：“看待公共政策應(yīng)該是更多地從公共利益上去考慮，而不是為了一個(gè)企業(yè)?！眱蓵?huì)期間交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂就網(wǎng)約車(chē)問(wèn)題表示，目前，“網(wǎng)約車(chē)”還沒(méi)有納入到運(yùn)營(yíng)的規(guī)劃中去，在指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)之后，“網(wǎng)約車(chē)”將規(guī)范管理。專(zhuān)車(chē)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)有積極作用，此前這一市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)主體在多個(gè)城市遭到抵制。由此可知，新政出臺(tái)是早晚的事，只不過(guò)還需要仔細(xì)考慮細(xì)節(jié)，盡量照顧多方利益，但是“網(wǎng)約車(chē)合法化”符合“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代要求、符合政府“萬(wàn)眾創(chuàng)新”的改革方向。

（四）三源流耦合的實(shí)現(xiàn)：政策之窗的開(kāi)啟及政策企業(yè)家的推動(dòng)

政策之窗是政策共同體、政策企業(yè)家提出其最有利自身利益的解決辦法的機(jī)會(huì)。一般問(wèn)題源流或政治源流是開(kāi)啟窗口的關(guān)鍵，網(wǎng)約車(chē)從2010年首次在北京出現(xiàn)，其后三年在國(guó)內(nèi)迅速發(fā)展了40多種打車(chē)軟件，價(jià)格戰(zhàn)引發(fā)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管缺位引發(fā)了各界關(guān)注，其中2015年5月25日各大媒體紛紛報(bào)道全國(guó)16城市先后出現(xiàn)出租車(chē)罷工抗議網(wǎng)約車(chē)，這作為開(kāi)啟政策之窗的焦點(diǎn)事件推動(dòng)了網(wǎng)約車(chē)問(wèn)題進(jìn)入政策議程。盡管之前也有城市出租車(chē)罷工、釣魚(yú)執(zhí)法發(fā)生沖突、網(wǎng)約車(chē)安全隱患等問(wèn)題，但是沒(méi)有媒體的集中報(bào)道及大規(guī)模的出租車(chē)罷工事件。隨后交通部于2015年10月發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，使“網(wǎng)約車(chē)合法化”正式進(jìn)入政府的決策議程。經(jīng)過(guò)近一年的論證研討，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》于2016年7月28日正式出臺(tái)。

問(wèn)題源流、政策源流、政治源流在政策議程中缺一不可，但是金登教授認(rèn)為三種源流是獨(dú)立流淌的，要實(shí)現(xiàn)匯合需要政策企業(yè)家在政策之窗開(kāi)啟時(shí)的推動(dòng)和軟化力量，當(dāng)三種源流匯合時(shí)才能大大提高問(wèn)題進(jìn)入政府議程的速度。在“網(wǎng)約車(chē)合法化”政策出臺(tái)的議程中，政策企業(yè)家通過(guò)相關(guān)焦點(diǎn)事件引導(dǎo)媒體和輿論創(chuàng)造出一種解決網(wǎng)約車(chē)問(wèn)題迫在眉睫的社會(huì)政治環(huán)境，提升“網(wǎng)約車(chē)合法化”政策方案的可行性和合法性，同時(shí)軟化潛在的反對(duì)勢(shì)力，減小政策出臺(tái)的阻力。廣州市交通委員會(huì)客運(yùn)管理處處長(zhǎng)蘇奎在專(zhuān)家座談會(huì)上表示乘客與平臺(tái)之間、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)和司機(jī)之間、新老業(yè)態(tài)之間、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)自身的矛盾都愈加明顯了，對(duì)網(wǎng)約車(chē)政策的出臺(tái)迫在眉睫。中國(guó)信息通信研究院政策經(jīng)濟(jì)所副總工程師何霞也表達(dá)希望通過(guò)交通運(yùn)輸部相關(guān)政策的出臺(tái)，使整個(gè)新業(yè)態(tài)和原有的企業(yè)都能夠得到一些創(chuàng)新的發(fā)展。在我國(guó)有些政策企業(yè)家具有雙重身份，既有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的工作，又具有對(duì)政策建言獻(xiàn)策的代表身份，這對(duì)推動(dòng)問(wèn)題的解決，盡早出臺(tái)合法化政策具有重要作用。

三、多源流模型國(guó)內(nèi)外應(yīng)用異質(zhì)性下的政策議程相關(guān)建議

（一）國(guó)內(nèi)外多源流模型應(yīng)用的異質(zhì)性

三源流理論作為研究政策是如何進(jìn)入政府議程的政策觸發(fā)機(jī)制模型具有指導(dǎo)意義，在本文中，焦點(diǎn)事件的出現(xiàn)、政策的技術(shù)可行性、國(guó)民的輿論呼聲、領(lǐng)導(dǎo)者的政治訴求都促進(jìn)了”網(wǎng)約車(chē)合法化“政策的出臺(tái)，與問(wèn)題源流、政策源流和政治源流相吻合，同時(shí)政策企業(yè)家更是推動(dòng)了政策出臺(tái)的進(jìn)程。在三源流理論模型與中國(guó)案例結(jié)合中，不難發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)不同之處。

1.源流的獨(dú)立性不同。根據(jù)《議程、備選方案與公共政策》中的觀點(diǎn)，金登教授認(rèn)為問(wèn)題、政策與政治三大源流在政策之窗開(kāi)啟前是相互獨(dú)立的。但由于我國(guó)是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家與西方國(guó)家的政治體制有所差異，三種源流是相互作用的甚至有重合的部分。焦點(diǎn)事件推動(dòng)了政策進(jìn)入政府考慮之中，并在考慮政策流的可行性后通過(guò)政策企業(yè)家發(fā)動(dòng)輿論促進(jìn)政策盡快出臺(tái)。

2.政策企業(yè)家的身份不同。政策企業(yè)家身份具備雙重性，政策企業(yè)家有可能是學(xué)者、出租車(chē)組織代表、網(wǎng)約車(chē)公司代表、專(zhuān)車(chē)司機(jī)、具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的官員甚至他們還是“兩會(huì)代表”。在問(wèn)題源流、政策源流和政治源流之中都能出現(xiàn)他們的身影，這推動(dòng)了政策議程的速度及結(jié)果，使得源流之間的邊界變得模糊、反對(duì)阻力變小。

3.源流的重要性不同。中國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，與西方多黨制度和選舉制度不同，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史的選擇、人民的選擇，具有不可撼動(dòng)性。在我國(guó)的政治體制下，既不需要考慮黨派之間的競(jìng)選斗爭(zhēng)，也不需要過(guò)度逢迎選民的意愿，從而可以從大局出發(fā)做出具有戰(zhàn)略意義的政策方針。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念在影響政策議程的所有變量中處于核心的地位，盡管在政策的制定中也需考慮問(wèn)題源流、政治源流中的國(guó)民情緒，但是執(zhí)政黨可以運(yùn)用長(zhǎng)期執(zhí)政的優(yōu)勢(shì)，用足夠的時(shí)間和政策去樹(shù)立、引導(dǎo)和改變國(guó)民情緒及價(jià)值觀，于是在某種程度上弱化了問(wèn)題源流和政治源流的影響。

（二）多源流模型應(yīng)用下政策議程相關(guān)建議

根據(jù)中西方的不同之處，尤其要充分了解我國(guó)國(guó)情，響應(yīng)落實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，利用新時(shí)代的新手段，借助新生平臺(tái)，創(chuàng)新溝通新模式。政府在政策進(jìn)入議程的過(guò)程中可以考慮以下幾點(diǎn)建議：

1.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，廣泛聽(tīng)取民聲、吸取民意，做到及時(shí)反饋。根據(jù)多源流理論模型，在政策進(jìn)入議程的前期及整個(gè)議程過(guò)程中都要充分考慮國(guó)民情緒，政府可通過(guò)新聞網(wǎng)站、人民日?qǐng)?bào)手機(jī)客戶(hù)端、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)更新國(guó)家的政策主張，并即時(shí)得到民意反饋，可密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論及相應(yīng)的問(wèn)題、政策和政治源流的發(fā)展。尤其兩會(huì)期間，通過(guò)各種平臺(tái)的“直播”，網(wǎng)民留言引發(fā)了媒體及大眾關(guān)注，從而使問(wèn)題進(jìn)入上層領(lǐng)導(dǎo)者的視線之中。既激發(fā)了公民的政治參與性，也加強(qiáng)了政府的工作積極性。

2.利用模型中的政策企業(yè)家的雙重身份，重視代表人民參政議政、協(xié)商民主的重要性，充分利用政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)，及時(shí)解決民生問(wèn)題。政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)每?jī)芍芘e行一次，各行代表參與座談時(shí)事政治，形式包容開(kāi)放。既提高了政協(xié)委員的活力，發(fā)揮常態(tài)化的智庫(kù)作用，又使民意直接傳達(dá)到上層領(lǐng)導(dǎo)者，使人民民主得到落實(shí)。政府不再被動(dòng)地接受突發(fā)群體事件的負(fù)激勵(lì)影響，而是積極關(guān)注社會(huì)重大事故或焦點(diǎn)事件背后所隱含的深刻問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政策制定的先進(jìn)性和科學(xué)性。

3.政府權(quán)力下放基層，發(fā)展民間社會(huì)組織力量，激發(fā)公眾參政活力，減輕政府工作壓力。強(qiáng)化多源流模型的政治源流，發(fā)揮社會(huì)組織傳達(dá)人民聲音的功能，集聚社區(qū)民間組織和群眾團(tuán)隊(duì)力量，通過(guò)政府宣傳引導(dǎo)、政策吸引，招納優(yōu)秀人才，開(kāi)展便民利民的公共服務(wù)，使黨的基層組織和非政府組織成為公眾利益表達(dá)的重要渠道。適度下調(diào)共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的政治功能,逐步提高其宣傳、動(dòng)員和組織的社會(huì)功能,暢通民意反映渠道，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，全面掌握群眾訴求，提前發(fā)現(xiàn)民眾所關(guān)注的問(wèn)題，及時(shí)向黨組織和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)傳輸公眾的意見(jiàn)和建議。

四、結(jié)語(yǔ)與討論

中國(guó)交通運(yùn)輸部為落實(shí)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，為規(guī)范網(wǎng)約車(chē)行業(yè)，提高其安全意識(shí)與服務(wù)水平，近日又編制《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿），在2016年8月31日前反饋新政的落實(shí)意見(jiàn)。在政策出臺(tái)后，各地相繼因地制宜地制定了當(dāng)?shù)貙?duì)于網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的規(guī)范政策，可見(jiàn)政策的選擇、出臺(tái)及實(shí)施需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的反復(fù)考察研究及具體實(shí)踐。

綜上所述，本文從多源流模型的問(wèn)題源流、政策源流和政治源流等方面出發(fā)，分析了中國(guó)“網(wǎng)約車(chē)”合法化問(wèn)題的政策觸發(fā)因素，但“網(wǎng)約車(chē)”合法化的政策議程分析，僅僅根據(jù)金登教授的多源流理論模型是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要根據(jù)實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析。本文還只是關(guān)于本土化問(wèn)題與外來(lái)理論結(jié)合的初步探索，關(guān)于多源流理論模型的本土化應(yīng)用及網(wǎng)約車(chē)后續(xù)政策仍需要進(jìn)一步的研究與探索。

[1][美]約翰.W.金登.議程、備選方案與公共政策［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004．

[2]黃俊輝，徐自強(qiáng).《校車(chē)安全條例(草案)》的政策議程分析——基于多源流模型的視角[J].公共管理學(xué)報(bào)，2012，9(3).

[3]龍笑梅.多源流理論視角下“單獨(dú)二孩”政策解讀[J].新西部:理論版，2015，(4):16-16.

[4]曾婧.多源流分析框架下的教育政策議題形成分析——以異地高考政策為例[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào):自然科學(xué)版，2016，32(3):266-267.

D63；F570.7

A

1671-4288(2017)03-0057-05

2016-12-27

韓金伶（1992-），女，山東濰坊人，青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院在讀碩士研究生。研究方向：行政管理。

王玲玲