創(chuàng)新機(jī)制 激發(fā)活力推動(dòng)集體林業(yè)加快發(fā)展

○文圖 / 吳生才 岳 紅

創(chuàng)新機(jī)制 激發(fā)活力推動(dòng)集體林業(yè)加快發(fā)展

○文圖 / 吳生才 岳 紅

四川地處祖國(guó)西南，長(zhǎng)江上游，是全國(guó)森林資源大省、南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一。全省集體林面積1.64億畝，占全省林地面積的45.6%。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，集體林權(quán)制度改革惠及5300萬(wàn)林農(nóng)，調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)和社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了森林資源增長(zhǎng)和林農(nóng)增收。但是，近年實(shí)踐也表明，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹“五大發(fā)展”理念，集體林業(yè)發(fā)展機(jī)制不靈、活力不夠、共享不足等問(wèn)題日益突顯。因此，我們務(wù)必與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力，總結(jié)推廣集體林改試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)取得的成效，助力林農(nóng)增收致富和生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)“生態(tài)美百姓富”有機(jī)統(tǒng)一。

省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)賓軍宜親切關(guān)懷宜賓縣林權(quán)交易中心建設(shè)工作

創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，營(yíng)造公平環(huán)境。集體林權(quán)制度改革以來(lái)，先后印發(fā)了《四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，聯(lián)合成都農(nóng)交所推進(jìn)了流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)劍閣、彭州探索了網(wǎng)上林權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)價(jià)交易，指導(dǎo)眉山、成都、巴中等地探索了林地林木評(píng)價(jià)機(jī)制、流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)格等，推廣了國(guó)家林業(yè)局 國(guó)家工商總局印發(fā)的《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》。這些對(duì)推進(jìn)集體林權(quán)依法、自愿、有償、公開(kāi)流轉(zhuǎn)，發(fā)揮了十分積極的作用，規(guī)范了市場(chǎng)行為，維護(hù)了林農(nóng)作為弱勢(shì)一方的利益，減少了矛盾糾紛發(fā)生，但缺乏創(chuàng)新性機(jī)制。下一步，一是推廣“預(yù)流轉(zhuǎn)+履約保證保險(xiǎn)”模式。邛崍市通過(guò)探索“預(yù)流轉(zhuǎn)+實(shí)物計(jì)價(jià)”、“交易平臺(tái)+交易鑒證+流轉(zhuǎn)物處置”、“政策性森林保險(xiǎn)+履約保證保險(xiǎn)”、“新型經(jīng)營(yíng)主體培育+產(chǎn)業(yè)政策扶持”系列制度建設(shè)，有效解決了流轉(zhuǎn)不公開(kāi)、不公平、合同不規(guī)范、流轉(zhuǎn)違約無(wú)保障、主體培育無(wú)支撐等問(wèn)題。二是推廣網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易模式。制訂并出臺(tái)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)場(chǎng)交易扶持政策，通過(guò)交易平臺(tái)、公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)、競(jìng)價(jià)交易，引入具有實(shí)力、真心發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體參與競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)林農(nóng)共同致富。三是推廣林地林木價(jià)格評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)布林地林木流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)自主決策作用，提高流轉(zhuǎn)的公開(kāi)性、公平性。

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)集體林改確權(quán)頒證，林農(nóng)“吃上了定心丸”，但千家萬(wàn)戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。近年來(lái)，專(zhuān)業(yè)大戶、家庭林（農(nóng)）場(chǎng)、專(zhuān)合組織等新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，推動(dòng)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但如何帶動(dòng)廣大林農(nóng)共同致富、共享改革成果，始終是一大難題。下一步，認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”運(yùn)行精神。一是推廣林地股份合作社模式。崇州市通過(guò)探索“林地股份合作社+職業(yè)經(jīng)理人+綜合服務(wù)”模式，有效解決了“誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)來(lái)服務(wù)”的問(wèn)題，林農(nóng)通過(guò)“股份分紅+務(wù)工”增加了收入，職業(yè)經(jīng)理人通過(guò)“產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)+政府扶持”提升了自身價(jià)值，發(fā)展了產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展家庭林（農(nóng)）場(chǎng)。以家庭為單位，通過(guò)依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大再生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，增加家庭收入，成為體面的職業(yè)林農(nóng)，同時(shí)也可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。三是積極發(fā)展各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)大戶、專(zhuān)合組織、龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，突出特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)范利益分配機(jī)制，增加林農(nóng)收入，實(shí)現(xiàn)共同致富。

崇州市季崧林地股份合作社為社員分紅

創(chuàng)新融資機(jī)制，確保金融支林健康發(fā)展。林權(quán)抵押貸款政策實(shí)施以來(lái)，為林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了資金和活力，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。但實(shí)施過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題，需要強(qiáng)化制度建設(shè)和完善監(jiān)督管理。通過(guò)近兩年“兩證一社”抵押貸款改革試點(diǎn)，完善了制度設(shè)計(jì)，初步探索了金融支林新機(jī)制。下一步，推廣“兩證一社”改革成果，擴(kuò)大適用范圍。一是進(jìn)一步完善制度建設(shè)，強(qiáng)化抵押物監(jiān)管，優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估程序、條件，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策。二是建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，探索建立多種所有制形式的擔(dān)保收儲(chǔ)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，以及抵押物處置平臺(tái)、貸款保證保險(xiǎn)，切實(shí)降低融資風(fēng)險(xiǎn)。三是擴(kuò)大抵押物范疇。積極推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)為抵押，支持直接服務(wù)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的融資。

創(chuàng)新扶持機(jī)制，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)作用。認(rèn)真梳理各級(jí)、各行業(yè)支持新型經(jīng)營(yíng)主體政策，認(rèn)真落實(shí)《四川省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可承擔(dān)林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名錄》，積極支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。一是明確部門(mén)責(zé)任，林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)林業(yè)行業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育工作，并明確部門(mén)、人員具體負(fù)責(zé)，建立重點(diǎn)跟蹤聯(lián)系制度，主動(dòng)關(guān)心、研究新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，積極幫助、協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。二是落實(shí)扶持政策，積極爭(zhēng)取各級(jí)、各行業(yè)扶持，積極宣傳林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)政策，支持符合條件的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持符合財(cái)政貼息政策的，申報(bào)中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息。三是加大典型宣傳。積極挖掘各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體典型，幫助總結(jié)成功的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、利益分配機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。

開(kāi)合作社分紅大會(huì)

林農(nóng)采摘竹蓀

認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)，圍繞“放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力，促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)、生態(tài)良好、農(nóng)民增收，助力大規(guī)模綠化全川行動(dòng)和林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，推進(jìn)“生態(tài)美百姓富”有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)生態(tài)文明美麗四川。

系省林業(yè)廳農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展處）