我國服務(wù)型政府建設(shè)探究

摘 要： 服務(wù)型政府的本質(zhì)要求是堅(jiān)持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，全心全意為人民群眾服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，展現(xiàn)了我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展、對(duì)執(zhí)政能力和執(zhí)政方式的新認(rèn)識(shí)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。本文從多個(gè)方面重點(diǎn)分析我國服務(wù)型政府建設(shè)情況，希望對(duì)相關(guān)領(lǐng)域有所借鑒意義。

關(guān)鍵詞： 服務(wù)型政府；政府建設(shè)；對(duì)策

一、服務(wù)型政府的定義和特征

（一）服務(wù)型政府的定義

服務(wù)型政府是歷史發(fā)展的必然，學(xué)界中不同理論學(xué)派對(duì)服務(wù)型政府的概念的界定不同，但是對(duì)于服務(wù)型政府的公民本位和社會(huì)本位的基礎(chǔ)理念的認(rèn)知是一致的。服務(wù)型政府的本質(zhì)要求是堅(jiān)持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，全心全意為人民群眾服務(wù)。服務(wù)型政府以解決民生問題為根本著眼點(diǎn)和目的，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。我們黨明確提出建設(shè)服務(wù)型政府，反映了我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新認(rèn)識(shí)，也反映了我們黨對(duì)執(zhí)政能力、執(zhí)政方式的新認(rèn)識(shí)。實(shí)現(xiàn)這方面的任務(wù)，必將為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供重要保障。

總之，服務(wù)型政府是民主和法治的有限政府，與傳統(tǒng)政府治理模式不同。首先，服務(wù)型政府是一種民主政府，以公民需求為出發(fā)點(diǎn)，把人民的利益當(dāng)作政府行政的最高利益。同時(shí)，服務(wù)型政府是法治政府，社會(huì)法治精神是政府治理的核心理念。第三，服務(wù)型政府是的作用范圍和權(quán)力邊界有明顯的界限，政府實(shí)施有限的權(quán)利和職責(zé)。

（二）服務(wù)型政府的特征

服務(wù)型政府的主要特征是以公民本位和社會(huì)本位為導(dǎo)向，政府堅(jiān)守民主、法治、透明和高效精神，以服務(wù)者身份進(jìn)行政府治理的模式。

首先，正確的理念能夠指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，服務(wù)型政府的治理理念是“公民本位”和“社會(huì)本位”，這一理念促進(jìn)了服務(wù)型政府的發(fā)展；第二，服務(wù)型政府不是統(tǒng)治者和管理者，而是具有服務(wù)于人民和社會(huì)的這種“公仆意識(shí)”的服務(wù)者； 第三，服務(wù)型政府在程序和結(jié)果都體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨。

二、當(dāng)前我國服務(wù)型政府構(gòu)建的困境

（一）當(dāng)前政府行政體制改革面臨困境

隨著社會(huì)的發(fā)展和服務(wù)型政府理念和實(shí)踐的不斷深入，要求政府體制改革不斷順應(yīng)新形勢(shì)和時(shí)代發(fā)展的需求。但是當(dāng)前我國行政體制改革遇到各種因素的障礙，使得政府行政體制改革面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

在當(dāng)前服務(wù)型政府發(fā)展的新階段，服務(wù)型政府建構(gòu)需要處理好效率和民主的關(guān)系、分清效率和民主的關(guān)系，解決因?yàn)閮烧咧g的張力給行政體制改革帶來的阻礙刻不容緩。同時(shí)，行政管理體制改革的推進(jìn)，也需要不斷地完善和提升當(dāng)前的政管理體制。

（三）政府行政規(guī)范建立方面的困境

首先，人治規(guī)范的歷史累積存在部分負(fù)面效應(yīng)。

行政規(guī)則的歷史累積對(duì)政府行政有很大的影響力，當(dāng)行政規(guī)則促進(jìn)政府治理發(fā)展時(shí)，行政規(guī)則的作用就是正向累積效應(yīng)，否則就是阻礙作用。政府治理觀念的轉(zhuǎn)變比較復(fù)雜需要長期努力，人治觀念的轉(zhuǎn)變不可能一蹦而就，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的建立任重而道遠(yuǎn)。

2、法制規(guī)范培育的壓力和困境

法治政府是服務(wù)型政府的突出特點(diǎn)，是服務(wù)型政府的題中之義。服務(wù)型政府發(fā)展的重要支撐就是法治體系的建設(shè)，法律規(guī)范在現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)中具有重要的積極作用，是服務(wù)型政府治理社會(huì)公共事務(wù)的重要依據(jù)。當(dāng)前法制規(guī)范培育的壓力和困境，所以，傳統(tǒng)社會(huì)理念中的政府治理方式需要進(jìn)行改善，法治精神需要宣揚(yáng)，法治理念需要提升和培育。

三、我國服務(wù)型政府構(gòu)建的重要舉措

（一）政府行政理念的轉(zhuǎn)變與提升

首先，需要確立公民本位和社會(huì)本位的理念。積極的理念能夠推動(dòng)社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，公民本位和社會(huì)本位的政府行政理念能夠指引服務(wù)型政府的建構(gòu)實(shí)踐的完成。我們需要突破官本位思想，樹立民本位和社會(huì)本位的新的行政理念，推進(jìn)服務(wù)型政府的建構(gòu)。

其次，需要培養(yǎng)民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。前面提到的“公民本位”和“社會(huì)本位”的觀念是從政府、公民與社會(huì)的關(guān)系方面體現(xiàn)行政理念對(duì)服務(wù)型政府影響的。民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)主要是從公民自身出發(fā)，確立人在政府行為中的主體價(jià)值，這一理念從根本上確定了政府行政的目標(biāo)是維護(hù)大眾利益和為人民服務(wù)。

第三，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念伴隨著時(shí)代的發(fā)展變化而變化，這是經(jīng)濟(jì)變遷的基本歷史規(guī)律。當(dāng)前伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的部分不良影響顯現(xiàn)出來，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地面臨新的挑戰(zhàn)。所以，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念十分必要。

（二）重構(gòu)與優(yōu)化政府行政體制

1、完善政府行政體制目標(biāo)體系

經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)治體制改革，而行政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制互動(dòng)的橋梁。當(dāng)前行政體制改革目標(biāo)是建立高效、民主的政府。建立高效、民主的政府的具體含義是建立一個(gè)民主政治與法治精神的現(xiàn)代國家，以及建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效和人民滿意的服務(wù)型政府。所以，完善政府行政體制目標(biāo)體系，以人民的利益需求為起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益訴求，建立民主制度，提高行政體制的民主程度都是重構(gòu)與優(yōu)化政府行政體制重要舉措。

2、行政管理體制改革的深化

行政管理體制改革的深化是其服務(wù)型政府發(fā)展的必然趨勢(shì)和必然要求，也推動(dòng)了服務(wù)型政府的建構(gòu)。深化行政管理體制改革需要明確正確的改革方向，處理好政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)以及政府與社會(huì)之間的關(guān)系。

無論是政府行政體制目標(biāo)體系的完善和豐富，還是政府行政改革管理體系的優(yōu)化和升級(jí)，都是當(dāng)前中國行政體制改革發(fā)展的重要內(nèi)容，也是中國服務(wù)型政府建構(gòu)的重要路徑和方式。政府行政體制的重構(gòu)和完善，為服務(wù)型政府的發(fā)展提供了重要條件。

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作者信息：李世榮，云南大學(xué)，建筑與規(guī)劃學(xué)院，城市管理專業(yè)，碩士研究生，郵箱：759481837@qq.com.endprint