珠海市香洲區(qū)應(yīng)對節(jié)能降耗任務(wù)的對策與戰(zhàn)略思考

摘 要：文章針對珠海市香洲區(qū)如何順利完成“十二五”節(jié)能降耗任務(wù)目標(biāo)，分析了目前的能源消耗現(xiàn)狀，提出了應(yīng)對節(jié)能降耗任務(wù)的對策，并對未來的能源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了具有戰(zhàn)略意義的思考。

關(guān)鍵詞：節(jié)能 單位GDP能耗 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 新興產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F205文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-202-02

隨著廣東省珠海市香洲區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展壯大，能源消費(fèi)也迅猛增長，錯峰用電已經(jīng)成為常態(tài)，氣價(jià)、油價(jià)不斷高升。面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)憂患意識，正視香洲能源消費(fèi)現(xiàn)狀，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，樹立循環(huán)、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵和約束機(jī)制，積極應(yīng)對節(jié)能降耗目標(biāo)，提高能源的利用效率，增強(qiáng)香洲經(jīng)濟(jì)和能源可持續(xù)發(fā)展能力，對順利完成香洲區(qū)乃至珠海市“十二五”節(jié)能降耗任務(wù)具有重要意義。

一、能源消耗現(xiàn)狀分析

總體上看，香洲區(qū)委區(qū)政府按照認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國家關(guān)于節(jié)能減排工作的相關(guān)要求，圍繞節(jié)能降耗計(jì)劃目標(biāo)，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，加強(qiáng)各項(xiàng)用能管理，深入挖掘各領(lǐng)域節(jié)能潛力，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)生產(chǎn)創(chuàng)新，通過緊緊抓住重點(diǎn)耗能“大戶”的節(jié)能降耗工作，節(jié)能降耗取得了顯著成效。單位GDP能耗水平較低，2010年僅為0.402噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，低于珠海市（0.560噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）的水平，也低于其他行政區(qū)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2011年末，第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過53％，二產(chǎn)工業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)達(dá)規(guī)模以上工業(yè)（以下簡稱“規(guī)上工業(yè)”）增加值二成的比重，處于產(chǎn)業(yè)鏈較高層次。表明香洲區(qū)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式方面成效顯著，走向集約型經(jīng)濟(jì)增長模式。

1.第三產(chǎn)業(yè)能耗和居民消耗占據(jù)全社會能耗的近七成。香洲區(qū)作為珠海的主城區(qū)，根據(jù)目前所掌握的2010年數(shù)據(jù)資料來看，香洲區(qū)第一產(chǎn)業(yè)能耗占比重不到0.2%，可忽略，第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)能耗的比例占全社會的不到三成，而第三產(chǎn)業(yè)能耗占全社會能源消費(fèi)量的47%，居民生活用能則占了二成。按照三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重結(jié)合對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)來看，降低第三產(chǎn)業(yè)和居民的能源消耗對區(qū)節(jié)能任務(wù)的完成至關(guān)重要。

2.規(guī)上工業(yè)能耗居全市各區(qū)最低，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)用能在工業(yè)領(lǐng)域舉足輕重。2010年區(qū)規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗已經(jīng)降到0.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，低于全市0.832噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。2011年，香洲區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)保持較快增長，增速達(dá)15%。規(guī)上工業(yè)等價(jià)值能耗同比增長0.69%，比工業(yè)生產(chǎn)增速低12.71個百分點(diǎn)，單位工業(yè)增加值能耗降低率為12.44%，在全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)中，能源消費(fèi)量最大的5個行業(yè)依次為：電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)。能源消耗品種主要為天然氣和電力，分別占能源總消費(fèi)量的43.2％和32.57％，還有部分汽油、柴油、液化石油氣和熱力等能源品種。2011年全區(qū)年綜合能耗5000噸標(biāo)以上的工業(yè)企業(yè)有12家，其實(shí)現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的63.28％，而消費(fèi)的能源卻占規(guī)上工業(yè)綜合能耗的77.68％，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)用能在工業(yè)領(lǐng)域中舉足輕重。

3.全社會用電量增速較大。2011年，全區(qū)全社會用電48.39億千瓦時，同比增長8.18%，其中，第一產(chǎn)業(yè)用電量為981萬千瓦時，同比增長5.6%；第二產(chǎn)業(yè)用電量24.85億千瓦時，同比增長9.51%，其中工業(yè)用電量24.07億千瓦時，占全區(qū)用電量的49.7%，增速為9.74%。第三產(chǎn)業(yè)用電量為13.44億千瓦時，占全區(qū)用電量的27.8%，增速為6.7%，香洲區(qū)作為珠海的主城區(qū)，居住了大量的人口，目前居民用電量為10億千瓦時，同比增長6.99%。用電增速高，發(fā)電企業(yè)就要多發(fā)電，發(fā)電耗能就要多。香洲區(qū)目前雖然只有一家發(fā)電企業(yè)，而且該企業(yè)近幾年被作為重點(diǎn)耗能監(jiān)控對象在節(jié)能減排方面也采取了一系列措施，比如原來火力發(fā)電的主要燃料是燃料油，現(xiàn)在已經(jīng)使用了環(huán)保高效能源天然氣作為主要燃料。盡管如此，但是發(fā)電所耗用的能源天然氣折合標(biāo)準(zhǔn)煤后竟然占規(guī)上工業(yè)能源消費(fèi)總量的四成還多。如果能有其他低碳發(fā)電方式替代火電，香洲區(qū)的能耗狀況必然大為改觀。

二、“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)珠海市“十二五”期間單位生產(chǎn)總值能耗降低指標(biāo)分解方案的通知》(珠府〔2012〕15號)要求，我區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗水平須由2010年的0.402噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，下降到2015年0.321噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，“十二五”期間總體降幅20%，年均下降4.36%。在市節(jié)能考核聯(lián)席會議辦公文件中給香洲區(qū)下達(dá)的“十二五”時期規(guī)上工業(yè)增加值能耗下降率目標(biāo)任務(wù)是35%，年均下降8.26%。針對目前狀況，基數(shù)低，任務(wù)重，香洲區(qū)的節(jié)能降耗形勢絲毫不容樂觀。

三、應(yīng)對節(jié)能降耗任務(wù)的對策

1.搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。（1）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以投資少、能耗低、污染小、效益高等特點(diǎn)，被喻為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色引擎”。香洲區(qū)作為珠海市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，現(xiàn)有服務(wù)業(yè)集聚水平和輻射能力還不強(qiáng)大。面對發(fā)展機(jī)遇，要強(qiáng)化落實(shí)《關(guān)于珠海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展具有低能耗、低污染、高收益的第三產(chǎn)業(yè)，有力推動“退二進(jìn)三”，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使香洲中心城區(qū)成為知識密集型高端服務(wù)業(yè)集聚地。（2）引導(dǎo)與扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。2012年推出的《珠海市香洲區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法（試行）》，根據(jù)香洲區(qū)實(shí)際情況，將重點(diǎn)扶持發(fā)展我區(qū)具有比較優(yōu)勢的物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和信息產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)企業(yè)都具有物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的特點(diǎn)。香洲區(qū)的東信和平和金邦達(dá)保密卡有限公司都屬于國家扶持和發(fā)展的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2011年產(chǎn)值合計(jì)達(dá)到15.07億元，同比增長11.76%，單位產(chǎn)值能耗是全區(qū)平均產(chǎn)值單耗的一半。香洲區(qū)從事新能源汽車生產(chǎn)的廣通汽車企業(yè)，2011年總產(chǎn)值同比增長181%，其中新能源汽車產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值的41%，企業(yè)全年的產(chǎn)值能耗強(qiáng)度遠(yuǎn)低于區(qū)平均水平。應(yīng)在財(cái)稅金融信貸加大政策扶持力度，積極鼓勵企業(yè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，擁有核心技術(shù)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，抓住跨越發(fā)展良好的契機(jī)，分享新一輪經(jīng)濟(jì)增長的盛宴。

2.在各領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和新能源產(chǎn)品。在高鐵上海站、南京南站，停車雨篷等建筑都采用了光伏建筑一體化，除了供應(yīng)本身用電外還，有部分已經(jīng)成為附近居民供電的來源。香洲區(qū)也可加以借鑒推廣應(yīng)用到合適的領(lǐng)域，比如正在興建的輕軌延伸段。加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)利用的投入，實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、繼續(xù)開展財(cái)政補(bǔ)貼推行高效節(jié)能照明產(chǎn)品的惠民政策。深入挖掘節(jié)能潛力，對耗能高的落后生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品要及時淘汰，力爭從生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)入手，有效降低工業(yè)和其他領(lǐng)域的單位能耗水平。

3.繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)用能單位的能源監(jiān)測考核工作，嚴(yán)格控制高耗能和高污染行業(yè)增長。開展重點(diǎn)單位節(jié)能低碳行動，建立重點(diǎn)用能單位能源消耗監(jiān)測體系。加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能單位的節(jié)能降耗管理，是降低工業(yè)能耗水平和萬元GDP耗能水平的關(guān)鍵。根據(jù)香洲區(qū)實(shí)際，對被列入考核的重點(diǎn)用能單位，明確提出節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)管理與指導(dǎo)。區(qū)委、政府仍應(yīng)嚴(yán)格高耗能和高污染項(xiàng)目的審核或備案，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，抓緊出臺能源消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。

4.加強(qiáng)節(jié)能降耗宣傳工作，開展節(jié)能減排全民行動。繼續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動，加強(qiáng)媒體、文化、宣傳等部門對節(jié)能環(huán)保的報(bào)道力度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。曝光那些嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)和現(xiàn)象，宣傳節(jié)能的典型。政府部門要率先實(shí)踐綠色公務(wù)，政府采購的辦公和照明器具都首先選用節(jié)能的設(shè)備和產(chǎn)品。組織開展以節(jié)能為主題的形式多樣的宣傳教育活動，動員社會各界廣泛參與，形成節(jié)能的社會氛圍。倡導(dǎo)科學(xué)、文明健康和綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式，使“要我節(jié)能變?yōu)槲乙?jié)能”的自覺行為。

四、關(guān)于能源問題的戰(zhàn)略思考

1.大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和生活模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（1）研究與制定相關(guān)政策，加強(qiáng)可再生能源的利用。隨著生產(chǎn)生活水平的不斷提高，人口的增加，香洲區(qū)目前和將來都會面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活用能總量增長的局面。如何有效地節(jié)約用能，減少對不可再生能源的依賴，是必須面對的問題。長遠(yuǎn)來看，可行的途徑是將新建筑按照節(jié)能建筑設(shè)計(jì)，把未來出現(xiàn)的建筑變成低碳建筑。太陽能是一種可再生的清潔能源，加大安裝太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能供熱采暖和制冷系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。2009年出臺的《珠海市建筑節(jié)能辦法》中的42條要求具備太陽能集熱條件的新建十二層以下住宅建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為全體住戶配置太陽能熱水系統(tǒng)，對十二層以上的住宅建筑鼓勵配置，在法規(guī)性建筑節(jié)能進(jìn)程中走在了全國的前面。得益于節(jié)能建筑的推廣，珠海能源緊張局面才得以改觀，也才與大規(guī)模拉閘限電擦肩而過。但就香洲區(qū)目前的新建住宅來看，很少低于十二層的，這就意味著香洲新的住宅建筑很少會提供太陽能熱水系統(tǒng)。這對于可再生能源的利用，對于節(jié)能減排，將會大打折扣。當(dāng)時制定的辦法相信考慮了傳統(tǒng)太陽能技術(shù)的局限。隨著太陽能技術(shù)的不斷創(chuàng)新，打破了傳統(tǒng)太陽能只能安裝在平面屋頂?shù)木窒?。全樓層可安裝的太陽能熱水器也應(yīng)運(yùn)而生。相關(guān)部門也要與時俱進(jìn)、制定完善新形勢下的節(jié)能辦法。將太陽能發(fā)電與建筑材料相結(jié)合，使得未來的大型建筑實(shí)現(xiàn)電力自給，為企業(yè)、政府、公共設(shè)施、夜景美化景觀照明系統(tǒng)等的供電，廣泛地應(yīng)用于交通、通信通訊、大型停車場充電站等領(lǐng)域，還可以在用電高峰期向電網(wǎng)供電，提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，促進(jìn)能源消費(fèi)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這必將對促進(jìn)我區(qū)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重大戰(zhàn)略價(jià)值。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)雙贏。要求政府與企業(yè)必須在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上下功夫，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動資源在不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)之間以及園區(qū)內(nèi)的合理循環(huán)和綜合利用，減少廢棄物排放，從資源開采、生產(chǎn)消耗出發(fā)，提高資源利用效率。積極規(guī)劃和發(fā)展資源回收產(chǎn)業(yè)，對于企業(yè)來說，關(guān)鍵要延長產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵扶持發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，使廢棄物質(zhì)資源化、減量化和無害化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路。

2.重視對專業(yè)人才的培養(yǎng)，引進(jìn)各類高端科技人才。要推進(jìn)節(jié)能降耗，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的的能力。一方面要求企業(yè)更換技術(shù)設(shè)備，提高技術(shù)水平；另一方面，節(jié)能降耗設(shè)備的安裝、使用，都迫切需要一批專業(yè)科技人才。要高度重視對各類專業(yè)人才的培養(yǎng)，依托珠海各大高校，搭建企業(yè)與高校聯(lián)合的科研培訓(xùn)平臺，培養(yǎng)各階梯人才。加強(qiáng)與國際組織和外國政府、金融、科研機(jī)構(gòu)等在節(jié)能領(lǐng)域的交流與合作，學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)和國家節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，招攬國內(nèi)外掌握各類創(chuàng)新技術(shù)的高級人才。

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，我區(qū)能耗控制任務(wù)十分繁重，既要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康增長，又要將總能耗控制在一定的范圍之內(nèi)，因此一定要牢固樹立節(jié)能降耗意識，強(qiáng)化措施，重點(diǎn)狠抓落實(shí)降低能耗。展望“十二五”節(jié)能任務(wù)，在目前核算制度沒有變化的情況下，倡導(dǎo)全社會節(jié)約用能，讓節(jié)約用能深入民心，降低全社會用能的增速將是完成任務(wù)的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

1.盧海紅.香洲區(qū)應(yīng)對節(jié)能降耗任務(wù)的對策與戰(zhàn)略思考.中國城市經(jīng)濟(jì)，2012（1）

2.低碳戰(zhàn)略成立房企共識.中國低碳發(fā)展網(wǎng)，2012.7.17

（作者單位：廣東珠海市香洲區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局 廣東珠海 519000）（責(zé)編：若佳）