加強安全風險管理的思考和措施

范文璞

摘要：本文結(jié)合安全風險管理的相關(guān)概念、含義和密山線路車間安全風險管理工作的實踐，對加強安全風險管理進行了深入思考，提出了具體防控措施。

關(guān)鍵詞：工務安全；風險管理；思路措施

運輸安全是鐵路運輸產(chǎn)品的本質(zhì)屬性之一。加強鐵路基層安全風險管理，是保障鐵路運輸安全的重要內(nèi)容和基本前提。

1安全風險管理的概念

所謂安全風險管理，就是指為了降低風險可能導致的事故，減少事故造成的損失所進行的風險因子識別、危險源分析、隱患判別、風險評價、制定并實施相應風險對策與措施的全過程。從宏觀角度而言，風險管理的對象是存在于系統(tǒng)中的人、物和環(huán)境，以及由它們所構(gòu)成的系統(tǒng)；從微觀角度而言，風險管理的對象就是指風險因子、危險源、隱患和事故。

2安全風險管理的方法

安全風險管理是一門新興的管理學科。在鐵路系統(tǒng)全面推行安全風險管理，就是要結(jié)合鐵路安全工作實際，通過風險識別、風險研判和規(guī)避風險、轉(zhuǎn)移風險、駕馭風險、監(jiān)控風險等一系列活動來防范和消除風險，形成一種科學的管理方法。重點是要抓好風險識別、風險評價和風險控制等要素。

所謂風險識別，就是對系統(tǒng)中尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種風險進行全面的、連續(xù)的識別和歸類；所謂風險評價，就是對系統(tǒng)中的風險因素能造成多大的傷害和損失，以及能否接受進行評估；所謂風險控制，就是對不能接受的傷害和損失采取安全預防措施，以達到消除、降低危害的日的。風險識別、風險評價和風險控制在推行鐵路安全風險管理的過程中是不可分割的有機整體，它們既相互聯(lián)系，又相互作用。風險識別和風險評價是基礎(chǔ)，風險控制是核心。

3鐵路安全風險管理的意義

3.1鐵路安全風險管理是實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

鐵路安全問題，不僅關(guān)系到鐵路自身的發(fā)展，而且事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)黨和政府的形象；不僅關(guān)系到鐵路對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，而且事關(guān)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定大局；不僅關(guān)系到鐵路建設和運營的良性循環(huán)，而且事關(guān)社會公共服務體系的完善和社會文明進步的進程。全面推行安全風險管理，是從黨和國家工作大局出發(fā)，站在更好地服務人民群眾、讓人民群眾滿意的高度，貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。

3.2鐵路安全風險管理是提升安全工作科學化水平的必然要求

安全風險管理是系統(tǒng)性工程，以“安全第一、預防為主、綜合治理”的思路，構(gòu)建安全風險控制體系，就是要加強對安全風險的全面分析、科學研判，科學制定管控措施，最終實現(xiàn)消除安全風險的目標。由此而言，安全風險管理是更高層次的安全管理，體現(xiàn)了鐵路行業(yè)特點，是提升全路安全管理科學化水平的必然要求。

3.3鐵路安全風險管理是解決鐵路安全突出問題的迫切需要

長期以來，各級組織高度重視安全基礎(chǔ)工作，但安全基礎(chǔ)薄弱的狀況始終沒有得到根本解決。為破除安全基礎(chǔ)薄弱的“頑疾”，必須增強安全風險防范意識，引入安全風險管理方法。通過對風險因素的有效控制，進一步促進安全意識的強化、安全理念的提升和安全工作思路的優(yōu)化，進一步促進各項措施的落實，最大限度地減少或消除安全風險。

3.4安全風險管理是提升全員、全過程安全控制能力的有效途徑

安全風險管理正是從風險管理的角度分析了事故的形成機理，揭示了事故的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)根源。安全風險管理有助于對各類安全風險實行分類管理，加強對安全風險的過程管理，狠抓管控措施的落實，形成閉環(huán)管理，實現(xiàn)安全工作的良性循環(huán)，確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

4安全風險管理的措施

加強安全風險管理的目的，是通過加強安全風險意識培育、安全風險識別研判、安全風險過程控制、安全風險應急處置、安全風險管理評估考核等一系列活動，針對制約車間運輸安全的突出問題，圍繞作業(yè)安全和高風險環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，實施系統(tǒng)管理、過程控制，確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定；

4.1加強安全風險意識培育

通過講座、安全分析會、座談會、專題講座、網(wǎng)絡、短信平臺、標語、展板、宣傳欄等形式，加強宣傳教育，全面普及安全風險管理知識，使全體干部職上理解掌握安全風險管理的內(nèi)涵、要點和方法，自覺參與安全風險管理活動；針對現(xiàn)場存在的關(guān)鍵性、傾向性、苗頭性問題及季節(jié)特點等，舉一反三，開展好安全宣講工作，引導職工認識當前安全動態(tài)，及時掌握安全風險的動態(tài)變化，培育職工樹立在動態(tài)中識別、研判安全風險的能力：分層次對有關(guān)人員開展安全風險基礎(chǔ)理論、安全風險評估標準、風險源識別方法等知識培訓，強化安全風險管理知識的普及。

4.2加強安全風險識別研判

4.2.1安全風險信息采集

對運輸過程中產(chǎn)生的動態(tài)安全信息、運輸生產(chǎn)條件變化產(chǎn)生的安全信息以及運輸生產(chǎn)過程中既有的安全信息進行采集，為安全風險識別研判提供數(shù)據(jù)支持。

4.2.2安全風險信息處置

及時收集整理作業(yè)中的動態(tài)信息，做到資料齊全、填寫及時，重要安全信息完整準確，歷史記錄清晰、存查有序按照總公司、路局安全管理相關(guān)文件要求，加強安全風險過程控制管理系統(tǒng)的有關(guān)信息的處置工作。

4.2.3安全風險識別預警

安全風險研判要突出管理、人員、設備和環(huán)境四大要素，采用動、靜態(tài)相結(jié)合的方法，準確識別、研判動、靜態(tài)安全風險。在此基礎(chǔ)上，加強安全風險預警，一是作業(yè)層面安全風險預警提示。針對作業(yè)項目、職場環(huán)境、天氣變化等情況，由負責部門提出作業(yè)崗位安全風險，利用點名會、班前會、電話會議、施工前準備會等形式進行提示預警，各級干部在跟班作業(yè)、巡視檢查中提出預警要求。二是管理層面安全風險研判預警。通過對事故、故障和其他安全問題的綜合分析，對“安全風險控制關(guān)鍵項點”控制情況的定量分析，對嚴重問題連續(xù)發(fā)生、同類問題重復發(fā)生、慣性問題長期存在等情況進行分析，提出安全風險趨勢分析和預警。根據(jù)春運、汛期、暑運和冬運等季節(jié)性和階段性安全工作重點，針對性提出安全預警。endprint

4.3加強安全風險過程控制

過程控制是安全風險管理的核心。應包括規(guī)章制度控制、現(xiàn)場作業(yè)控制、設備質(zhì)量控制、關(guān)鍵項點控制、專業(yè)管理控制等。

（l）規(guī)章制度控制。規(guī)章制度是規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)和安全管理行為、強化安全風險過程控制的基礎(chǔ)。健全技術(shù)規(guī)章制度、加強規(guī)章修建補廢、強化規(guī)章監(jiān)督檢查。

（2）現(xiàn)場作業(yè)控制。職工按標準作業(yè)、干部按規(guī)范管理是安全風險過程控制的關(guān)鍵，因此需要推進安全生產(chǎn)標準化建設，以及規(guī)范職工現(xiàn)場作業(yè)控制。

（3）設備質(zhì)量控制。設備質(zhì)量是安全風險過程控制的重要保障。需要強化設備管理基礎(chǔ)，不斷提升設備故障處理能力，強化設備管理部門的主體責任，嚴格設備質(zhì)量源頭控制，嚴格設備質(zhì)量管理考核。

（4）關(guān)鍵項點控制。安全關(guān)鍵項點控制是安全風險管理過程控制的重要環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)需要明確控制責任，加強客車安全控制，強化調(diào)度指揮控制，加強施工安全控制，開展安全專項整治等。

（5）專業(yè)管理控制。專業(yè)管理是安全風險管理過程控制的重點。應充分發(fā)揮專業(yè)管理科室的指導作用、專業(yè)技術(shù)人員的控制作用，充分履行專業(yè)檢查評估職能，嚴格落實車間安全風險達標考核制度。

4.4加強安全風險應急處置

必須建立快速反應機制，提升安全風險處置能力。把運輸生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的非正常狀態(tài)，作為安全風險管理應急處置的首要目標，科學制定應對措施并及時有效處置，不斷提高干部、職工主動防范、消除風險的能力，做到防控關(guān)門前移，防止事故發(fā)生。

4.5加強安全風險管理評估考核

安全風險管理達標考核要堅持“過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，以過程考核為主”的原則，突出對各工種、各車間、各班組、各崗位安全風險關(guān)鍵項點識別研判的準確與覆蓋程度、各項過程控制措施落實情況、各級干部安全風險管理職責落實情況、解決問題閉環(huán)管理質(zhì)量、重要事項督辦落實情況和安全風險管理實效性的考核。嚴格進行事故分析定責，并加強日常管理及定期診斷規(guī)范。

4.6加強安全風險管理組織領(lǐng)導

實施安全風險管理以來，我段成立安全風險管理領(lǐng)導小組，段領(lǐng)導堅持親自參加安全風險的識別研判，親自組織制定和落實安全風險控制措施，親自參加事故、故障和安全隱患問題的分析會，親自組織安全風險管理效果的評估，親自組織安全風險管理達標考核，不斷提高安全風險管理能力。

車間是安全風險管理的責任主體，負責本車間安全風險管理各項組織工作，組織推進安全生產(chǎn)標準化車間和班組建設工作，依據(jù)車間確定的安全風險控制項點針對性地制定控制措施并明確負責人，組織本車間實施安全風險管理達標考核工作。

5 結(jié)束語

安全風險管理是現(xiàn)代管理的重要內(nèi)容，我段將繼續(xù)加強安全風險管理，并學習借鑒其他兄弟站段安全風險管理的好經(jīng)驗、好作法，努力實現(xiàn)安全管理規(guī)范化、檢查整治常態(tài)化、現(xiàn)場作業(yè)標準化。endprint