新常態(tài)下我國環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略與原則

田九洲

摘要：目前，經(jīng)濟(jì)正飛速發(fā)展，環(huán)境污染更加普遍?？諝馕廴尽⑺次廴?、耕地沙化等生態(tài)環(huán)境問題愈演愈烈。同時，我們一味追求工業(yè)生產(chǎn)值，無限制取用資源，對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞異常劇烈。生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，人們生活受限，環(huán)境保護(hù)問題才逐漸被人們重視。因此，修復(fù)環(huán)境質(zhì)量，重建生態(tài)文明，是大勢所趨、必經(jīng)之路、戰(zhàn)略根基?；诖耍疚木托鲁B(tài)下我國環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與原則闡述論證，希望可以提供一些有效的措施。

1 新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)中的問題

1.1 公眾參與環(huán)保的積極性低

環(huán)境保護(hù)問題和我們大眾是息息相關(guān)的，民眾聚集起來的力量也是很可觀的。所以我們首先要呼吁全體民眾參與進(jìn)來，讓他們意識到環(huán)境保護(hù)的重要性。可是，當(dāng)前現(xiàn)狀不容可觀，我國的民眾參與積極性非常之低，尤其是許多貧困地區(qū)的民眾可能根本不知道什么是環(huán)境保護(hù)。經(jīng)常會有大肆砍伐，焚燒等等。所以這就希望政府能夠在這方面給予支持，經(jīng)常做一些有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的公益活動，對貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展給予大力呼吁等等。

1.2 環(huán)境管理偏重于末端治理

在生態(tài)治理的實(shí)際事例中，我們都是通過先污染，后治理來解決問題，這就陷入了一個死循環(huán)。因?yàn)槲覀兾廴竞笤僦卫?，不論耗費(fèi)多大的精力都不能將生態(tài)系統(tǒng)完全恢復(fù)。很多企業(yè)都是先污染，然后再去治理，這對資源其實(shí)是一個巨大的浪費(fèi)。我們應(yīng)該遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，從源頭就開始控制污染，從中間環(huán)節(jié)就開始加強(qiáng)治理。這樣就會大大提高企業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作滯后

我國的經(jīng)濟(jì)坐上了飛速行駛的列車，在這過程中，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)也取得了質(zhì)的飛躍。農(nóng)民的錢袋子鼓起來了，生活水平有了顯著的提升。但是，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境卻遭受了巨大的威脅，如：化工產(chǎn)業(yè)超標(biāo)排放污水，嚴(yán)重破壞了河水質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中，為了追求高的產(chǎn)量，不惜大量使用化學(xué)農(nóng)藥，對土壤有害的農(nóng)膜等，同樣對土壤造成了不可逆轉(zhuǎn)的污染。而且，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，更是出現(xiàn)了大范圍癌癥等情況，也進(jìn)一步說明了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)工作太過遲緩。

1.4 布局性污染點(diǎn)狀轉(zhuǎn)移面上擴(kuò)張、疊加明顯

自從我國開始實(shí)施各區(qū)域分部發(fā)展以來，我國的生態(tài)環(huán)境的管理與生態(tài)污染局勢面臨著新的挑戰(zhàn)。東北、華東、中原、西部等因?yàn)榈乩聿町?，生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜程度也出現(xiàn)了較大的差異。大區(qū)域垂直和水平方向的生態(tài)環(huán)境不同，小區(qū)域需要進(jìn)一步細(xì)化方案的難度加大。產(chǎn)業(yè)區(qū)域梯度變化引起了資源分布不均、環(huán)境污染排列趨于空間化多維化，還要處理好污染各區(qū)域轉(zhuǎn)移給環(huán)境治理帶來的問題。我們一方面要面臨東部沿海產(chǎn)業(yè)改進(jìn)對污染排放的強(qiáng)大優(yōu)勢，另一方面要思考中西部重工業(yè)化生產(chǎn)增長帶來污染壓力，傳統(tǒng)與新型環(huán)境問題交錯，城鄉(xiāng)環(huán)境污染疊加，國際國內(nèi)污染新舊不一等問題。

我們需要不斷調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，產(chǎn)能變化亟待轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，中西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)還不能成為中流砥柱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行不斷調(diào)整，大量企業(yè)產(chǎn)能過剩，設(shè)備太過落后，對資源的利用不合理。我們必須對這些企業(yè)進(jìn)行改造整頓，甚至關(guān)停某些高污染企業(yè)。政府需要出臺制度，調(diào)整整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這需要大量的資金支持，難度很大。

1.5 環(huán)境基本公共產(chǎn)品供給不足、效率不高

社會個人環(huán)境權(quán)益觀暴漲，公民對環(huán)境污染的投訴越來越多，但生態(tài)環(huán)境部門的發(fā)展跟不上訴求的腳步，差距較大。環(huán)境體制改革的不適應(yīng)性可能還在持續(xù)，相關(guān)部門的改革也達(dá)不到民眾的要求。這就造成了整個環(huán)保體系的效率低下，環(huán)境基本公共產(chǎn)品供給和需求這個產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш狻?/p>

2 新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略與原則

2.1 用法律守住底線，建立保護(hù)環(huán)境的規(guī)范、嚴(yán)密的法治體系

政府應(yīng)該以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為法律依據(jù)，加強(qiáng)對企業(yè)單位的監(jiān)管力度，對違法排污企業(yè)加大打擊力度。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)這條“高壓線”不動搖。大力推行環(huán)境政策改革，為公民普及更多的生態(tài)環(huán)境知識，把環(huán)境保護(hù)問題融入到教育中去，同時也應(yīng)該在公益活動中多多涉及生態(tài)知識。并且我們要秉承一視同仁原則，不論哪個企業(yè)觸碰了這條紅線，我們絕不姑息，用法律手段最大化保障群眾利益，給群眾建立一個生態(tài)環(huán)境安全長城。

2.2 用制度劃清邊界，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系

我們在運(yùn)用法律手段的同時，我們也應(yīng)該積極建立健全我們的污染賠償制度，以及污染之后的生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制。對環(huán)境的污染不僅要處罰，更要企業(yè)在后續(xù)的恢復(fù)重建過程中承擔(dān)一切責(zé)任。擬定環(huán)境審查方案，對政府負(fù)責(zé)的生態(tài)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)密審查。把環(huán)境審計(jì)制度作為標(biāo)尺，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管審計(jì)制度。

2.3 加強(qiáng)環(huán)境流量管理

流量是一個基于速度和單位面積的概念，容量則建立在流量的基礎(chǔ)上，與流量成正比。而每一個地區(qū)的環(huán)境是有一定的承受限度的，當(dāng)排放的總量超出了該地方的調(diào)節(jié)容量時就會出現(xiàn)污染。為了使生態(tài)環(huán)境可以處在一個平衡調(diào)節(jié)范圍內(nèi)，我們就應(yīng)該對這個地方污染物排放總量進(jìn)行限制，在精確計(jì)算和試驗(yàn)的情況下，對垂直、水平的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行不同程度的劃分。對排放的污染物種類進(jìn)行合理分配，來完成流量目標(biāo)控制。另一方面，環(huán)境容量容易受水文、氣候、氣壓等不確定因素的影響，所以我們對同一地區(qū)不同時間的污染物排放總量也要做出相應(yīng)的制約。

2.4 提高公眾參與環(huán)保的積極性

在環(huán)境保護(hù)政策施行過程中，社會大眾有著不可推卸的責(zé)任。因此，我們要加大對環(huán)境保護(hù)的宣傳，提升群眾的環(huán)保意識，呼吁民眾參與到環(huán)保過程中來。政府機(jī)關(guān)應(yīng)該建立一個和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的獎懲制度，來提升大眾的積極性。同時也應(yīng)當(dāng)制定一些地方性法規(guī)，做到有法可依，也可以舉辦一些和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的講座，有獎問答等活動，增加公眾的參與積極性。我們自己也要遵守制度，帶個好頭，逐漸使環(huán)境保護(hù)深入人心。

2.5 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從源頭治理環(huán)境污染

各行業(yè)對環(huán)境的污染的程度是有很大差別的，服務(wù)業(yè)造成的污染最低，其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對環(huán)境威脅最大的則是重工業(yè)，尤其是化學(xué)化工產(chǎn)業(yè)和電力行業(yè)。所以我們要響應(yīng)國家的號召，剔除產(chǎn)能過剩的行業(yè)，改善污染較大行業(yè)，努力發(fā)展污染較小的新型行業(yè)。我們要從根源做起，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對各個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，形成產(chǎn)業(yè)鏈，從源頭減少污染，實(shí)現(xiàn)資源再利用以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.6 重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作

近年來國家不斷加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)保的扶持力度，已經(jīng)投入了大量的資金用于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。嚴(yán)格控制農(nóng)村的污水排放、重工業(yè)金屬排放以及化學(xué)殘?jiān)欧诺?，同時敦促各級政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建立起保障制度，挖掘有效資源并加以利用，全面化多方位建立農(nóng)村環(huán)保體系。要為農(nóng)民組織大量的宣傳項(xiàng)目，設(shè)置包括垃圾分類處理，農(nóng)業(yè)殘?jiān)A(yù)處理等利于農(nóng)村環(huán)保的標(biāo)語，使環(huán)保意識深入民心。

3 結(jié)束語

總之，經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首當(dāng)其沖的是環(huán)境問題。必須提高全民的環(huán)保素質(zhì)，控制污染物排放，只有把環(huán)保作為抓手，才能保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，環(huán)保需要各個部門的協(xié)同努力，才能讓綠水青山發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。

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