農村小型水利工程管理現狀及對策研究

倪守安+劉相軍

摘要：水利工程對于我國國民經濟的發(fā)展起著重要的推動作用。由于資金等各方面原因的限制，農村以小型水利工程為主，這也使得其在管理方面也存在很多不規(guī)范之處，嚴重限制了水利工程的進一步發(fā)展?；诖耍疚氖紫葘Ξ斍稗r村小型水利工程管理現狀進行了探究，并在此基礎上提出了一些解決對策，希望為今后農村小型水利工程管理工作提供參考。

關鍵字：農村；小型水利工程；管理；現狀；對策

引言

建設社會主義新農村是黨中央在新的歷史時期、新階段統(tǒng)攬全局、放眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現了中央關注農村發(fā)展、著力解決“三農”問題的信心和決心。而水利建設是社會主義新農村建設的一項重要內容，其在增加農民收入、保護環(huán)境等方面都發(fā)揮著重要作用。近些年我國加大了對農村水利工程的扶持力度，但是當前的管理現狀依然不容樂觀，因此，采取有效措施，提高水利工程管理水平是當前的首要任務。

1 農村小型水利工程管理現狀

當前，在新農村建設的引導下，國家加大了對農村水利工程的重視程度，并出臺了一系列的政策，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點：

1.1 水利工程管理滯后

現階段，農村小型水利工程管理普遍之后，甚至一些地區(qū)出現無人管護的現象，從而導致灌區(qū)支渠用水混亂。另外，由于不同區(qū)域生產進度不一，人們?yōu)榱朔奖阕约河盟?，隨意截流、堵壩、開溝、放水，從而導致一些水利工程失去原有的功能，大大降低了水利工程的利用效率。

1.2 財政投入不足

雖然新農村建設以來，國家高度重視農村水利建設和管理，并在此方面投入了大量人力及物力，但是，很多比較落后的農村地區(qū)還是難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。另外，由于農村小型水利工程的數量越來越多，政府所支持的資金相對于管理所需的資金是遠遠不夠的，大部分資金還需要農民自己解決。

1.3 重建設輕管理

雖然上級各部門加大了農業(yè)水利基礎設施建設的力度，但是建設與管理兩條線，只重視水利設施的建設，忽視了建設后管理工作。工程建成之后，就將其移交給所在村負責，而當期的農民由于缺乏足夠的資金，很難做好相應的維修與保養(yǎng)工作，從而致使農村小型水利工程在之后的使用過程中得不到很好的管理，嚴重制約了其安全運行、縮短了使用年限。

2 加強農村小型水利工程管理的對策

2.1 對農村小型水利工程進行科學管理

首先，水利工程的管理需要完善的相關制度作為支撐。因此，各級政府要將水利建設管理當做一項基礎產業(yè)來重視，從政府開始，要強化方向導向，制定相關政策，按照經濟手段完善水利工程管理體制?？h級水利管理部門要建立水利服務機構，發(fā)揮出機構民主監(jiān)督、協(xié)商和水利技術服務的功能。另外，就是注重使用過程中的管理工作。為了將農村小型水利工程的作用充分發(fā)揮出來，使其更好地為農田灌溉和農村人們生活服務，相關部門應當做好工程的配套工作，使農村小型水利工程的防洪、灌溉、防治地方病等功能更好發(fā)揮。此外，管理措施的制定應當根據不同工程的功能以及其所處地區(qū)的環(huán)境特點而定，從而保證管理的科學性以及針對性。農村小型水利工程是一種公益性質的公共設施，群眾性是其根本性質。為此，可以采用的承包的方式，將水利工程分包給群眾，并給予群眾一定的經營管理權。同時，承包方還要對承包部分的水利工程進行維護和管理，政府或者村委會定期檢查，如果出現維護不當的現象，政府應當將其收回，并給予承包方一定的處罰。

2.2 加大農村小型水利工程管理方面的資金投入

由于農村小型水利工程建設所涉及的投資金額比較大，所以在水利工程建設中應由中央明確各級地方政府的財政投入責任，以此來增加水利工程的資金投入。另外，資金投入的比例分配應結合水利工程建設實際情況，對于一些貧困落后的重點地區(qū)應予以關注，并適當地向其傾斜，以通過政府的扶持，盡量改善其落后情況。除了加大財政投入之外，各地方政府部門也應當提高對農村小型水利工程管理的重視力度，提倡將農村小型水利工程的“管”和“用”聯系起來，制定一系列的鼓勵措施調動農民參與水利工程管理的積極性，充分發(fā)揮政府部門在其中積極引導的重要作用。同時，政府部門還應當加強對投入資金的使用監(jiān)督力度，為了避免套取、擠占、挪用、截留農業(yè)專項資金現象的發(fā)生，項目實施單位應及時向主管領導及有關部門匯報項目進展以及資金使用情況，并積極與財政部門溝通協(xié)調，從而保證資金能夠得到合理的應用。

2.3 轉變觀念，創(chuàng)新水利工程的管理思路

一直以來，對我國小型水利工程都存在重視建設而輕視管理的思想，導致工程管理水平較低。鑒于此，今后上到國家政府部門，下到每位當地農民，都應當轉變傳統(tǒng)觀念，不僅要重視建設，還要注重后期的管理。首先，這就要求政府部門在規(guī)劃建設水利工程完成之后，應當指定相應的部門負責后期的管理工作，定期委派水利工程方面的專家到現場進行指導，并對該地農民進行相關方面的教育與培訓，從而從根本上提高當地水利工程管理水平。在農村小型水利工程管理中，相關人員應對市場經濟規(guī)律進行深入研究，并且結合農村水利發(fā)展的特點，適時調整管理策略，并始終將可持續(xù)發(fā)展的理念作為水資源管理的重點原則。同時，管理工作不但要追求經濟效益，還需注重社會效益以及生態(tài)效益，不斷促進三者的全面、協(xié)調發(fā)展，為實現社會主義現代化新農村建設奠定基礎。因此，不斷創(chuàng)新，革新舊的管理理念，在現代水利工程管理中顯得非常重要，水利工程管理人員應把這種創(chuàng)新理念不斷滲透到各項管理活動中，并根據各地的具體情況建立創(chuàng)新管理制度，從而提高小型水利工程管理思路的先進性與前瞻性。

2.4 提升水利工程管理的科技含量

當前，國家大力提倡生態(tài)文明建設，因此，充分利用先進的科學技術，以節(jié)水型社會信息化建設為主要發(fā)展方向，全面推進農村小型水利工程的信息化建設，成為當前水利工程發(fā)展的必然選擇。這就需要在農村小型水利工程管理過程中，充分遵循因地制宜、各有側重的原則，堅持重點工程與農田節(jié)水技術并舉、常規(guī)節(jié)水和高新節(jié)水互為結合，在抓好改造重點工程的同時，加大力度積極推廣農田節(jié)水技術，革新舊有的灌溉技術，在井灌區(qū)大量普及噴灌、滴灌、管灌等先進的節(jié)水技術，積極推廣應用農業(yè)節(jié)水綜合技術，從而盡可能地提高節(jié)水抗旱的能力，使自然條件得以改善，最終達到有效保護生態(tài)環(huán)境的目的。

結束語

總而言之，農村小型水利工程與當地農民的生產與生活息息相關，在促進農業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展方面起著重要作用。但是，當前水利工程管理現狀不容樂觀，我們還需從進行科學管理；加大資金投入；管理思路以及提升管理工作科技含量等方面著手對其進行完善，從而切實提高水利工程管理質量，以使其在促進當地可持續(xù)發(fā)展中更好地發(fā)揮自身價值。

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