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    深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力

    2018-01-01 10:18:32孫秀玲
    科學與財富 2017年30期
    關鍵詞:競爭力農(nóng)產(chǎn)品玉米

    孫秀玲

    摘要:2016年底中央農(nóng)村工作會議提出,要把推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,讓農(nóng)業(yè)成為有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。基于農(nóng)產(chǎn)品競爭力視角,本文分析認為,農(nóng)業(yè)供給側結構性改革有效提升了我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力,但與世界發(fā)達農(nóng)業(yè)國家相比,我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力依然不強,要深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度,加快實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,著力提升我國農(nóng)產(chǎn)品品質,增強我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

    關鍵詞:農(nóng)業(yè)供給側結構性改革國際競爭力

    一、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的現(xiàn)實背景

    新世紀以來,我國農(nóng)業(yè)取得巨大成就,糧食取得“十二連增”的歷史好成績,連續(xù)站上1.1萬億斤和1.2萬億斤大關,農(nóng)民收入連續(xù)10多年保持較快增長。然而,在成績的背后,也存在一些不容忽視的問題,特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年提高、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力日趨下降,導致國外大量農(nóng)產(chǎn)品進入國內,出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”以及農(nóng)業(yè)比較效益快速下滑的局面,對我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全都帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

    (一)農(nóng)產(chǎn)品進口快速增加,糧食安全受制于人

    入世以來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進,我國農(nóng)產(chǎn)品成本急劇上升,國內外價格倒掛,農(nóng)產(chǎn)品進口增速明顯超過出口。2001年至2015年,我國農(nóng)產(chǎn)品進口額由118.5億美元增加到1168.8億美元,年均增長17.8%,比出口增速高6.6個百分點。2004年我國農(nóng)產(chǎn)品貿易由順差轉為逆差,2013年逆差額達到510.4億美元的峰值,近年一直保持在高位。部分農(nóng)產(chǎn)品進口依存度高企,如大豆產(chǎn)業(yè)由于競爭力不足,迅速被國際市場擊潰,國內種植面積和產(chǎn)量不斷下降,進口不斷增加,對外依存度不斷提升。中國大豆在2004年達到歷史最高的1740萬噸后,以后逐年下降,到2015年總產(chǎn)量為1170萬噸,比2004年下降32.8%。與此同時,大豆進口量激增,2015年達到8169.4萬噸,比2004年的2023萬噸增加了3倍,進口依存度達87.5%,基本失去話語權,部分產(chǎn)品受制于人的問題已相當嚴重。

    數(shù)據(jù)來源:中國海關數(shù)據(jù)庫

    數(shù)據(jù)來源:中國海關數(shù)據(jù)庫

    (二)糧食庫存積壓嚴重,財政壓力大

    隨著國外農(nóng)產(chǎn)品的不斷涌入,為保障國內種糧農(nóng)民收入,降低進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊,國家對主要農(nóng)產(chǎn)品實行托市收購并不斷提高收購價格,這導致了大量糧食收儲到國家的倉庫中,出現(xiàn)“國貨入庫,洋貨入市”的怪相。據(jù)測算,到2015年底,我國糧食庫存5.2億噸,糧食儲備率達83.2%,遠超聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的17%-18%的安全儲備水平。其中玉米庫存約2.6億噸,比2015年全年玉米產(chǎn)量2.25億噸還要多。超額儲備帶來沉重的財政負擔,據(jù)測算國家每年用于糧食儲備的支出超過1300億元;超量的儲備還會對農(nóng)產(chǎn)品價格形成壓制,并導致糧食超期存儲,給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全都帶來不利的影響;過量的儲備還人為改變了供需關系,抬高了農(nóng)產(chǎn)品市場價格,導致“稻強米弱”、“麥強面弱”等突出問題,不利于農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

    (三)農(nóng)業(yè)比較效益低,制約農(nóng)民持續(xù)增收

    我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱,缺乏市場議價能力,使得農(nóng)業(yè)處在價值鏈末端,直接影響到農(nóng)業(yè)比較效益,不利于提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。據(jù)統(tǒng)計,自2011年以來,我國稻谷、小麥、玉米三種糧食平均凈利潤處于下滑狀態(tài),2015年三種糧食畝均凈利潤僅為19.55元,不及2011年的十分之一;成本利潤率1.79%,比2004年低40多個百分點。

    數(shù)據(jù)來源:2005-2016《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》

    二、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革積極成效

    為破解農(nóng)業(yè)領域出現(xiàn)的這些矛盾和問題,提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,中央作出了推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的決策部署,提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構、加快科技創(chuàng)新、促進融合發(fā)展、推行綠色生產(chǎn)等重點任務,以及糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度、農(nóng)村產(chǎn)權制度、財政支農(nóng)、農(nóng)村金融、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點領域改革。特別是,圍繞理順政府和市場的關系,在農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革上邁出關鍵性步伐,取消了油菜籽臨時收儲;開展了新疆棉花、東北大豆目標價格改革試點;2016年又取消了玉米臨時收儲政策,按照“市場定價、價補分離”原則對農(nóng)民實行直接補貼??偟膩砜?,這些政策有利于緩解過去價格政策對市場的扭曲,對農(nóng)業(yè)結構調整和競爭力提升起到了積極的促進作用。

    (一)促進了農(nóng)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化

    以玉米市場化改革為例,通過實施玉米收儲制度改革,徹底改變了過去政府照單全收的慣性,農(nóng)民市場意識大大增強,各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對政府和政策的依賴性減輕,農(nóng)民種植習慣和銷糧習慣正在發(fā)生改變。用農(nóng)民自己的話講,“種地不聽市長的,而要聽市場的”。這種改變體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域,就是玉米等過剩產(chǎn)品種植面積有所調減,大豆等緊缺產(chǎn)品恢復性增長,產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局有所優(yōu)化。2016年,玉米播種面積和產(chǎn)量結束了連續(xù)10多年的連續(xù)增加,分別比上年下調了2035萬畝和100億斤,而大豆播種面積和產(chǎn)量都出現(xiàn)了恢復性增長,分別比上年增加1200萬畝和40億斤。值得一提的是,農(nóng)業(yè)的改變不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構上,還表現(xiàn)在品種結構上。在市場化環(huán)境下,一些淀粉含量高的品種如先正達408、天河一號的收購價格比普通玉米每斤高3-4分錢,農(nóng)民一改過去單純注重高產(chǎn)品種的傾向,開始關注和種植更受市場歡迎的高品質品種,追求適銷對路、優(yōu)質優(yōu)價,市場機制正逐步發(fā)揮作用

    數(shù)據(jù)來源:2002-2016《中國統(tǒng)計年鑒》

    (二)激活了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

    玉米收儲制度改革以后,改變了政策托市價對產(chǎn)業(yè)鏈的扭曲,理順了農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。截至2016年12月底,全國玉米均價為1621元/噸,較年初下跌341元/噸,跌幅達17.4%,黑龍江、內蒙古部分低品質玉米產(chǎn)區(qū)跌幅接近30%。從國內外價差看,12月交貨的美國2號黃玉米到岸完稅價約為1685元/噸,廣州港玉米主流成交價在1600元/噸,國內價格甚至一度低于國外價格,價格倒掛局面在一定程度上扭轉,國產(chǎn)玉米競爭力有所增強。

    通過理順玉米價格機制,玉米加工業(yè)利潤快速回升,多元化主體積極入市收購,徹底改變了完全由國家收儲帶來的價格倒掛、庫存高企、財政負重的局面,從長遠看有利于玉米產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調研了解,2016年新玉米上市以來,東北地區(qū)玉米加工企業(yè)開工率持續(xù)回升,玉米淀粉、酒精等加工品還出現(xiàn)出口大幅增長,有些深加工企業(yè)稱“迎來了好多年都沒有的春天”。玉米收儲制度改革可以說是“一著激活、全盤皆活”。

    (三)改善了農(nóng)產(chǎn)品國際貿易狀況

    通過對比玉米市場化改革前后的國際貿易狀況,就可以很容易看出改革的成效。2015年是玉米實行臨儲政策的最后一年,在國內玉米天量庫存的背景下,我國進口玉米及替代品共計3298.3萬噸,比上一年猛增了71.8%,使得本已過剩的玉米庫存問題雪上加霜。2016年,國家取消了玉米臨儲政策,取得了立竿見影的效果,當年進口玉米玉米及替代品共計1838.8萬噸,同比下降44.3%,這顯示了國內玉米競爭力已具備一定競爭力,把相當數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品擋在了國門之外。這一趨勢在2017年得以延續(xù),據(jù)海關總署統(tǒng)計,2017年1-3月,玉米進口量同比減少52.5%,出口量達1441噸,同比增長1.1倍。從整個農(nóng)產(chǎn)品貿易情況看,我國貿易狀況也有所改善。2016年全年,我國農(nóng)產(chǎn)品進出口額1845.6億美元,同比減1.6%。其中,出口729.9億美元,同比增3.3%;進口1115.7億美元,同比減4.5%;貿易逆差385.8億美元,同比減16.5%,已連續(xù)兩年縮小。

    數(shù)據(jù)來源:中國海關數(shù)據(jù)庫

    當然,在看到改革帶來諸多成效的同時,也不能回避出現(xiàn)的突出問題,特別是糧價下跌帶來的農(nóng)民收入下降,以及種植結構調整的盲目性及農(nóng)民出路問題等。這些改革“陣痛”,亟待在后續(xù)改革中不斷完善政策加以解決。

    三、當前我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的現(xiàn)狀及原因分析

    通過實施農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力得到了一定程度提高。但應清醒地看到,與世界主要農(nóng)業(yè)強國相比,我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力依然有很大的差距,提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力依然任重道遠。據(jù)國家糧油信息中心監(jiān)測顯示,目前我國大米、小麥、玉米三大主糧的國內價格都高于國外進港完稅價格,國內外價格倒掛的現(xiàn)象依然延續(xù)。其中,5月船期美國軟紅冬麥到港完稅價1770元/噸,與廣州港國產(chǎn)麥價差約940元/噸;5月下旬越南5%破碎大米到我國南方港口完稅價為3082元/噸,與國產(chǎn)早秈米南方銷區(qū)價差778元/噸;5月下旬美國2號黃玉米6月船期對我國廣東港完稅價1621元/噸,與廣東港口遼吉玉米價差249元/噸。特別是目前小麥的進口還在快速增加,2016年6月-2017年4月,我國共進口小麥374.89萬噸,較上年同期的243.68萬噸增長了53.8%。主要原因就是優(yōu)質小麥市場糧源緊缺,且國內外小麥價差較大。

    導致我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強的原因是多方面的,既有資源稟賦等先天因素,也有政策等人為因素。歸納起來,主要包括以下幾個方面。

    (一)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高是競爭力不足的根本原因

    過去一直以來,我國生產(chǎn)力總體水平還比較低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質成本、土地成本和勞動力成本都不高,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本比世界上主要的農(nóng)業(yè)國家要低,在成本上具有一定的競爭優(yōu)勢。進入新世紀和加入世貿組織以來,我國經(jīng)濟發(fā)展進入快車道,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進,我國農(nóng)業(yè)的物質費用日益上升,土地和勞動力的機會成本迅速飆升,農(nóng)業(yè)成本逐年快速提升,并超過世界主要農(nóng)業(yè)國家,成本快速提升成為制約農(nóng)業(yè)競爭力的根本因素。

    以中美農(nóng)業(yè)成本比較為例,2015年,中國玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品畝均總成本分別為1083.72元、1202.12元、984.30元、674.71元、2288.44元,分別比美國高出56.05%、20.82%、210.42%、38.44%、222.84%。如此“高成本”,必然會帶來國際競爭力相對下降。

    從成本變化情況來看,2004年-2015年,中國水稻、小麥、玉米三種主糧平均成本由395.45元/畝提高到1090.04元/畝,增長1.8倍,年均增長9.7%。同期美國三種主糧平均成本由554.68元/畝提高到668.84元/畝,增長20.6%,年均僅增長1.7%。2010年中國三大主糧平均成本超過美國,以后逐年拉大,到2015年平均成本已達美國的1.6倍。

    數(shù)據(jù)來源:2005-2016《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》

    從成本構成因素看,導致中國農(nóng)業(yè)成本較高下面幾方面的因素。首先,中國農(nóng)業(yè)資源稟賦相對不足,人均土地、水資源相對匱乏,中國與美國、與世界相比,農(nóng)業(yè)基礎競爭力存在先天差距。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進,土地的稀缺性日益顯現(xiàn),成本快速攀升。2004年-2015年,中國三種主糧平均土地成本從54.07元/畝上漲到217.76元每畝,漲幅3倍以上。其次,中國農(nóng)業(yè)勞動力多,勞動生產(chǎn)率相對較低。2015年中國農(nóng)業(yè)就業(yè)人員數(shù)達2.19億人,是美國的90倍。中國農(nóng)業(yè)勞動力平均經(jīng)營面積9.24畝,美國勞均經(jīng)營耕地面積957.47畝,美國勞均經(jīng)營耕地面積是中國的103.6倍,這表現(xiàn)在成本上就是單位土地面積勞動力成本高。2015年中國三種主糧平均人工成本達447.21元/畝,是美國的8.9倍。最后,中國的農(nóng)業(yè)機械化水平相比農(nóng)業(yè)發(fā)達國家還比較落后,特別是播種和收獲環(huán)節(jié)的機械化率較低,油菜籽、棉花、甘蔗等作物機械化率還很低,丘陵山區(qū)的機械化在關鍵技術上還沒有突破;農(nóng)業(yè)科技相對落后,特別是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展滯后,像國產(chǎn)大豆的產(chǎn)量一直徘徊在300斤/畝左右,比國際上主要大豆種植區(qū)產(chǎn)量低1/3,嚴重缺乏競爭力。

    (二)日益提高的托市收購價格加劇了國內外價格倒掛

    為解決種糧農(nóng)民積極性低下和糧食供應不足問題,從2004年開始,國家逐步在糧食主產(chǎn)區(qū)實行托市收購政策。其中,2004年實施了水稻最低收購價格政策,2006年,小麥也被納入最低收購價范圍。2008年,國家為保證農(nóng)民收入,對玉米實行了臨時收儲政策,按照高于市場價格的臨時收儲價格來收購東北地區(qū)的玉米。2008年以后,國家收購小麥、稻谷、玉米的價格呈逐年上升趨勢,穩(wěn)定價格政策逐步演化為農(nóng)民收入政策。

    資料來源:國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站

    在托市收購政策的支撐下,國內糧食市場價格逐步上行。而國際糧價卻在國際金融危機的影響下,從2012年起價格中心逐步下移。此消彼長,國內主要糧食品種價格在2012年、2013年相繼超過進口糧食到岸完稅價格,國內外糧價倒掛并一直持續(xù)至今。國內糧食由于缺乏市場競爭力,大量的糧食儲存在國家的倉庫中,不能順利出庫,與之對應的是進口糧食大量涌入國內,“洋貨入市、國貨入庫”的局面由此形成。因此,可以說,持續(xù)提高的政府托市價格加快助推了當前糧食市場的困局。

    (三)農(nóng)產(chǎn)品品質不高制約了市場競爭能力

    總的來講,我國土地細碎,戶均經(jīng)營規(guī)模狹小,一家一戶的分散經(jīng)營仍是當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營領域的主流形態(tài)。在這種背景下,很難進行規(guī)模化、標準化生產(chǎn),生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品也難免會出現(xiàn)良莠不齊、品質不高的問題,甚至個別地區(qū)還發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題,極不利于提升國際競爭力。以國產(chǎn)大豆為例,與進口大豆相比存在弱勢,競爭力明顯不強。從品質方面看,國產(chǎn)大豆一般由散戶種植,混種混收、品種雜亂,大小不一、雜質較多,與工業(yè)化生產(chǎn)要求的標準化不相匹配;而進口大豆統(tǒng)一了品種和各環(huán)節(jié)標準,標準化和均一性程度更高,這決定了加工企業(yè)在國產(chǎn)大豆和進口大豆進廠價格相同的情況優(yōu)先選擇進口大豆。從出油率方面看,國產(chǎn)大豆出油率一般為15%-16%,而進口大豆出油率達到19%-20%,國產(chǎn)大豆處于明顯劣勢。從交易成本看,我國都是小規(guī)模大豆種植戶,大豆企業(yè)一般是通過農(nóng)村經(jīng)紀人或大豆流通企業(yè)與農(nóng)戶進行交易,必然導致增加了較多的流通費用,大豆入廠價要提高較多,國產(chǎn)大豆可能比進口大豆還要貴,加工企業(yè)收購的積極性不高。

    (四)缺乏品牌效應和身份認同使得國內農(nóng)產(chǎn)品難以獲得“信任溢價”

    在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上,價格高低并不是決定貿易行為的唯一因素,常常存在不同國家間的價差足以覆蓋貿易成本但貿易量并不大的現(xiàn)象。其中的一個重要原因,是進口國的消費者愿意付更高的價格購買本國農(nóng)產(chǎn)品,這種支付意愿建立在對本國農(nóng)產(chǎn)品品質更為信任的基礎上,這種現(xiàn)象稱作“信任溢價”。以日本為例,該國資源極其匱乏,但部分食用農(nóng)產(chǎn)品仍保持較高自給率。據(jù)OECD(2016)的監(jiān)測數(shù)據(jù),2013-2015年平均,日本農(nóng)產(chǎn)品國內生產(chǎn)者價格是邊境價格的1.79倍,國內農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出價值是出口價值的1.94倍;國內消費者平均額外凈支出4.9萬億日元,其中70%轉移給了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。究其原因,正在于日本消費者對國內農(nóng)產(chǎn)品特別是蔬菜、乳品、肉類、魚類、大米的信任度更高,愿意支付“信任溢價”。

    而反觀我國,與日本的情況恰好相反,我國消費者普遍愿意為進口農(nóng)產(chǎn)品支付“信任溢價”,澳大利亞牛肉、新西蘭牛奶、東南亞水果、南美大蝦等在中國的超市大行其道。事實上,中國有很多農(nóng)產(chǎn)品的品質并不比進口農(nóng)產(chǎn)品要差,但由于缺乏規(guī)范的管理,以次充好、劣幣驅逐良幣的情況時有發(fā)生,形不成標準化規(guī)范化的生產(chǎn),沒有打造出響當當?shù)膮^(qū)域品牌,消費者對產(chǎn)品的信任度和認同感不夠,在進口農(nóng)產(chǎn)品面前只能屈居“二等品”了。

    四、深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,進一步提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力

    針對制約我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的主要原因,要進一步加大農(nóng)業(yè)供給側結構性改革力度,提高農(nóng)業(yè)整體效益,讓農(nóng)業(yè)成為有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

    (一)進一步完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度,逐步使價格回歸到市場定價的軌道上來

    改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的當務之急,也是提升我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力必須面對的重大課題。改革的總體方向是要充分發(fā)揮市場形成價格作用,加快培育多元市場購銷主體,逐步實現(xiàn)由政策性收儲為主向政府引導下市場化收購為主轉變。建議在系統(tǒng)總結近年來農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲制度改革經(jīng)驗的基礎上,重點把握以下幾個方面的問題。一是對稻谷、小麥等口糧品種,國家已經(jīng)明確堅持最低收購價制度,建議進一步研究完善該制度,特別是要根據(jù)市場供需情況、替代品成本收益情況等綜合因素科學設定最低價格,讓托市價格更具彈性,讓各品種間的比價關系更加合理,讓價格真正釋放出市場供求關系變化的信號,改變過去只注重糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入而單方向提高收購價格的做法,努力實現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入和有效激活市場三者之間的平衡。二是對玉米來講,要堅持市場化收購方向不動搖,以優(yōu)化產(chǎn)品結構和區(qū)域布局為導向,研究完善補貼標準和補貼方式,按照分類施策、區(qū)別對待的辦法,鼓勵玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)保障產(chǎn)能、提升品質,引導“鐮刀灣”等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)調整種植結構、有序調減玉米播種面積。三是改革農(nóng)產(chǎn)品收儲制度,結合中國實際和借鑒國際經(jīng)驗,科學確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲備規(guī)模,形成適度、有效、規(guī)范的國家儲備體系。

    (二)大力推進規(guī)模經(jīng)營和機械化發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,把單位面積的勞動力成本降下來

    發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、推進機器替代人工,是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、控制農(nóng)產(chǎn)品人工成本過快上漲、增強我國農(nóng)業(yè)基礎競爭力的根本出路。要積極支持土地流轉、土地托管、土地入股、代耕代種、連耕聯(lián)種等多種形式規(guī)模經(jīng)營,加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度,培養(yǎng)造就一大批職業(yè)農(nóng)民。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,從播種和收獲這兩個薄弱環(huán)節(jié)入手,著力提高玉米機收率、水稻機播率、棉花機收率、薯類和油菜等農(nóng)作物綜合機械化率,以代替不斷減少的農(nóng)業(yè)勞動力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,降低單位面積的人工成本。要完善相關支持政策,財政補貼要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜,大力支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設、土地流轉、農(nóng)機購置和作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷等重點領域;金融制度上要創(chuàng)新抵押擔保方式,探索將土地經(jīng)營權、大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)基礎設施等納入抵質押范圍,探索對規(guī)模主體建立信用評價體系,對符合條件的靈活確定貸款期限,簡化審批流程,實行利率優(yōu)惠和稅費減免,做到讓利于農(nóng);保險政策上對規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶提高保險覆蓋面和理賠標準,探索開展大災保險,中央財政對地方特色優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)品保險實行補貼。

    (三)實施好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,提高土地產(chǎn)出率和資源利用率,把物質投入和土地成本降下來

    農(nóng)業(yè)基礎設施落后、科技水平比較低,是我國農(nóng)業(yè)的突出短板,也是制約農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要因素。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,對提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力、保障國家糧食安全具有根本性的意義。要大力開展農(nóng)田水利基礎設施建設和土地整治,提高土地、水利等農(nóng)業(yè)基礎設施條件,提高土地生產(chǎn)率和水資源利用效率,降低農(nóng)業(yè)基礎性生產(chǎn)成本。進一步加大農(nóng)業(yè)科技投入,吸引社會資本投資農(nóng)業(yè)科技,補齊科技欠賬,加強農(nóng)業(yè)基礎性、關鍵技術以及適用技術的研發(fā),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研體制機制,積極促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化,強化農(nóng)業(yè)科技推廣與應用。

    (四)著力提升農(nóng)產(chǎn)品品質,打造區(qū)域性品牌,努力獲得消費者的“信任溢價”

    贏得消費者信任,讓其愿意購買甚至以更高價格購買國內農(nóng)產(chǎn)品,這本身就是農(nóng)業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)。實現(xiàn)這一目標,就需要我們在農(nóng)產(chǎn)品品質提升和品牌塑造上下功夫。一是要堅持質量興農(nóng),突出優(yōu)質、安全、綠色導向,建立健全質量可追溯體系,著力提升農(nóng)產(chǎn)品品質。特別是要發(fā)揮標準的倒逼作用,加快實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略,盡快改變我國農(nóng)產(chǎn)品質量標準低于國外水平、內銷農(nóng)產(chǎn)品質量標準低于出口農(nóng)產(chǎn)品的局面,促進農(nóng)產(chǎn)品質量與食品安全標準與主要農(nóng)產(chǎn)品出口國水平接軌,盡快做到“兩個市場、一個標準”。二是大力推進農(nóng)業(yè)品牌化建設,依托地方特色,講好品牌故事,以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌,發(fā)揮好品牌的增信作用,提高消費者的認知度和忠誠度;要加強質量安全監(jiān)管、行業(yè)自律和品牌維護,堅決將影響品牌建設的“害群之馬”清除出去,防止“劣幣驅逐良幣”。三是發(fā)揮新主體、新業(yè)態(tài)的引領作用,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先實行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范、生產(chǎn)記錄臺賬制度,申請“三品一標”認證,示范帶動普通農(nóng)戶共同提高產(chǎn)品品質。

    (五)實施“走出去”戰(zhàn)略,統(tǒng)籌用好國內國際兩個市場兩種資源,提高國際話語權

    開放是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,也必須放眼全球,統(tǒng)籌考慮全球農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品供求格局。要把打造國際大糧商放在重要位置,積極培育一批具有國際競爭力和品牌知名度的生產(chǎn)商、流通商和跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團,支持企業(yè)到國外建基地、設工廠、搞貿易,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、港口和物流等環(huán)節(jié)開展跨國全產(chǎn)業(yè)鏈布局。要繼續(xù)鞏固果蔬、茶葉、水產(chǎn)等傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,培育一批有國際影響力的那樣品牌,促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。與此同時,還要加強農(nóng)產(chǎn)品進口調控,把握好重要農(nóng)產(chǎn)品進口時機、節(jié)奏,完善進口調控政策,積極參與全球農(nóng)業(yè)貿易規(guī)則制定,健全產(chǎn)業(yè)損害風險監(jiān)測評估、重要農(nóng)產(chǎn)品貿易救濟等機制,保障國內農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全。

    參考文獻:

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