搞活國(guó)有企業(yè)對(duì)搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要性

張蔡芹

摘要：國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)過(guò)“放權(quán)讓利”、“主導(dǎo)創(chuàng)新”以及“戰(zhàn)略調(diào)整”三個(gè)階段的改革之后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。本文主要對(duì)搞活國(guó)有企業(yè)對(duì)搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要性展開(kāi)論述，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力的幾點(diǎn)建議，供相關(guān)工作者參考。

關(guān)鍵字：國(guó)有企業(yè)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)；重要性；建議

引言

國(guó)家改革和發(fā)展的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先是經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力要現(xiàn)代化。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)如何定位、如何改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。所以說(shuō)，研究搞活國(guó)有企業(yè)對(duì)搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要性具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要性

1.1國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱

2014年8月，習(xí)近平在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上深刻指出，我國(guó)國(guó)企“是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好”。這次會(huì)議是我們黨在社會(huì)主義建設(shè)史上，第一次從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共產(chǎn)黨執(zhí)政和社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相統(tǒng)一的高度，全面準(zhǔn)確地定位我國(guó)國(guó)有企業(yè)的支柱作用。

1.2國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)體的基礎(chǔ)

沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)有企業(yè)就沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在2013年，習(xí)近平同志在武漢進(jìn)行調(diào)研時(shí)就強(qiáng)調(diào)“國(guó)家強(qiáng)大要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能泡沫化”。在2015年7月，習(xí)近平同志在同吉林省國(guó)企職工座談時(shí)又指出：“國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量?！薄拔覀円蛉鐣?huì)發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國(guó)有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去?！蓖ㄟ^(guò)習(xí)近平同志的這幾次講話可以說(shuō)明，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，只有真正搞活國(guó)有企業(yè)，才能切實(shí)搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

1.3國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈

在我國(guó)，包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、航空運(yùn)輸、航運(yùn)等行業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)支柱性行業(yè)都是由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的，這些行業(yè)涉及關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域。這一領(lǐng)域目前有40多家中央企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)占82%，利潤(rùn)占79%。意識(shí)形態(tài)的傾向?qū)Υ祟?lèi)高額壟斷利潤(rùn)行業(yè)歸屬國(guó)有還是私有有著較大的影響。在社會(huì)主義國(guó)家，高額壟斷利潤(rùn)收歸國(guó)有，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付可以使更多的百姓收益，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，同時(shí)也有利于減輕競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，這類(lèi)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)需要對(duì)政府進(jìn)行有效的監(jiān)管，以避免豐富的利潤(rùn)會(huì)成為腐敗的溫床。

2增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力的幾點(diǎn)建議

2.1加快股份制改造步伐，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換

對(duì)于我國(guó)而言，國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制改革是一項(xiàng)全新的探索。現(xiàn)代企業(yè)制度建立的前提是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。要想實(shí)現(xiàn)股份制改革，必須要以產(chǎn)權(quán)改革為核心，以完善法人治理結(jié)構(gòu)為手段，以建立和完善外部市場(chǎng)環(huán)境為保障，只有這樣，國(guó)有企業(yè)才能具備清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。為此，國(guó)有企業(yè)可以從以下幾個(gè)方面入手：

2.1.1國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)要合理

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在公有制經(jīng)濟(jì)體制下一直是占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維持經(jīng)濟(jì)具有非常重要的作用。之所以會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象，主要原因還是在于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)只有具備合理的布局以及完善的結(jié)構(gòu)才能繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

2.1.2企業(yè)內(nèi)部發(fā)展模式要科學(xué)

企業(yè)內(nèi)部要制定科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，即要實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)的合理以及完善首先要鼓勵(lì)實(shí)施股權(quán)多元化。規(guī)范的股份制企業(yè)要求具備股權(quán)多元化的條件，要求各類(lèi)資本共同參與股份制的改造；其次是要形成合理的監(jiān)督與制衡機(jī)制，包括董事會(huì)、股東大會(huì)與監(jiān)事會(huì)在內(nèi)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)必不可少；最后創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理干部的選拔與激勵(lì)機(jī)制，從激勵(lì)與約束角度制定規(guī)則，提高管理透明度，堅(jiān)持公平公正的分配方式，提高員工生產(chǎn)積極性。推動(dòng)股權(quán)多元化發(fā)展，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，不斷加快股份制改造步伐。

2.1.3健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，完善股份制外部市場(chǎng)環(huán)境

資本的有效運(yùn)作是股份制改革的最終目的，而資本的合理利用需要有序的外部市場(chǎng)環(huán)境?，F(xiàn)階段，我國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雖然激烈但是并不混亂，并且還井然有序的調(diào)節(jié)著各個(gè)微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使得各項(xiàng)生產(chǎn)要素在流動(dòng)中得到充分利用，從而發(fā)揮積極有效的作用。國(guó)有企業(yè)發(fā)展才能更為平坦。通過(guò)大量吸納市場(chǎng)上的各類(lèi)資本，投入到國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展中去，使國(guó)有企業(yè)股份制企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展成熟。

2.2加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革步伐，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革可以從以下幾個(gè)方面入手：1）充分發(fā)揮政府職能，有效完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)作與良好的外部環(huán)境是分不開(kāi)的。政府部門(mén)應(yīng)履行市場(chǎng)監(jiān)管的職能，保證國(guó)有資產(chǎn)在有序健康的環(huán)境下流轉(zhuǎn)。在管理方式上，要有一定的針對(duì)性，要結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)采取不同的管理手段。在市場(chǎng)中，政府可著重管理重要關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)，而對(duì)一般性行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)放寬管理束縛，多讓市場(chǎng)來(lái)自由調(diào)節(jié)；2）完善相關(guān)法律制度以保障國(guó)有資產(chǎn)。首先，要完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)相互分離、相互制約、相互促進(jìn)的預(yù)算管理機(jī)制；其次，要對(duì)按一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類(lèi)國(guó)有資本進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)，提高管理針對(duì)性；最后，制定科學(xué)的考核制度。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行綜合考評(píng)，做到賞罰分明，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)工作的積極性。

2.3加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，放大國(guó)有資本運(yùn)作功能

加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不僅有利于推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，而且有利于國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，充分發(fā)揮國(guó)有資本功能。首先要明確國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略定位。發(fā)展混合所有制的根本目的是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，需要廣泛吸納各類(lèi)資本。因此，我們必須根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局，明確國(guó)有企業(yè)的功能定位。此外，國(guó)有資本與社會(huì)資本個(gè)體之間存在落差。國(guó)有企業(yè)數(shù)量少但資本量大，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量眾多且資本量少。這樣，更要明確國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略定位，提高混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率；其次，完善資本流轉(zhuǎn)機(jī)制。混合所有制改革是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明晰的重要途徑，完善的資本流轉(zhuǎn)機(jī)制是至關(guān)重要的，只有這樣才可以使公有資本和私有資本得到有效運(yùn)用。發(fā)展混合所有制的核心是國(guó)有資本的流轉(zhuǎn)，這就需要制定一定的規(guī)范程序，以確定操作方式，使混合所有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中能充分得到各類(lèi)資本的支持；最后，對(duì)民營(yíng)資本和國(guó)有資本一視同仁。即使混合所有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的對(duì)象是國(guó)有企業(yè)，當(dāng)面對(duì)國(guó)有資本與社會(huì)資本時(shí)，應(yīng)以公平、公正的態(tài)度給予不同性質(zhì)的資本同等的機(jī)會(huì)，參與國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，給予雙方應(yīng)有的發(fā)展權(quán)利，共同為國(guó)有企業(yè)發(fā)展出一份力?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)改革要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入原則，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，秉承公平、公正、公開(kāi)原則，對(duì)國(guó)有資本與民營(yíng)資本一視同仁。如此，才能提高國(guó)有企業(yè)發(fā)展效率。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，要想搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)首先要做的就是要搞活國(guó)有企業(yè)。

國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)需要系統(tǒng)推進(jìn)的問(wèn)題，需要從加快股份制改造、改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制以及發(fā)展混合所有經(jīng)濟(jì)體制等著幾個(gè)方面進(jìn)行深入改革，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力，充分發(fā)揮其在國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱性作用，帶動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。

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