塔里木河如何深化“河長(zhǎng)制”管理

【摘要】近期水利部副部長(zhǎng)主持召開2018年第1次全國(guó)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作會(huì)議。強(qiáng)調(diào)遼寧、廣西、西藏、陜西、甘肅、新疆等6個(gè)省份將于2018年6月底前全面建立河長(zhǎng)制，中央要求的全面建立河長(zhǎng)制目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)。證明“河長(zhǎng)制”是時(shí)代的需要，也是綠色生態(tài)文明建設(shè)的需要。通過分析了河長(zhǎng)制的內(nèi)涵及意義，根據(jù)現(xiàn)有的“河長(zhǎng)制”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析影響“河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效機(jī)制的因素，并提出構(gòu)建“河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效機(jī)制的途徑，以期為推動(dòng)“河長(zhǎng)制”各項(xiàng)任務(wù)與措施貫徹到實(shí)處、實(shí)現(xiàn)河水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供理論參考。

【關(guān)鍵詞】河長(zhǎng)制；管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水環(huán)境保護(hù)與治理問題一直是人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題，為治理水環(huán)境污染，國(guó)家相繼頒布了一些法律法規(guī)，如《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”，2015，國(guó)務(wù)院），該計(jì)劃對(duì)中國(guó)的水環(huán)境治理提出了明確的規(guī)定和新的要求。在2016年，國(guó)家又印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，在全國(guó)范圍內(nèi)開始試行“河長(zhǎng)制”，力爭(zhēng)2018年年底全面實(shí)施。

1、“河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵及意義

1.1 “河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵 “河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效機(jī)制是保證河長(zhǎng)制在現(xiàn)有的法律法規(guī)情況下，能夠長(zhǎng)期正常運(yùn)行并發(fā)揮其應(yīng)有的功能，所以“河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵可以概括為：能夠保證長(zhǎng)期運(yùn)行的過程和方式。通過近年“河長(zhǎng)制”實(shí)施，我國(guó)大多數(shù)城市河流的水質(zhì)狀況有了明顯的改善，基本遏制住了近年來急速下滑的趨勢(shì)。可以說“河長(zhǎng)制”對(duì)于改善區(qū)域河流水質(zhì)狀況，乃至提高全民身體健康水平至關(guān)重要。

1.2 “河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效機(jī)制的意義 隨著水污染的加劇和人們環(huán)保意識(shí)的覺醒，“河長(zhǎng)制”是一種黨政領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)河段的一種創(chuàng)新制度，是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，有效克服以前環(huán)保、水利、國(guó)土、市政等多個(gè)主管部門職責(zé)不清，各部門之間職能交叉和重疊現(xiàn)象，提高了水環(huán)境治理上的效率。“河長(zhǎng)”的設(shè)置，有效地統(tǒng)一了資源的配置問題，解決了各部門之間的相互協(xié)調(diào)問題，提高了水環(huán)境治理的效果?！昂娱L(zhǎng)制”采取主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把河段治理工作具體到人，“河長(zhǎng)”對(duì)所管轄的河段負(fù)責(zé)，完善了水環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)體制，采用“一河一長(zhǎng)、一河一策”的治理方案，各級(jí)“河長(zhǎng)”協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部因素，提高行政機(jī)關(guān)的管理效率，使水環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

2、簡(jiǎn)述深化“河長(zhǎng)制”管理的重要性

塔河流域生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)乎流域及全疆人民福祉，意義重大、責(zé)任重大，塔委會(huì)各成員單位要嚴(yán)格按照中央及自治區(qū)的決策部署，扎扎實(shí)實(shí)地抓好貫徹落實(shí)“河長(zhǎng)制”的管理辦法。

2.1全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行塔委會(huì)確定的2018年流域“四源一干”地表水水量分配方案；（2018年是塔里木河流域水利委員第21次會(huì)議，每年召開一次）

需不需加這個(gè)內(nèi)容，請(qǐng)參考：塔里木河流域被自治區(qū)列為自治區(qū)負(fù)責(zé)的河流，設(shè)立了自治區(qū)級(jí)、地州級(jí)、縣（市）級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)河長(zhǎng)。

2.2大力深化推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制建設(shè)，結(jié)合實(shí)際探索和總結(jié)河（湖）長(zhǎng)制工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)河（湖）長(zhǎng)制從“建起來”到“立起來”到“動(dòng)起來”到“實(shí)起來”的轉(zhuǎn)變；

2.3全力實(shí)施民生水利建設(shè)，確保圓滿完成水利扶貧全年目標(biāo)任務(wù)；

2.4不斷深化流域水利改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)，推動(dòng)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一、優(yōu)化、高效配置；

2.5嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)定，切實(shí)做好病險(xiǎn)水庫(kù)等水利工程的安全運(yùn)行、流域防汛抗旱及維穩(wěn)安全工作；

2.6持之以恒推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，健全水行政執(zhí)法體系，提升水政監(jiān)察能力，提高執(zhí)法綜合效能；

2.7加強(qiáng)環(huán)保督察整改落實(shí)，高度重視環(huán)保督查指出的問題，對(duì)涉及流域水生態(tài)、水環(huán)境、水污染、地下水開采等問題立即嚴(yán)肅整改。

3、構(gòu)建“河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效機(jī)制的途徑，深化“河長(zhǎng)制”管理

3.1 完善規(guī)章制度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法是構(gòu)建“河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ) 水環(huán)境問題的解決，最為重要的是做到“有法可依”和提高社會(huì)公眾參與水環(huán)境治理的環(huán)保意識(shí)。目前“河長(zhǎng)制”作為一項(xiàng)新的政策措施，各個(gè)地方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，一些河流的上下游、左右岸執(zhí)行的政策也不一樣，缺少基于整個(gè)流域范圍的統(tǒng)領(lǐng)性政策文件。目前的制度在一定程度上還存在著管理成本不優(yōu)化，治理效果不明顯，各自為政的現(xiàn)象還存在。 “河長(zhǎng)制”的推進(jìn)必須有相應(yīng)的規(guī)章制度作為基礎(chǔ)和保障。整個(gè)水環(huán)境必須堅(jiān)持法制線性、規(guī)劃引導(dǎo)，只有這樣才能規(guī)范治水行為并確立污染控制措施。

3.2 完善監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制是構(gòu)建“河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵 監(jiān)督是一種滲透性的管理過程。“河長(zhǎng)制”如何針對(duì)各級(jí)行政管理權(quán)力實(shí)施效能監(jiān)督，按照“河長(zhǎng)制”既定的操作要求，監(jiān)督各級(jí)“河長(zhǎng)”的“執(zhí)法嚴(yán)格、違規(guī)必究”的紀(jì)律意識(shí)，“河長(zhǎng)制”的監(jiān)督工作應(yīng)該是一個(gè)常態(tài)化的過程，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，使各級(jí)行政管理部門的“河長(zhǎng)”都能高效、規(guī)范地行使河長(zhǎng)權(quán)限，使“河長(zhǎng)制”政策得到貫徹，使水環(huán)境治理工作得到落實(shí)。

3.3 加強(qiáng)水污染知識(shí)宣傳，提高群眾維權(quán)意識(shí)，是構(gòu)建“河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效機(jī)制的核心 水環(huán)境的治理工作是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨的過程，只單單依靠行政手段的“河長(zhǎng)制”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要社會(huì)公眾的積極參與。只有社會(huì)公眾的積極參與，共同監(jiān)督，水環(huán)境治理和保護(hù)工作才會(huì)做的更好，才會(huì)貼地氣、切實(shí)際。“河長(zhǎng)制”要充分發(fā)揮社會(huì)公眾在水環(huán)境治理中的重要作用，加大宣傳力度，提高公眾參與意識(shí)，只有這樣，“河長(zhǎng)制”才有“活水之源”，才有不懈的動(dòng)力支持。

4、結(jié)語

總之，一個(gè)新的制度的實(shí)施，離不開法律法規(guī)的不斷完善，只有在各項(xiàng)規(guī)章制度完善基礎(chǔ)上，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，完善監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，吸引公眾積極參與，建立起多方面、多主體參與的新“河長(zhǎng)制”模式，“河長(zhǎng)制”才能真正發(fā)揮最大功效，水環(huán)境治理工作才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼職、河流生態(tài)環(huán)境才能長(zhǎng)治久安。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁愛中，趙銀軍.以新模式管理河流，深化落實(shí)“河長(zhǎng)制”[J].環(huán)境教育，2017（05）