談農(nóng)業(yè)水價政策及建議

【摘要】我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)水價一直是社會水利經(jīng)濟的重要研究問題，直接關系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，農(nóng)民與有關部門經(jīng)濟效益都有著密切聯(lián)系，具有一定復雜性特點?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)水價政策改革已成為當務之急，還需要綜合多方面內(nèi)容、循序原則。對此，筆者結(jié)合調(diào)查研究與實踐經(jīng)驗，就農(nóng)業(yè)水價政策與建議進行分析。

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)水價；政策；建議；

一、農(nóng)業(yè)水價改革現(xiàn)狀

隨著農(nóng)業(yè)稅收改革進程的加快，取消很多稅收費用，這給農(nóng)民帶來了較多便利條件，但隨之而來的水費問題日益突出，甚至成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問題，受到普遍關注?；诤暧^角度而言，這種政策方針對水價造成很多的影響。

（一）思想理念沖擊

水資源作為重要的能源，在一段時間內(nèi)被無價使用，這也成為人們多年的“習慣，并認為理所當然”。水價改革主要內(nèi)容為“價格上漲”，水價改革繼而也成為熱議話題。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提高、稅費取消、種糧補貼等條件下，農(nóng)業(yè)水價上漲普遍受到關注，人們無償用水呼聲尤為強烈。農(nóng)業(yè)水價的改革也給政府出了難題。一直以來，政府制定了相關水價調(diào)整制度，但在實際落實中具有較大難度，沖擊著政府的權(quán)威性。在現(xiàn)代化發(fā)展下，農(nóng)業(yè)水價調(diào)整更為繁雜、成為政府重要研究課題。

（二）農(nóng)民支付能力

水價政策改革首先要確保在農(nóng)民支付能力基礎上，也是其水價改革底線。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益并不大，屬于弱質(zhì)行業(yè)。由于我國實行家庭土地承包制度，以家庭為單位收入較低，在一些區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法成為主業(yè)，糧食生產(chǎn)較少。因此，水價上漲將對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入造成一定影響，尤其是在現(xiàn)階段各項物價上漲趨勢環(huán)境中，農(nóng)民支付能力有限，成為水價政策改革的重要研究課題。此外，由于農(nóng)業(yè)收入較少，多數(shù)農(nóng)民都在花多年儲存的積蓄生活、水利設備老化嚴重、受損嚴重而影響作用的發(fā)展。使得農(nóng)田水利高效發(fā)展難度增加，對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平的提升產(chǎn)生阻礙。

二、農(nóng)業(yè)水價政策

水利項目供水價格結(jié)構(gòu)為：供水者經(jīng)過蓄、引、提等水利項目賣給人們的水資源單價，主要結(jié)構(gòu)要素為生產(chǎn)經(jīng)濟投入、費用、效益、稅收結(jié)合。這種形式下，農(nóng)業(yè)水價將根據(jù)補償供水生產(chǎn)成本、費用情況，暫且忽略效益與稅收。水利項目供水可實行水價與計量價格融合形式，基礎水價根據(jù)補償供水費用、管理費用與50%折舊費、修理費計算；計量水價需要根據(jù)補償之外的資源費用、材料費用等進行核算。

之前，我國就已開始進行農(nóng)業(yè)水價政策改革，改革目標為：完善農(nóng)田水利良性運行制度、保證糧食安全、提倡節(jié)約用水、緩解農(nóng)民經(jīng)濟壓力。具體目標包含：一，加快農(nóng)業(yè)水資源使用管理制度，加快農(nóng)業(yè)用水合作組織建設，將農(nóng)民用水合作作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供水管理制度，實現(xiàn)民水自治。二，構(gòu)建末級渠系優(yōu)化獎補制度，確保產(chǎn)權(quán)明確、優(yōu)化分工、民主管理制度，將灌區(qū)末級渠系節(jié)水改革獎補制度作為激勵，進而完善農(nóng)業(yè)基礎設施。三，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)水權(quán)機制，加快農(nóng)業(yè)水價改革，完善農(nóng)業(yè)用水水價制度。其改革必須在農(nóng)民支付范圍內(nèi)實施。

在農(nóng)業(yè)水價政策改革中，水價綜合改革把農(nóng)業(yè)末級渠系水價列為政府范圍內(nèi)，完善共有水利工程價格末級渠系水價的終端水價機制，同時促進建設民用供水合作組織，提高灌區(qū)項目改革并增加計量設備建設，對末級渠系水價進行全面整頓，進行供水單位成本費用限制。其主要途徑以“民辦公助”與“以獎代補”為主。產(chǎn)權(quán)內(nèi)容中，支渠以上的灌區(qū)項目產(chǎn)權(quán)為國家；以下末級渠系項目產(chǎn)權(quán)為農(nóng)民用水合作組織所有，發(fā)展改革為政府結(jié)合實際進行比例劃分為民辦公助或以獎代補，管理為農(nóng)民用水合作。

三、農(nóng)業(yè)水價政策改革建議

（一）確保在農(nóng)民支付能力內(nèi)

因農(nóng)業(yè)支付能力的承受范圍不準確。對此，還需要相關單位主動與農(nóng)民交流制定標準范圍，以此作為農(nóng)業(yè)水價改革依據(jù)。

（二）農(nóng)田列為國家基礎建設內(nèi)容

農(nóng)田水利項目對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要作用，是確保糧食安全的命脈，同時有著一定公益性質(zhì)。所以，國家應作為農(nóng)田水利項目的最大投融資者。不管項目是支渠以上還是以下，政府給予管理和投入的態(tài)度都要公正。把農(nóng)田水利列為國家基礎建設內(nèi)容，其水管單位、人員等應全部為政府管理、解決范圍內(nèi)；并提倡人們充分發(fā)揮管理權(quán)力，主動參與到政府管理中，共同保護人民利益。只有在這一理念上，農(nóng)業(yè)水價政策改革才能得以實行。

（三）實行水費補貼獎勵制度

現(xiàn)階段，水資源緊張成為重要研究話題，而通過水價政策改革調(diào)來實現(xiàn)水資源的有效使用成為主要方法，同時能確保合理的分配水資源。農(nóng)業(yè)水價政策改革中建議實行水費補貼獎勵制度，即：融合農(nóng)業(yè)水費補貼和水資源，進而達到節(jié)約用水。具體制度為農(nóng)業(yè)水費的補貼，與過去將糧食補貼發(fā)放給農(nóng)民制度相似，并進行水價適當調(diào)整，這對水管單位和農(nóng)民的作用都非常重要。但要注意，衡量好水價變化趨勢和農(nóng)民補貼的協(xié)調(diào)關系，盡可能使農(nóng)民補貼大于水價上漲，進而優(yōu)化補貼激勵制度。

（四）水價改革深化

農(nóng)業(yè)水價改革的特點在于綜合性、系統(tǒng)性，不僅是水價改革，設計項目內(nèi)容較多、復雜。因此，水價改革中需要做好產(chǎn)業(yè)融合，只有提高農(nóng)業(yè)水平，才能提高農(nóng)民的承擔能力，進而適應水價調(diào)整。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)水價政策改革需要在多方面內(nèi)容中立足，尤其在農(nóng)民經(jīng)濟承受方面，只有把農(nóng)民工資做好才能達到水價政策調(diào)整的協(xié)調(diào)性。對此，本文分析了農(nóng)業(yè)水價政策現(xiàn)象與建議兩方面，望對農(nóng)業(yè)水價政策改革起到幫助性作用。

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