淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的現(xiàn)狀及對策

【摘要】站在整體的角度上，詳細(xì)的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理領(lǐng)域中存在的問題進(jìn)行分析，并提出一些應(yīng)對措施，希望可以在日后相關(guān)工作人員對這個問題進(jìn)行分析的時候，起到一定借鑒性作用，最終在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，做出一定貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)灌溉用水；現(xiàn)狀；對策；分析

1、問題研究背景及意義

在我國水資源匱乏問題越發(fā)嚴(yán)重起來的背景下，水資源匱乏問題逐漸成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，構(gòu)建節(jié)水型農(nóng)業(yè)，不單單會涉及到工程技術(shù)領(lǐng)域中的問題，用水制度和管理機制也應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值闹匾?，農(nóng)業(yè)水價改革及收費模式推廣難度非常高，對這個問題的形成原因進(jìn)行分析，是因為沒有構(gòu)建出來與之相適應(yīng)的組織管理模式及經(jīng)濟體系，所以構(gòu)建出來堅強國家負(fù)擔(dān)、提升水管單位經(jīng)濟效益，又可以讓節(jié)水目標(biāo)得以實現(xiàn)，提升灌溉效率的農(nóng)業(yè)用水管理方法，是農(nóng)業(yè)灌溉用水管理單位實際工作的過程中，應(yīng)當(dāng)切實考慮到的一個問題。

2、參與型灌溉管理的含義

我國面臨著的水資源管理問題其實在很多發(fā)展中國家當(dāng)中也有所提下你，在世界銀行等組織提供的幫助之下，上個世紀(jì)八十年代之后，國際上對參與型灌溉管理進(jìn)行研究與分析，也就是在灌區(qū)節(jié)水工作進(jìn)行的過程中，國家、管理者和使用者將水資源利用作為中心構(gòu)建起來一定聯(lián)系，構(gòu)成權(quán)責(zé)、利益統(tǒng)一體，針對灌區(qū)管理領(lǐng)域中的復(fù)雜利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，將管理者和使用者的積極性與主動性充分激發(fā)出來。估計上成立了專門對參與型灌溉管理模式進(jìn)行研究的機構(gòu)，并在參與型灌溉管理模式推廣的過程中，不斷的做出努力。

3、目前我國農(nóng)業(yè)灌溉用水管理實際情況

依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料的記載，我國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)用水協(xié)會的數(shù)量一度達(dá)到6000個以上，但是可以維持穩(wěn)定運行的用水協(xié)會數(shù)量一直沒有超過1/3，剩余下來的農(nóng)業(yè)用水協(xié)會處于癱瘓或者半癱瘓狀態(tài)。用水者管理協(xié)會可以管理的灌溉面積占比也比較小，之所以我國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水協(xié)會沒有辦法順利運行，是因為利益主體互動關(guān)系狀態(tài)、各個利益主體之間職責(zé)的轉(zhuǎn)換，對用水者協(xié)會的順利運行和發(fā)展造成了一定影響，也會對我國農(nóng)業(yè)灌溉用水管理效果造成一定影響。

4、現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理領(lǐng)域中的問題

4.1水權(quán)問題

某些大中型灌區(qū)沒有依據(jù)初始性水權(quán)分配原則當(dāng)中提出的要求，僅僅對初始性水權(quán)分配原則當(dāng)中的某些規(guī)則進(jìn)行執(zhí)行，尤其是政府沒有對每一個用水者的初始水權(quán)進(jìn)行認(rèn)定，也沒有科學(xué)合理的對用水者水權(quán)進(jìn)行管理，因此協(xié)會針對用水者開展的用戶管理工作僅僅流于形式而已。

4.2政策支持不足

用水者參與之下的灌溉管理模式是日后灌溉管理機制發(fā)展過程中的重要發(fā)展方向之一，但是協(xié)會周邊環(huán)境及政策環(huán)境，卻會在協(xié)會發(fā)展過程中造成一定負(fù)面影響。我國范圍內(nèi)仍然有很多地區(qū)沒有針對用水者協(xié)會出臺相應(yīng)的政策，協(xié)會在注冊環(huán)節(jié)當(dāng)中就會出現(xiàn)一定問題，因此會在我國農(nóng)業(yè)灌溉用水管理領(lǐng)域當(dāng)中造成一定負(fù)面影響。

4.3灌溉工程配套問題

在歷史性因素的影響下，現(xiàn)階段我國范圍內(nèi)各個地區(qū)的工程社會不完整，假如直接將沒有保養(yǎng)維護的灌溉工程設(shè)施轉(zhuǎn)角給用水者協(xié)會，那么就需要對灌溉設(shè)施進(jìn)行維修與改造，這不是用水者協(xié)會可以承擔(dān)起來的任務(wù)，因此會對用水者協(xié)會的運行安全性及穩(wěn)定性造成一定影響。

5、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理問題的方法

5.1推行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；凸?jié)水化政策

現(xiàn)階段我國范圍內(nèi)各個地區(qū)農(nóng)戶家庭一般情況下使用分散型生產(chǎn)模式，分散型小區(qū)域經(jīng)營模式帶有十分鮮明的現(xiàn)代化小農(nóng)經(jīng)濟色彩，也可以將其當(dāng)成是自然經(jīng)濟，也就是將個體作為單位，使用精耕細(xì)作和男耕女織模式，將自給自足作為最終生產(chǎn)目標(biāo)。這種生產(chǎn)模式?jīng)]有辦法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，想要讓這種封閉性較強的小農(nóng)經(jīng)濟模式發(fā)生變化，需要致力于開展農(nóng)村土地改革工作，逐步讓我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的過程中，促使農(nóng)業(yè)灌溉工作向著規(guī)范化和節(jié)水化的方向轉(zhuǎn)變。

5.2優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格

對水資源產(chǎn)權(quán)形成深入的認(rèn)識，需要對水資源使用責(zé)權(quán)及效益形成深入認(rèn)識的基礎(chǔ)上，明確的劃分農(nóng)業(yè)灌溉用水的所有去哪及使用權(quán)，在水資源所有權(quán)屬于國家的前提條件下，各級政府應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)實際情況作為依據(jù)，來對水資源開展產(chǎn)權(quán)界定工作。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)當(dāng)和用戶針對灌溉用水問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，逐步使用各項措施將水資源調(diào)度到市場體系當(dāng)中，并依據(jù)現(xiàn)行規(guī)章制度當(dāng)中提出的要求，科學(xué)合理的編制水價，逐漸讓水資源向著商品化的方向轉(zhuǎn)變，使用市場經(jīng)濟措施對水資源進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)度，以便于可以讓農(nóng)業(yè)灌溉用水效率得到大幅度提升。與此同時在對農(nóng)業(yè)用水價格進(jìn)行調(diào)整的過程當(dāng)中，需要將各個地區(qū)法律政策以及各個地區(qū)農(nóng)民實際收入情況作為依據(jù)，使用適應(yīng)性比較強的措施，編制出來適合本地區(qū)實際情況的農(nóng)業(yè)灌溉用水價格。

5.3吸引農(nóng)民參與到到農(nóng)業(yè)灌溉用水管理中去

農(nóng)業(yè)灌溉用水的需求量最大的是農(nóng)民，所以需要讓農(nóng)民充分的參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理中去，充分地重視各個農(nóng)民對灌溉用水管理及應(yīng)用提出的要求，逐漸構(gòu)建出來一套完善的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體系，以便于可以讓農(nóng)民的實際農(nóng)業(yè)灌溉用水需求得到滿足，將農(nóng)民參與管理工作的積極性與主動性充分調(diào)動出來，切實的提升農(nóng)業(yè)灌溉用水管理工作的水平。

6、結(jié)語

總而言之，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理領(lǐng)域中存在一定問題，引發(fā)了較為嚴(yán)重的水資源浪費問題，假如想要讓水資源浪費問題得到有效地控制，就應(yīng)當(dāng)詳細(xì)的對農(nóng)業(yè)用水灌溉管理問題形成原因進(jìn)行分析，并使用適應(yīng)性比較強的措施解決問題，逐步提升農(nóng)業(yè)灌溉用水管理效率，從而也就可以讓農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費問題得到有效地控制，最終在促使我國農(nóng)業(yè)逐步向著可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。

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