丹徒區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革思路分析

【摘要】為健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)要求，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率。本文結(jié)合丹徒區(qū)實(shí)際，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革思路進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；水價(jià)；綜合改革

一、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革指導(dǎo)思想

深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，圍繞保障糧食安全和水安全，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目標(biāo)任務(wù)和要求

全區(qū)2018年計(jì)劃完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積15萬(wàn)畝，出臺(tái)丹徒區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)核定辦法，核定下發(fā)丹徒區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，建立和執(zhí)行丹徒區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法。進(jìn)一步建立健全農(nóng)民用水合作組織，2018年底前改革到位，改革區(qū)域內(nèi)末級(jí)渠系管理組織覆蓋率100%。

三、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革建設(shè)重點(diǎn)

（一）工作組織建立和開(kāi)展

成立由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，區(qū)水利農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局、物價(jià)局、農(nóng)委主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。由區(qū)政府辦公室牽頭，建立以區(qū)水利農(nóng)機(jī)局、區(qū)財(cái)政局、物價(jià)局、農(nóng)委相關(guān)科室參與的聯(lián)席會(huì)議制度，具體負(fù)責(zé)改革工作的推進(jìn)。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）分別建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，細(xì)化責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)。

（二）計(jì)劃完成綜合改革面積

全區(qū)2018年計(jì)劃完成改革面積15萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉面積2018年上半年全面完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，小型灌區(qū)2018年基本完成改革任務(wù)。

（三）相關(guān)政策辦法制定出臺(tái)執(zhí)行情況

1、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

（1）測(cè)算農(nóng)業(yè)供水成本

按照省物價(jià)局、省水利廳、省財(cái)政廳關(guān)于農(nóng)業(yè)用水價(jià)格核算管理辦法要求，測(cè)算農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，包括全成本水價(jià)、運(yùn)行維護(hù)成本價(jià)等，積極創(chuàng)造條件實(shí)行兩部制水價(jià)，暫不具備條件的地區(qū)確保實(shí)行單一制水價(jià)。

（2）分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)

農(nóng)業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理，制定實(shí)施細(xì)則和具體規(guī)定。中型灌區(qū)骨干工程實(shí)行政府定價(jià)；中型灌區(qū)末級(jí)渠系及小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)，具備條件的由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則實(shí)行協(xié)商定價(jià)。

（3）探索實(shí)行分類水價(jià)

區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價(jià)格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他用水類型。

（4）逐步推行分檔水價(jià)

根據(jù)區(qū)域條件實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。用水年際變化大的地方結(jié)合實(shí)際實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，用水量受季節(jié)影響較大的地方可實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)。

2、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

（1）建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制

在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。補(bǔ)貼對(duì)象為采取節(jié)水措施的農(nóng)民用水合作組織、種糧用水大戶、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體等用水主體。

（2）建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

在農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、財(cái)力狀況相匹配，易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（3）多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金

統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政安排水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、調(diào)水費(fèi)用補(bǔ)助、（高）揚(yáng)程抽水電費(fèi)補(bǔ)貼和有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、節(jié)能減排資金等，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源。

（四）水權(quán)分配

以各鎮(zhèn)用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合農(nóng)業(yè)用水定額、灌溉面積、水文數(shù)據(jù)、渠道水利用系數(shù)等因素，確定用水總量控制指標(biāo)。按照灌溉用水定額，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量控制指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，頒發(fā)用水權(quán)證，實(shí)行總量控制。

（五）完善供水計(jì)量設(shè)施

目前全區(qū)已安裝計(jì)量設(shè)施共計(jì)115臺(tái)，2018年將繼續(xù)加快供水計(jì)量體系建設(shè)，新建、改擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施，計(jì)劃在原有配備的計(jì)量設(shè)施基礎(chǔ)上，再完成配備計(jì)量設(shè)施150處，實(shí)現(xiàn)全區(qū)提水泵站計(jì)量設(shè)施安裝到位率達(dá)到80%，水庫(kù)、重點(diǎn)塘壩等自流灌區(qū)安裝基本到位；高效節(jié)水灌溉區(qū)域全部改革到位，其它改革實(shí)施面積范圍內(nèi)計(jì)量設(shè)施全部配套到位。

（六）完善工程運(yùn)行管理體制機(jī)制

一是提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。三是探索創(chuàng)新終端用水管理方式。四是繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。

四、保障措施

（一）落實(shí)工作責(zé)任

區(qū)人民政府對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)，區(qū)水利農(nóng)機(jī)局牽頭，區(qū)物價(jià)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委配合，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，及時(shí)定期總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人民政府（辦事處、管委會(huì)）對(duì)本區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)，組建改革工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。

（二）加大投入力度

2018年計(jì)劃投入約1000萬(wàn)元，主要更新改造農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民用水合作組織建設(shè)、灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施安裝和精準(zhǔn)補(bǔ)貼工作，資金籌措主要以財(cái)政補(bǔ)貼為主，多方籌措資金，通過(guò)探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核

建立以區(qū)物價(jià)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水利農(nóng)機(jī)局、區(qū)農(nóng)委為成員單位監(jiān)督考核小組，定期對(duì)各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，并上報(bào)區(qū)政府將各地工作進(jìn)展情況定期通報(bào)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。