水利工程管理運作現(xiàn)狀與應對研究

【摘要】水利工程是我國的基礎設施建設，關系到國民經(jīng)濟的穩(wěn)定運行，新的時代背景下，加強工程管理成為從業(yè)人員的研究重點。本文首先分析了水利工程管理的內容和重要性，然后指出當前管理運作中存在的問題，最后闡述了相關改進措施，以供參考。

【關鍵詞】水利工程；管理運作；重要性；改進措施

隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，水利事業(yè)獲得良好的發(fā)展機遇，體現(xiàn)在工程項目增多、工程規(guī)模擴大等方面。與此同時，管理運作方面的問題也凸顯出來，影響水利工程的功能發(fā)揮，不利于經(jīng)濟社會的穩(wěn)定運行。以下結合工作實踐，針對管理運作中的問題和改進措施進行探討。

1.水利工程管理的內容和重要性

水利工程的管理內容，主要包括以下幾點：①針對工程進行觀測和檢查；②組織技術人員養(yǎng)護維修工程；③科學開展水利調度工作；④定期更新工程設備，實現(xiàn)技術改造目標。針對水利工程進行管理，其重要性如下：第一，保證工程的完整性、設備的安全性，處于良好的技術狀態(tài)；第二，通過對水源進行合理調節(jié)控制、分配使用，發(fā)揮出灌溉、供水、防洪、發(fā)電、航運等作用；第三，科學操作機械設備，提高運行效率，避免發(fā)生事故和故障；第四，不斷優(yōu)化經(jīng)營管理措施，提高水利工程的運作管理水平。

2.當前管理運作中存在的問題

2.1 管理制度缺失

我國水利工程的管理工作，分為中央管理、地方管理兩個方面，其中按照地區(qū)進行劃分為主。因此，目前管理工作的開展，由當?shù)卣乃块T負責，但從管理現(xiàn)狀來看，管理效果不如人意。分析問題的原因，在于管理體制滯后：一是部門職責不清，管理內容存在交叉，在水源管理、事務管理、監(jiān)督執(zhí)法上存在人員缺位現(xiàn)象。二是出現(xiàn)利益糾紛后，部門之間相互推卸責任，不利于管理工作順利開展。三是管理觀念薄弱，遇到問題時不能靈活多變，而是等待上級指示，不僅降低了工作效率，也會延誤管理進度。

2.2 設備更新緩慢

盡管當前我國水利工程獲得良好的發(fā)展成績，但是和國外發(fā)達國家相比，由于受到多種因素的影響，依然存在設備老化、質量不達標、更新速度慢的問題。以喀浪古爾水利工程為例，泄洪量、引水量、最大流速設計分別為176m3/s、12.87m3/s、19.9m/s；國外同等容量的水庫，三個指標分別達到195.8 m3/s、17.21m3/s、25.9m/s，可見差距較大。由于設備性能差、更新緩慢，直接影響工程的功能作用，降低了運作效率和管理水平。

2.3 核算機制有誤

隨著新農(nóng)村建設的進行，居民的用水比重和預期標準相偏離，因此原有的稅費征收方法不再適用，無法滿足社會發(fā)展的實際需求。管理部門制定水價測算制度時，不僅要考慮實際用水情況，也會考慮國家政策制度。然而水利機構收取水費時，并沒有按照測算水價標準嚴格執(zhí)行，舉例來說，實際價格只有成本價格的50%，會影響水利工程的再生產(chǎn)活動，同時挫傷了工作人員的積極性。

3.水利工程管理的改進措施

3.1 完善管理運作制度

針對水利工程管理運作存在的問題，完善制度是基礎，是提高工程利用效率的前提，具體如下：第一，落實崗位分配制度，根據(jù)管理工作內容合理設置崗位，并且制定崗位規(guī)范制度，避免管理工作的隨意性，提高管理規(guī)范化和流程化。第二，完善管理運行體制，體制建設應該結合水利工程的實際管理特點，既滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，又實現(xiàn)節(jié)能降耗的目標，推動工程管理的可持續(xù)發(fā)展。第三，實施工程管理監(jiān)督機制，從監(jiān)督內容、形式、方法上下功夫，尤其是監(jiān)督資源浪費情況，提高資源的利用效率。在這一點上，應該將部門內部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督相結合，發(fā)揮民眾的作用，提高民眾的參與度。

3.2 加強內部分配管理

采取有效的內部分配機制，是提高水利工程管理質量的保障，管理部門要根據(jù)崗位工作內容，設置業(yè)績津貼制度，能激發(fā)工作人員的主觀能動性，創(chuàng)建良好的工作氛圍。針對管理人員，津貼制度應該考慮工作業(yè)績、崗位任務、職業(yè)態(tài)度，落實績效考核，看崗位目標的完成情況。當人員發(fā)生變動后，要及時對崗位津貼進行調整，實現(xiàn)責權利的對等性。與此同時，針對關鍵崗位、優(yōu)秀人才，在分配激勵制度上可以適當傾斜，體現(xiàn)出機制的靈活性。

3.3 變革水價形成機制

水利工程管理工作的開展，還應該變革水價形成機制，采用規(guī)范化的計算、征收方法。第一，對于水利工程而言，供水水費屬于經(jīng)營性收費的范疇，應該對價格進行核定，區(qū)分農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水，提高定價的科學性。以農(nóng)業(yè)用水為例，核算時遵循補償供水成本原則，不需要計提利潤。第二，在水資源、供水成本、市場供需的影響下，應該對水價進行動態(tài)調整，可以按照用水的季節(jié)、數(shù)量、用途等要素，設置不同的水價標準。第三，改進用水收費方法，簡化收費流程，提高用戶的繳費效率。如果采用代收水費的形式，要加強監(jiān)督管理，避免鄉(xiāng)、村兩級截留或加碼。

3.4 實行標準規(guī)范管理

在標準規(guī)范管理上，首先明確主管部門的責任和權利，確保管理養(yǎng)護工作有序開展。這其中，對于跨流域的水利工程，由中央主管部門負責管理；對于跨行政區(qū)的水利工程，則由上一級行政主管部門負責管理。其次采用政企分開的管理模式，水利管理單位全權負責，保證工程運作安全可靠，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益的最大化。最后從管理人員入手，鼓勵開展再教育，定期進行技能培訓，以適應經(jīng)濟社會和水利改革的新需求。培訓活動的開展，從法律法規(guī)、技術標準、職業(yè)素養(yǎng)等方面出發(fā)，構建一支復合型、高素質的管理團隊。

結語：

綜上所述，水利工程影響國家經(jīng)濟社會發(fā)展，管理工作的開展，目的在于提高工程運作效率，充分發(fā)揮各項功能。分析可知，目前運作管理中存在的問題，主要是管理制度缺失、設備更新緩慢、核算機制有誤。對此，應該完善管理運作制度、加強內部分配管理、變革水價形成機制，并實行標準規(guī)范管理，促進水利工程可持續(xù)發(fā)展。

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