水利工程防洪減災(zāi)效益分析與應(yīng)用

【摘要】近年來，國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的蓬勃開展。作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，水利工程的發(fā)展不僅關(guān)系到國家的形象而且與人民的福祉息息相關(guān)。基于此本文通過對水利工程防洪減災(zāi)的重要性、水利工程防洪減災(zāi)效益分析、水利工程防洪減災(zāi)效益的應(yīng)用等方面加以闡述，以求引起社會的足夠重視，防患于未然。

【關(guān)鍵詞】水利工程；防洪減災(zāi)；效益分析

前言：

由于受梅雨季節(jié)或厄爾尼諾現(xiàn)象等天氣的影響，我國南方地區(qū)在入汛后的降雨強度顯著提升，多條河流水位超過洪水警戒水位線，局部地區(qū)遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，國民經(jīng)濟嚴(yán)重受損。如何準(zhǔn)確地計算水利工程項目所帶來的防洪減災(zāi)效益，并能成功應(yīng)用到防洪減災(zāi)管理環(huán)節(jié)中，成為一門值得研究的學(xué)術(shù)課題。

一、水利工程防洪減災(zāi)的重要性

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一要堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。四要堅持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。

水利工程關(guān)系重大，如若失事，后果不堪設(shè)想。直接帶來的損失包括：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、工商業(yè)及旅游業(yè)等，此外還對通信、電網(wǎng)、交通運輸業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)帶來諸多影響。上述問題會直接影響到人民的生命財產(chǎn)安全，影響的范圍是廣大的，損失是巨大的，因此需要引起國家及全社會的高度重視。

二、水利工程防洪減災(zāi)效益分析

1.洪災(zāi)淹沒

洪災(zāi)是由于上游洪水流經(jīng)下游區(qū)域時，洪水流量超過河道下泄能力所引起的水災(zāi)。在明確工程現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)及引起洪災(zāi)的上游來水標(biāo)準(zhǔn)后，可以得出決口的明確位置。根據(jù)河道發(fā)生洪水的不同頻率，自上而下，按照地理位置、地形及防洪能力決定是否需要決口和決口的先后順序。決口時要預(yù)測起始與消退時的流量。按照工程地形圖以及決口處的地形和高程，合理確定洪災(zāi)淹沒面積及淹沒深度。

2.澇災(zāi)淹沒

澇災(zāi)是由于當(dāng)?shù)赜炅窟^大所引起的徑流排水不暢，或因下游河道不能及時外排而產(chǎn)生的水災(zāi)。澇災(zāi)分平原區(qū)和山丘區(qū)兩種地形，以河流坡度或地面坡度區(qū)分兩種地形。明確工程除澇的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。包括出現(xiàn)暴雨的概率，排澇工作所需時間，農(nóng)作物允許淹沒的水深等各項指標(biāo)。

3.防洪減災(zāi)效益分析

水利工程項目的防洪效益應(yīng)按照該項目可減少的洪災(zāi)損失計算，用多年平均效益及特大洪水年效益表示。洪災(zāi)損失可分為五類：首先，人員傷亡；其次損壞房屋、設(shè)施、物資造成的損失；再次對通信、電網(wǎng)、交通運輸業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的破壞；之后對于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)的惡劣影響；最后用于搶險、救災(zāi)等費用的支出。各類損失的詳細(xì)情況應(yīng)如實記錄，結(jié)合不同地區(qū)的具體情況加以分析、歸納、總結(jié)。防洪減災(zāi)的效益分析常常采用頻數(shù)法計算多年平均除澇效益計算，該方法可以有效地提高工作效率及準(zhǔn)確性。計算方法及結(jié)果見表1。

三、水利工程防洪減災(zāi)效益的應(yīng)用

（1）將前期的工作成效應(yīng)用于后期工程管理以及自然災(zāi)難的災(zāi)后救助救援體系中，有利于相應(yīng)行業(yè)管理部門在工程監(jiān)管及救助救援中及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的原因，進而將解決的措施方案盡快地應(yīng)用到以后的工程建設(shè)中。真正做到未雨綢繆，防患于未然。

2.在災(zāi)后救助救援體系及項目工程管理中，需要把實際救助的規(guī)模、項目、數(shù)量等各類指標(biāo)反饋給行業(yè)管理部門或者工程項目咨詢機構(gòu)，有助于進一步地修正前期的計算成果，為將來的工程建設(shè)以及管理提供經(jīng)驗。以達(dá)到使用更加科學(xué)、準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)和更加高效、實用的管理模式的目的。

3.形成災(zāi)情—救助曲線，進行區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外，分別進行管理，提高防洪減災(zāi)體系建設(shè)的精確性與及時性?？焖贉?zhǔn)確的救助救援工作是減少損失、保障人民的最有效的措施，值得各界人士引起重視。

結(jié)論：

本文在對水利工程防洪減災(zāi)效益的分析與應(yīng)用的基礎(chǔ)上，分別從水利工程防洪減災(zāi)的重要性、水利工程防洪減災(zāi)效益分析、水利工程防洪減災(zāi)效益的應(yīng)用三個方面闡述了水利工程對防洪減災(zāi)工作的作用。研究表明，目前，防洪減災(zāi)工作仍然是一項民生問題難點，唯有加強水利工程建設(shè)，完善水利工程措施，全社會要引起高度重視，為共同完成防洪減災(zāi)這一光榮使命而奮斗。

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