江西省高安市關(guān)于小型農(nóng)田水利項目建管方式的新探索

【摘要】2014年，高安市被列入江西省四個農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣之一，為解決農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的問題，積極探索農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機制改革。四年來，按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、主體明確、管理規(guī)范”的原則，高安市對符合全市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的農(nóng)田水利設(shè)施新建和改建項目，根椐實際需求和群眾意愿陸續(xù)實行了自主建設(shè)。根椐工程類型、建設(shè)主體、實施方式的不同，在明晰工程產(chǎn)權(quán)，完善管護組織基礎(chǔ)上，為保障小農(nóng)水建設(shè)項目的建設(shè)投資績效，建立了“先建后補、以獎代補”的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理模式， 實現(xiàn)了財政資金使用效益的最大化，提升了全市水利工程建設(shè)管理水平。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利項目；建管方式

一、明確補助項目范圍

1、建設(shè)資金不超過20萬的單個小型農(nóng)田水利設(shè)施的新建、改建、維修養(yǎng)護項目。包括山塘、渠系建筑物、水池、陂閘、泵站、機井、高效節(jié)水首部工程的新建、改造工程等。

2、使用資金不超過50萬的成規(guī)模建設(shè)的小型農(nóng)田水利項目的維修養(yǎng)護項目。包括?。?）型及以上水庫、?。?）型及以上水閘、排澇站、灌區(qū)引水工程等。

二、項目補助流程及方式

工程項目采取“先申報批復(fù)、然后建設(shè)實施、最后驗收獎補”的建設(shè)方式。在項目已經(jīng)完成自主申報、實施方案編制、審批及組織實施后，按照農(nóng)民用水戶協(xié)會自驗→鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗→縣級復(fù)驗→項目補助的流程進行。具體操作程序如下：

第一步：小農(nóng)水項目管護主體根據(jù)需要編制實施方案；

第二步：縣級相關(guān)部門組織專家，審核方案，并由主管部門對審查合格的方案進行批復(fù)；

第三步：項目主體根據(jù)已批復(fù)的實施方案組織項目建設(shè)；

第四步：農(nóng)民用水戶協(xié)會自驗。由農(nóng)民用水戶協(xié)會組織村民代表和受益群眾代表全程參與。

第五步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗。項目所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）政府組織初步驗收，并形成初步驗收報告；

第六步：縣級主管部門聯(lián)合相關(guān)單位復(fù)驗。初步驗收合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市水利、財政局申請復(fù)核驗收。項目復(fù)驗時，建設(shè)單位（項目管護主體）提交相應(yīng)的驗收資料。

第七步：對按要求完成的項目按標(biāo)準(zhǔn)落實補助資金，對未按時完工或工程質(zhì)量不合格的項目不予獎補。

具體的項目補助方式有：資金直補，設(shè)備補助。

（1）資金直補主要包括山塘達標(biāo)整治工程、泵站（機井）更新改造、小水閘、渠道改造工程。

（2）補助設(shè)備的方式主要在純公益性工程，如電力排澇站升級改造工程，按照土建部分主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主招投標(biāo)，機電設(shè)備則由縣級采購辦統(tǒng)一采購執(zhí)行。

三、制定項目補助標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)過3年探索，高安市確定了兩種補助標(biāo)準(zhǔn)：山塘的庫容來補助和按照完成審計的工程量補助。

1.按照山塘的庫容來補助。山塘整治工程，按立方米水補助3元。高安屬丘陵地區(qū)，山塘大部分大壩較長，改造資金較大，一般投資在5元/m3左右。2015至2016年實施的山塘達標(biāo)整治建設(shè)76座，完成投資1840萬元，上級財政補助1150萬元，群眾自籌690萬元；

2. 按照完成審計的工程量補助

（1）泵站（機井）更新改造、小水閘、渠道改造工程，按完成工程審計工程量的2/3進行補助。比如，2015年，蘭坊鎮(zhèn)的虎崗水閘重建，完成投資近50萬元，市財政獎補30萬元；太陽鎮(zhèn)火田提灌站改造，完成投資15萬元，市財政獎補10萬元。自2015年以來，全市此類項目支出獎補資金1100余萬元。

（2）河溝渠清淤，按完成工程審計工程量每方5元進行補助。2016年全市河溝清淤達100多萬方，投入財政補助500萬元。渠道清淤整治120多萬方，投入水利獎補資金600多萬元。

四、主要成效

1.解決了農(nóng)田水利建設(shè)資金的績效問題?！跋冉ê笱a”、“撬動社會資本”的好處在于讓國家的資金真正用在刀刃上，用在看見的每一粒沙，每一塊石頭，每一方混凝土上。小型農(nóng)田水利工程建好后，是要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，只有從質(zhì)量上把關(guān)，建成實用的工程，才能真正解決農(nóng)民的實際問題。

2.解決了建設(shè)與管理主體缺失的問題?！跋冉ê笱a”解決了小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)虛置、主體缺位、權(quán)屬不明、效益滑坡的問題，群眾真正成為了小農(nóng)水工程的所有者、建設(shè)者、受益者、管理者，權(quán)責(zé)通過“自主建設(shè)”這個利益聯(lián)結(jié)點得到了統(tǒng)一。

3.解決了進度和質(zhì)量的問題。群眾主體地位的確立，使制約工程建設(shè)的政策處理、施工材料“二次搬運”等問題得以迎刃而解?！跋冉ê笱a”“建好才補”的機制，使群眾在自主建設(shè)中有一定的質(zhì)量風(fēng)險意識，樸實的“家業(yè)”情結(jié)對質(zhì)量監(jiān)督更實在、更有效。

4.解決了助農(nóng)與增收的問題。群眾參與面、參與程度的提高，以及“幫工獲酬、錢勞找補”等方式，確保了更多的建設(shè)資金以勞務(wù)報酬的形式回饋給群眾，群眾不僅有工程帶來的間接收益，更有家門口務(wù)工的直接收益。

5.解決了政府行政單位直接參與項目建設(shè)的問題。以往農(nóng)田水利建設(shè)資金項目，多由資金歸口部門直接擔(dān)任或內(nèi)部設(shè)立建設(shè)單位，政府行政單位既是行政監(jiān)督部門，又是參建單位，政府部門“既是運動員又是裁判員”的尷尬身份使得行政監(jiān)督不能得到很好的執(zhí)行。項目前期自建，完工后政府行政單位以獎勵的形式對驗收合格項目進行補助的模式，很好的解決了行政單位直接參與項目建設(shè)的問題。

五、需要注意的問題

“先建后補、以獎代補”的管護模式，在實施過程中有些問題需要注意：

1.項目補助標(biāo)準(zhǔn)要合理：定額補助標(biāo)準(zhǔn)的制定要適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，充分考慮山區(qū)、丘陵、平壩等不同地形條件對小農(nóng)水工程造價的影響，經(jīng)濟合理、技術(shù)可行、簡便直觀、易于接受。既要兼顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的接受能力，又要充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與建設(shè)的積極性，有利于推動多樣化的農(nóng)田水利投入機制的構(gòu)建和形成。

2.完善各類項目補助方式。應(yīng)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主，不斷探索完善各種項目補助方式，根據(jù)各類型農(nóng)田水利工程項目類型，逐步完善適用的補助方式。如物資補助，可以補助割草機、便攜式清淤機等。

3.做好項目補助公開公示。在項目補助環(huán)節(jié)實行全程公開公示制度，做到公開透明，陽光運行。

高安市農(nóng)田水利設(shè)施自2015年實施“先建后補、以獎代補”建設(shè)方式已經(jīng)三年，期間陸續(xù)制定了一系列有關(guān)辦法、細(xì)則來推動、規(guī)范管理模式的實行，收到了較好的效果，具有一定的推廣意義。