已建灌區(qū)取水許可申請(qǐng)要點(diǎn)總結(jié)

【摘要】根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可管理的通知》，為明確灌區(qū)等農(nóng)業(yè)用水的許可取用水量和用水權(quán)益，保障國(guó)家糧食安全，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)用水總量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水效率的提高，探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)水資源使用權(quán)確權(quán)登記，推動(dòng)水權(quán)交易、建立健全水權(quán)制度。各已建及新建灌區(qū)均要完成取水許可登記及審批。其中新建灌區(qū)要編制灌區(qū)取水水資源論證報(bào)告，已建灌區(qū)則需提交灌區(qū)取水許可申請(qǐng)材料。本文主要針對(duì)已建灌區(qū)的情況，結(jié)合取水許可申請(qǐng)的目的，提出已建灌區(qū)取水許可申請(qǐng)材料的要點(diǎn)，供同行參考。

【關(guān)鍵詞】已建灌區(qū)；取水許可申請(qǐng)

1、灌區(qū)概況

說(shuō)明灌區(qū)的地理位置、所屬流域、水源、取用水方案，設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收情況（收集相關(guān)批復(fù)及備案資料），取水水源是否作過(guò)水資源論證報(bào)告（表）及審查情況。同時(shí)說(shuō)明灌區(qū)的田土比例，種植結(jié)構(gòu)，各次改擴(kuò)建及田間渠道完善配套歷程，是否手續(xù)完善，運(yùn)行過(guò)程中的水事糾紛，灌面變化。以灌區(qū)灌面為主要對(duì)象進(jìn)行描述。

2、灌區(qū)取水水源工程情況

介紹水源工程概況。灌區(qū)的水源工程可按蓄、引、提分別敘述，小型灌區(qū)一般直接由單一的水庫(kù)或引水壩或泵站供水，大、中型灌區(qū)往往有多個(gè)水源工程，有的綜合調(diào)度供水，有的長(zhǎng)藤結(jié)瓜互相補(bǔ)充。均應(yīng)說(shuō)明水源工程的類型，建設(shè)時(shí)間、經(jīng)緯度、管理單位、除險(xiǎn)加固及改擴(kuò)建情況、設(shè)計(jì)及實(shí)際供水量，取水口計(jì)量設(shè)施安裝情況。

3、灌區(qū)輸水工程情況

收集繪制灌區(qū)的渠系布置圖，說(shuō)明灌區(qū)管（渠）系布置，渠系建筑物的名稱及樁號(hào)，放水控制設(shè)施的設(shè)置及運(yùn)行情況（邊墻、底板、淤積等），渠道及管道的長(zhǎng)度，實(shí)際控制灌面，能否灌溉整個(gè)灌區(qū)。這一部分內(nèi)容看似簡(jiǎn)單，實(shí)際在灌區(qū)的建設(shè)中，由于資金問(wèn)題，一般都是先建設(shè)水源工程，然后地方配套資金、農(nóng)民投工投勞、財(cái)政資金、小農(nóng)水建設(shè)、煙水項(xiàng)目投資等陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)行渠道及田間的配套，較為繁雜，除實(shí)地踏勘測(cè)量外，還需要作很多的調(diào)查了解工作。旨在清晰反應(yīng)輸水工程的建設(shè)和運(yùn)行工況。

4、灌區(qū)取水水源復(fù)核

灌區(qū)取水水源復(fù)核相當(dāng)于水資源論證報(bào)告的取水水源論證內(nèi)容，區(qū)別在于從復(fù)核的角度寫，根據(jù)不同水源工程分別論證其可供水量。首先要明確水源條件為地表水還是地下水，復(fù)核地表水的集水面積及地下水的補(bǔ)水面積，與原設(shè)計(jì)資料對(duì)比分析，差別不大可視為一致，差別較大應(yīng)分析原因明確實(shí)際正確值。選擇水文和雨量參證站分析其資料的一致性、可靠性、代表性，用水文比擬法和降水徑流系數(shù)法分析來(lái)水量。重視枯水調(diào)查，結(jié)合實(shí)際供水情況分析枯水徑流取值?？鄢渌盟畱羧∮盟蟮贸龈魉垂こ痰目晒┧?。并與實(shí)際運(yùn)行情況、設(shè)計(jì)成果對(duì)比，進(jìn)行可供水量的合理性分析。其中水庫(kù)的可供水量應(yīng)采用長(zhǎng)系列進(jìn)行興利調(diào)節(jié)計(jì)算反推可供水量；而引提水工程則應(yīng)推求取水點(diǎn)的日流量歷時(shí)曲線對(duì)應(yīng)保證率流量作為設(shè)計(jì)流量，并結(jié)合引水工程的渠道大小，是否有壩引提水、提水泵站的功率及管道大小等計(jì)算其可供水量。

值得一提的是，每個(gè)水源工程均應(yīng)說(shuō)明清楚是否有下放生態(tài)環(huán)境水措施及實(shí)際運(yùn)行情況，并在可供水量計(jì)算中預(yù)留生態(tài)環(huán)境水量。如果不能下放生態(tài)環(huán)境水，應(yīng)提出生態(tài)基流的水量調(diào)度方案。

5、灌面復(fù)核

灌面是申請(qǐng)取水許可的規(guī)模數(shù)據(jù)，要清楚說(shuō)明灌區(qū)涉及的行政區(qū)域，范圍大小，田土比例。有資料的地方應(yīng)盡量說(shuō)明原設(shè)計(jì)灌區(qū)規(guī)劃情況，進(jìn)行設(shè)計(jì)灌面與實(shí)際灌面的對(duì)比分析，若不一致要分析原因。以最新的土地調(diào)查資料為依據(jù)作區(qū)域的土地資源平衡，并以竣工驗(yàn)收資料、地方人民政府確認(rèn)材料輔證。避免重復(fù)申報(bào)，灌區(qū)面積超過(guò)實(shí)際土地面積、宏觀不合理的情況。

6、灌溉用水量

要分析灌溉用水量，首先要調(diào)查灌區(qū)的種植結(jié)構(gòu)及種植習(xí)慣，比如貴州大部分灌區(qū)田大季種水稻，小季種油菜，土大季種玉米，小季種小麥。而田的復(fù)種指數(shù)1.6～1.8，土的復(fù)種指數(shù)1.8～2.0。區(qū)域不同，種植結(jié)構(gòu)與種植習(xí)慣不盡一樣。

灌溉定額：首先說(shuō)明原設(shè)計(jì)灌溉定額，本次論證依據(jù)農(nóng)作物試驗(yàn)資料或者典型灌區(qū)試驗(yàn)資料分析灌溉定額，作對(duì)比分析。應(yīng)提倡推廣節(jié)水灌溉模式，突出農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理的思路。

灌溉水利用系數(shù)：灌溉水利用系數(shù)是渠系水利用系數(shù)與田間水利用系數(shù)的積，有條件的地方應(yīng)盡量采用實(shí)測(cè)資料數(shù)據(jù)，不具備條件的地方也應(yīng)作典型灌區(qū)調(diào)查。推求灌區(qū)實(shí)際運(yùn)行的灌溉水利用系數(shù)，并與原設(shè)計(jì)報(bào)告中的設(shè)計(jì)值比較，與現(xiàn)行規(guī)范值比較。對(duì)于建成年限較短的灌區(qū)，其灌溉水利用系數(shù)應(yīng)接近設(shè)計(jì)值，而較老的灌區(qū)或渠道條件較差的灌區(qū)，其灌溉水利用系數(shù)則低。同樣應(yīng)作灌溉水利用系數(shù)的合理性分析。

灌溉用水量：灌面確定后，調(diào)查清楚種植習(xí)慣、種植結(jié)構(gòu)，分析確定灌溉定額及灌溉水利用系數(shù)，即可計(jì)算灌溉用水量，這個(gè)數(shù)是取水許可審批的依據(jù)，也是下一步三條紅線控制的依據(jù)。結(jié)合灌區(qū)近三年取用水量，分析灌溉用水量的合理性。

7、灌區(qū)取用水合理性分析

根據(jù)灌區(qū)用水量、水源工程可供水量，分區(qū)作水量平衡分析，最終明確水源工程的可供水量是否滿足灌區(qū)的用水量要求，是否影響河道生態(tài)基流，是否對(duì)其他用水戶有影響，得出經(jīng)論證的灌區(qū)合理取用水量。

8、灌區(qū)取水口計(jì)量設(shè)施安裝及運(yùn)行情況

據(jù)實(shí)說(shuō)明計(jì)量設(shè)施及運(yùn)行情況，提出實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的建議。

9、結(jié)論和建議

作為已建灌區(qū)的取水許可申請(qǐng)材料，結(jié)論應(yīng)明確灌區(qū)的取用水方案、取用水總量、用水水平、用水效率，并分析節(jié)水潛力，提出下一步節(jié)水的方向。

結(jié)論：

鑒于已建灌區(qū)為既成情況，其取水許可申請(qǐng)材料的要點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)在實(shí)際情況復(fù)核及運(yùn)行情況描述，說(shuō)明清楚灌區(qū)的取水水源工程、輸水工程、水源可供水量、灌面復(fù)核、灌溉用水量復(fù)核、實(shí)際運(yùn)行工況，才能實(shí)事求是的統(tǒng)計(jì)已建灌區(qū)的數(shù)量、取用水量、用水水平、用水效率，滿足取水許可審批的要求，進(jìn)而對(duì)占全國(guó)用水量50%以上的農(nóng)業(yè)用水量進(jìn)行有效管理，將最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)到實(shí)處。