農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水水價(jià)改革分析

【摘要】由于我國(guó)水資源短缺，因此解決缺水地區(qū)的水資源問題具有戰(zhàn)略意義，所以做好農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水水價(jià)改革非常重要的，基于此，本文闡述了農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水特征以及農(nóng)田供水水價(jià)改革的重要性，對(duì)農(nóng)田用水管理中農(nóng)田供水水價(jià)改革存在的主要問題及其措施進(jìn)行了探討分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田用水管理；農(nóng)田供水特征；水價(jià)改革；重要性；問題；措施

一、農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水特征

農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水特征主要表現(xiàn)為：（1）商品性特征。首先，農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水是通過交換而被使用的一種產(chǎn)品，基于水資源日益缺乏，農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水的商品性也在日益強(qiáng)化，價(jià)格也在不斷的上升。水利單位想要要通過售水來補(bǔ)償供水的成本，農(nóng)民則利用購(gòu)水作為生產(chǎn)資料從而不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，不僅用水要付水費(fèi)，就連改變用水權(quán)也必須有償?shù)倪M(jìn)行。其次，農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水的商品性在我國(guó)受到了一定程度的限制，現(xiàn)在只能說它是具有商品性的特殊商品，農(nóng)民不能夠沒有限制地購(gòu)水。水利單位也不可以完全的按照成本來定價(jià)，國(guó)家為了保護(hù)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要求水利單位必須低價(jià)供水，但是我國(guó)農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水的價(jià)格雖然低，但卻不能自由的向水價(jià)高的行業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民不僅僅是水的買主，還是農(nóng)業(yè)水利工程末級(jí)渠系的投資者和管理者，這些都使農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水和普通商品不同。（2）成本回收的風(fēng)險(xiǎn)性特征。水利單位在配水時(shí)或者是農(nóng)民在進(jìn)行灌溉時(shí)，一方面必須考慮種植面積、灌溉方式、種植結(jié)構(gòu)、栽培方式、作物生長(zhǎng)灌溉周期等一系列的經(jīng)濟(jì)因素；另一方面還要考慮當(dāng)?shù)氐耐寥澜Y(jié)構(gòu)、水資源豐度與雨水大小等一系列環(huán)境因素。

二、農(nóng)田用水管理中農(nóng)田供水水價(jià)改革的重要性

農(nóng)田供水水價(jià)改革的重要性主要表現(xiàn)為：（1）科學(xué)用水的需要。農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水水價(jià)根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求變化情況適時(shí)調(diào)整，實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi)，使農(nóng)民公正、公開、合理負(fù)擔(dān)水費(fèi)，增強(qiáng)了農(nóng)民的節(jié)水觀念，便于激發(fā)農(nóng)民節(jié)水的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識(shí)和自我管理能力，提高農(nóng)民科學(xué)用水水平。（2）科學(xué)管水的需要。農(nóng)業(yè)用水按方計(jì)量收費(fèi)是科學(xué)管水的方向、前提和必要手段，是發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)際步驟，是優(yōu)化配置水資源的根本措施，只有適時(shí)進(jìn)行水價(jià)改革，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供水由粗放經(jīng)營(yíng)向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正意義上的科學(xué)管水。

三、農(nóng)田用水管理中農(nóng)田供水水價(jià)改革存在的主要問題及其措施

1、農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水水價(jià)改革存在的問題。主要有：（1）現(xiàn)行農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水水價(jià)與其供水成本嚴(yán)重背離。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，對(duì)具有代表性的大型灌區(qū)的抽樣測(cè)算，農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水成本平均為0.17元/立方米，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用水價(jià)格僅占其供水成本的近1/4，價(jià)格與成本差距較大。農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水水價(jià)偏低，難以調(diào)動(dòng)用戶節(jié)水的積極性，造成水資源極大浪費(fèi)。（2）支出補(bǔ)償渠道不暢通。 大多數(shù)灌區(qū)既承擔(dān)供水灌溉經(jīng)營(yíng)性任務(wù)，又承擔(dān)著排澇和防洪等公益性服務(wù)。《水法》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》明確規(guī)定，水管單位用于社會(huì)公益性的成本費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政預(yù)算解決，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的成本費(fèi)用通過價(jià)格予以補(bǔ)償。經(jīng)過水管體制改革后，水管單位的人員基本支出經(jīng)費(fèi)基本落實(shí)。但維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有很好落實(shí)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入既要補(bǔ)償農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水成本，又要彌補(bǔ)公益服務(wù)支出，在農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水價(jià)格與成本嚴(yán)重背離、農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率較低的情況下，灌區(qū)用于社會(huì)公益性服務(wù)的成本費(fèi)用沒有得到有效的補(bǔ)償。

2、農(nóng)田用水管理中加強(qiáng)農(nóng)田供水水價(jià)改革的措施。主要表現(xiàn)為：（1）加大農(nóng)田供水水價(jià)改革的宣傳力度。 深入宣傳水價(jià)政策，讓農(nóng)民知道水資源供需形勢(shì)，通過耳濡目染，強(qiáng)化用水者樹立水資源危機(jī)意識(shí)、有償使用意識(shí)，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到水是一種商品資源，明白水價(jià)改革的目的是更好地開發(fā)利用、優(yōu)化配置水資源，而不是單純提高供水價(jià)格，讓廣大農(nóng)業(yè)用水戶真正明白，灌溉用水必須要交納水費(fèi)，推進(jìn)水價(jià)改革勢(shì)在必行，從心理上接受，行動(dòng)上支持配合。（2）加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入 。農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，灌溉系統(tǒng)配套與改造是保證國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，應(yīng)該納入公共財(cái)政支持的范疇 。農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系是農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在農(nóng)民普遍貧困，基層財(cái)力不強(qiáng)的條件下，必須加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系改造的投資與支持，建立和完善中央、地方、群眾等多元化、多層次、制度化的投入機(jī)制，逐步完善末級(jí)渠系計(jì)量設(shè)施，切實(shí)做到計(jì)量收費(fèi)，為推行終端水價(jià)創(chuàng)造條件，為水價(jià)改革提供必要的保證。（3）建立健全農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制。農(nóng)民對(duì)農(nóng)田供水水價(jià)改革的承受能力非常有限，各灌區(qū)應(yīng)對(duì)本灌區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力進(jìn)行調(diào)研，確定農(nóng)民普遍認(rèn)為可以接受的農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在考慮農(nóng)民承受能力的同時(shí)，區(qū)別地下水和地表水供水水源，認(rèn)真測(cè)算各種灌溉方式的用水量，制定各地農(nóng)業(yè)用水定額，對(duì)用水量大的漫灌逐步實(shí)行差別水價(jià)，對(duì)管灌、噴灌、滴灌、滲灌等用水實(shí)行優(yōu)惠的價(jià)格政策。

結(jié)束語：

目前我國(guó)農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水水價(jià)改革取得了一定成效，但還需要進(jìn)一步進(jìn)行完善，進(jìn)而全面推廣、系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)田用水管理中的農(nóng)田供水水價(jià)改革，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的調(diào)節(jié)作用，做到節(jié)約用水提高水資源利用率與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的平衡。

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