關(guān)于加強(qiáng)基層水資源管理能力建設(shè)的思考

【摘要】最近幾年，我國(guó)基層的水資源管理職能部門(mén)，嚴(yán)格按照國(guó)家和水利部門(mén)在水資源管理方面的要求，積極健全、高效落實(shí)水資源管理機(jī)制，切實(shí)落實(shí)好基層的水資源管理工作，取得了明顯的成效，同時(shí)，也遇到了很多問(wèn)題。本文提出基層水資源管理工作中存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題做出相關(guān)分析并提出了整改措施。

【關(guān)鍵詞】基層水利；管理；對(duì)策；存在問(wèn)題；水利建設(shè)

1、目前基層水資源管理過(guò)程伴隨的問(wèn)題

1.1一些取水單位的水資源有償使用意識(shí)不強(qiáng)

眾所周知，水資源有著很強(qiáng)的循環(huán)性，這也是水資源的特性，一些取水單位的水資源有償使用意識(shí)不強(qiáng)，在他們看來(lái)，河流湖泊中的水是“免費(fèi)使用”的，這一想法使他們不能大力支持政府的水資源征收工作，拖欠水費(fèi)、少交水費(fèi)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，這無(wú)疑增加了水資源收費(fèi)的工作難度。

1.2一些取水單位的取水計(jì)量設(shè)施不夠精準(zhǔn)

安裝取水計(jì)量設(shè)施，是確保取水量統(tǒng)計(jì)工作準(zhǔn)確性、確保水費(fèi)足額繳納的關(guān)鍵。我國(guó)基層的水資源管理機(jī)制越來(lái)越健全、嚴(yán)格，最近幾年，盡管我國(guó)取水單位的取水計(jì)量設(shè)施的安裝頻率在持續(xù)升高，但是還是有很多取水單位計(jì)量設(shè)施的安裝只用來(lái)應(yīng)付上級(jí)水政部門(mén)的檢查，形同虛設(shè)，因?yàn)槌杀镜确矫娴膯?wèn)題，一些安裝后的計(jì)量設(shè)施的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性較低。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)基層不少取水單位使用的取水計(jì)量設(shè)施，構(gòu)造很簡(jiǎn)單，很容易被人做手腳，使得水費(fèi)的繳納也很容易受影響，這樣也給節(jié)約用水及水資源管理帶來(lái)很大的困難。

1.3缺乏專(zhuān)門(mén)的取水計(jì)量設(shè)施監(jiān)管制度

取水計(jì)量相關(guān)數(shù)據(jù)的高精準(zhǔn)性，對(duì)保護(hù)水資源、節(jié)約使用水資源、提升水資源的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)、推動(dòng)水資源的可持續(xù)發(fā)展都具有非常關(guān)鍵的作用。保證取水計(jì)量高準(zhǔn)確性的關(guān)鍵就是，定期檢查、校準(zhǔn)取水計(jì)量設(shè)施。當(dāng)前，我國(guó)還沒(méi)有完善的取水計(jì)量設(shè)施相關(guān)的監(jiān)管制度，關(guān)于取水計(jì)量設(shè)施的檢查、校準(zhǔn)，也沒(méi)有明確的規(guī)定，另外，因?yàn)橘Y金、技術(shù)等方面的原因，很多地區(qū)的水政監(jiān)管職能部門(mén)，也沒(méi)能健全各個(gè)取水戶(hù)取水計(jì)量設(shè)施的檢查、校準(zhǔn)機(jī)制，阻礙了水計(jì)量工作的科學(xué)監(jiān)管。

1.4水資源管理力量不夠

水資源管理，涉及到很多工作內(nèi)容：取水許可、水費(fèi)征收、日常管理等等，工作量非常大，任務(wù)艱巨。當(dāng)前，嚴(yán)格的水資源管理機(jī)制對(duì)水資源管理提出了更高層次的要求，監(jiān)管難度在增加，對(duì)于基層的水資源管理人員而言，這無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，因?yàn)榫幹频确矫娴囊蛩?，很多基層水資源管理力量嚴(yán)重缺乏，監(jiān)管人員的個(gè)人素質(zhì)相差很多，這些都嚴(yán)重阻礙了水資源管理工作的順利開(kāi)展。

1.5水資源管理的監(jiān)控設(shè)施不能全面發(fā)揮作用

最近幾年，國(guó)家也是積極建設(shè)水資源監(jiān)控系統(tǒng)，這一系統(tǒng)與嚴(yán)格苛刻的水資源管理機(jī)制相輔相成。但是還是存在很多地區(qū)，因?yàn)槭艿娇茖W(xué)技術(shù)、財(cái)力等方面的制約，普遍存在著重視建設(shè)、忽視監(jiān)管的實(shí)際情況。

1.6一些取水單位沒(méi)有展開(kāi)水資源論證的相關(guān)工作

在2002年，我國(guó)的水利部、原國(guó)家發(fā)改委，一起出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，水資源論證，在水資源使用的很多環(huán)節(jié)（例如：水資源配置、水功能區(qū)、統(tǒng)籌調(diào)度、審批監(jiān)管監(jiān)督等）起到很關(guān)鍵的作用。健全水資源論證機(jī)制，可以讓水資源管理更高效、更科學(xué)。但因?yàn)闅v史的原因，一些取水單位并沒(méi)有展開(kāi)水資源論證的相關(guān)工作，使得一些原許可水量依據(jù)缺乏，數(shù)據(jù)和實(shí)際用水量不相符，致使一些用水單位的實(shí)際用水?dāng)?shù)量總是超出規(guī)定的許可量，企業(yè)不能如實(shí)上報(bào)用水量。

2、相應(yīng)對(duì)策

2.1切實(shí)做好水資源相關(guān)法律的宣傳工作，提高人們的水法意識(shí)

水資源相關(guān)法律的宣傳工作，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，我們要利用好每一個(gè)宣傳機(jī)會(huì)（例如：世界水日、12.4法制宣傳日等等），大力宣傳我國(guó)和水資源有關(guān)的法律（例如：《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等等），提高人們的水法意識(shí)（例如：水資源付費(fèi)使用、取水許可等等）?？梢允褂冒l(fā)放宣傳材料、張貼宣傳海報(bào)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等多樣化的宣傳方式，大大提升人們的水法意識(shí)，讓人們自覺(jué)的學(xué)法、守法。

2.2做好取水計(jì)量設(shè)施的監(jiān)管工作，保證計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

在擬定取水計(jì)量設(shè)施監(jiān)管辦法時(shí)，一定要綜合考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將取水計(jì)量設(shè)施的安裝、檢修、養(yǎng)護(hù)等工作具體化，另外，水政部門(mén)，要健全取水計(jì)量設(shè)施相關(guān)的檔案，同時(shí)，在日常實(shí)踐中，要切實(shí)落實(shí)好取水計(jì)量設(shè)施的監(jiān)管工作，保證計(jì)量數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，為后期的水費(fèi)足額繳納、用水管理提供必要的數(shù)據(jù)。

2.3切實(shí)做好水資源管理隊(duì)伍的建設(shè)工作，努力提升監(jiān)管人員的整體水平

結(jié)合水資源管理的實(shí)際需要，組織水資源管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的監(jiān)管能力和整體水平，切實(shí)做好人事政策探究工作，開(kāi)通多種渠道，有選擇性地集結(jié)專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀人才，壯大監(jiān)管隊(duì)伍，例如：補(bǔ)充給排水、計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)的人才，及時(shí)解決在水資源數(shù)據(jù)監(jiān)管、用水現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管時(shí)出現(xiàn)的技術(shù)性問(wèn)題。

2.4切實(shí)提升水資源的在線(xiàn)監(jiān)控能力以及水資源信息化監(jiān)管水平

按照我國(guó)水利部水資源監(jiān)控能力建設(shè)相關(guān)的要求，積極籌集資金，加快在線(xiàn)監(jiān)控能力的建設(shè)速度，提高在線(xiàn)監(jiān)控的覆蓋程度，另外，已經(jīng)建成的監(jiān)控設(shè)施，要做好日常的檢查、檢修、養(yǎng)護(hù)工作，做好在線(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析、整合等工作，將監(jiān)控設(shè)備的作用極大地發(fā)揮出來(lái)，努力提升水資源管理的信息化程度。

2.5做好水資源論證后評(píng)估工作，為水資源管理提供必要的、科學(xué)的信息依據(jù)

持續(xù)健全并高效落實(shí)水資源論證機(jī)制，為完成取水許可審批工作提供有力依據(jù)。另外，對(duì)于通過(guò)的水資源論證，要盡快審批，對(duì)于已經(jīng)建成、正在運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目，要積極展開(kāi)水資源論證以及后評(píng)估等工作，切實(shí)落實(shí)好水資源論證的后期監(jiān)管工作，切實(shí)提高水資源論證的工作效率和工作水平。根據(jù)取水許可的延續(xù)工作，對(duì)于那些以前未展開(kāi)水資源論證的用水單位，開(kāi)展水資源論證，提升水資源管理的實(shí)效性。

3、結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，水資源管理是一項(xiàng)復(fù)雜體系，基層水利建設(shè)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成一定的制約，隨著基層水利建設(shè)的增加，基層水利工程建設(shè)管理也有許多漏洞突顯。針對(duì)基層水資源管理存在的問(wèn)題，我們需要制定一系列應(yīng)對(duì)措施來(lái)保障水利設(shè)施起到應(yīng)有的作用，以保證水利建設(shè)管理有效到位，保證水利事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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