淺談當代中國農田水利的建設與變遷

【摘要】中國作為一個農業(yè)大國，水利對其而言就是命脈，農田水利是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的基礎設施，加強農田水利建設不僅對水資源的合理化運用起到促進作用，而且對糧食的安全生產具有決定性的作用，在這樣的背景下，本文對中國農田水利的建設和中國農田水利變遷等相關課題進行研究。本文從計劃經濟體制時期的農田水利建設入手，對農村體制改革時期的農田水利建設和農村稅費改革后的農田水利建設等進行詳細探討。此次研究的目的是明確農田水利建設在農業(yè)中的重要地位，從而來促進農田水利建設的有效實施，以此來推動農業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

【關鍵詞】農田水利；水利建設；水利變遷

前言：

在計劃經濟體制時期，對水土資源、治水資源等進行準確的掌握，并且將行政控制當作必要的手段，對為農田水利建設提供必要的資源，使其有效的對水利建設設施中的空白進行填補，為水利建設奠定有效的基礎。此次研究對豐富中國農田水利建設方面的知識具有理論性意義，對指導農田水利建設的有效實施具有現(xiàn)實指導意義。

一、計劃經濟體制時期的農田水利建設

在第一個五年計劃期間，農田水利的建設重點按照國家經濟發(fā)展的要求有計劃有步驟的興建新的工程設施，使得農業(yè)合作化運動得到迅速的發(fā)展機會，以此來逐漸提高抵抗水旱災害的能力，并且使得水資源的效益得到有效的發(fā)揮；在大躍進時期，全國大部分大型水庫和灌溉區(qū)都是在該時期建設完成的，并且經過幾年的整修加固、配套續(xù)建，使其發(fā)揮出應有的價值和作用，在這次全國性規(guī)模的運動中，對進一步了解水土資源、掌握治水規(guī)律、培養(yǎng)鍛煉水利隊伍都起到決定性的作用；在調整鞏固時期，農田水利建設陷入艱難的境地，在國家的重視和支持下，對阻水工程進行全面廢除，加大排水出路，并且在完成排水治撈工程的基礎上，使得引黃灌區(qū)農業(yè)生產主筆得到有效恢復；在文化大革命時期，農田水利建設事業(yè)遭到巨大的損失，但是在國家的支持下，還是使得數(shù)年未修建的農田水利建設煥發(fā)出新的生機，并且對相關機構和工程設施進行恢復和整修，以及重新建設一些大中型灌溉排水工程。在計劃經濟體制下，整個農業(yè)生產條件都得到顯著的改善，將集體經濟當成基礎，把行政控制當作手段，為農田水利建設的有效推進提供保障。

二、農村體制改革時期的農田水利建設

該時期是農田水利建設的高潮期，在農田水利建設的基礎上，水利管理被提到日程上來，對中小型水利進行維修、加固和配套處理，并對經營管理進行整頓，使其工程潛力得到有效的發(fā)揮，為該時段的農業(yè)豐收奠定物質基礎；在農村改革浪潮發(fā)展期，農田水利可以劃分成兩個階段，一個是對經濟效益和改革加強關注，另一個是深入開展農村水利建設。與此同時，還建立多樣式的農業(yè)生產責任制，將農田水利推到講求效益和依法治水的全新高度，并且對現(xiàn)存的灌排工程進行維修和改造，使其社會經濟效益和本身財務收益等到顯著的提高。

對農村治理結構進行全新構建，成立相應的村民委員會，使得國家對農村的治理方式向自主治理的方向進行轉變，對水資源的管理和規(guī)劃進行完善，并且建立相應的專管機構。在各種形式的承包制度推動下，使得水利工程管理單位與農民用水組織加強合作，并從體制和機制的角度上使得重建設、輕管理的現(xiàn)象得到有效的緩解。

三、農村稅費改革后的農田水利建設

20世界90年代初期，農村稅費改革進程全面推進，這對農田水利建設產生巨大的影響，主要體現(xiàn)為國家在農業(yè)和農村的投入中明顯后繼乏力，在組織和管理上，政府使用的是由上及下的策略，并且對水利體制開啟以市場化為核心的改革。雖然在農田水利建設中采取一事一議的制度，但是農業(yè)收益仍然相對較低，農民收入仍然較少。農業(yè)稅費改革的有效實施，使得農田水利建設的形勢發(fā)生必要的變化，促使農業(yè)生產機械化程度不斷提高，將部分勞動力需求向資金需求進行轉化。由于農業(yè)綜合生產能力下降，使得糧食安全為了成為當下關注的重點，對農業(yè)綜合能力進行有效提高會使農田水利建設面臨更高的要求。

四、新形勢下農田水利建設的困境和對策

農田水利建設的主要問題體現(xiàn)在以下方面：第一，責任不清晰、主體缺位；第二，缺失全新的投入保障機制，并且使得投入缺口不斷擴大；第三，工程效益以衰減的態(tài)勢呈現(xiàn)，從而對國建糧食安全產生重要的影響；第四，對農業(yè)綜合生產能力進行削弱，從而導致工程的總體水平顯著下降。想要對當下農田水利建設中的問題進行有效解決，必須采取全新的思路和方法，具體應采取以下措施：首先，對農田水利建設的投入主體進行必要明確，并建立完善且穩(wěn)定的投資渠道，有效增加政府的資金投入，使得受益農戶的投入積極性得到充分的調動，對社會資本的吸納加強重視，例如：對小型農田水利設施的所有權進行有效落實，并且對管護責任主體進行有效明確，還要將政府補助資產歸于項目收益的主體，以此來加快農田水利建設改革的順利實施；其次，明確鄉(xiāng)政府對農田水利建設的組織指導職能，并且對國家資金的協(xié)調和管理進行完善，推動農田水利建設管理制度的改革進程，從而建立出一套與我國農田水利建設特點相符合的管理體制和運營機制。例如：在農田水利建設規(guī)劃的編制工作中，采取由下往上的方式，并且需要對規(guī)劃進行統(tǒng)籌兼顧和重點突出。另外，需要建立相應的考核制度，政府需要對下級政府農村水利建設完成情況進行考核，將考核與相關政府人員的成績、獎金直接掛鉤，從而為農田水利建設的有效實施提供保證。

結論：

通過本文的論述可知，農田水利建設在我國具有重要的作用，其不僅對農業(yè)的發(fā)展起決定性的作用，而且對國家糧食安全和國家經濟構成產生重要的影響。因此本文從以下方面對其進行有效探討：計劃經濟體制時期的農田水利建設、農村體制改革時期的農田水利建設、農村稅費改革后的農田水利建設、新形勢下農田水利建設的困境和對策。希望此次的研究成果可以得到相關部門的重視，并在以后的工作中，對其進行有效的創(chuàng)新應用。

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作者簡介 ：朱春玉，1978年8月26日出生，女，漢族，現(xiàn)任職務：水利工程師 。