可持續(xù)發(fā)展的水庫(kù)移民安置方案研究

【摘要】水利工程的建設(shè)往往伴隨著大規(guī)模的水庫(kù)移民，面對(duì)大量的水庫(kù)移民，如何解決水庫(kù)移民的安置問(wèn)題，成為了國(guó)家和政府需要面臨的一大難題。由于移民人數(shù)多，為了工程快速順利的進(jìn)行，既要盡快安置，又要選擇一個(gè)合適的位置，使移民正常生活成為了首要的目標(biāo)。基于此，本文通過(guò)對(duì)水庫(kù)移民的概念及特點(diǎn)進(jìn)行了分析，根據(jù)相關(guān)法律，列舉了征遷安置補(bǔ)償策略，提出了移民安置方案。最后，根據(jù)水庫(kù)移民對(duì)環(huán)境的一些不利影響，提出了應(yīng)對(duì)措施，以?xún)?yōu)化可持續(xù)發(fā)展的水庫(kù)移民安置。

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展；水庫(kù)移民；安置問(wèn)題；東湖水庫(kù)

前言：

1952年10月30日，毛澤東主席提出“南方洪澇，北方干旱，北方向南方借點(diǎn)水也是可以的”設(shè)想。在國(guó)務(wù)院、黨中央的帶領(lǐng)下，“南水北調(diào)”工程循序漸進(jìn)地展開(kāi)?！澳纤闭{(diào)”工程對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)具有重大戰(zhàn)略發(fā)展意義大型水利工程。為了引江水量到蓄干線(xiàn)，解決輸水與取水之間存在的空間障礙因素，保證干線(xiàn)輸水的江水量，在各個(gè)分配點(diǎn)修建水庫(kù)。水庫(kù)的修建必然面臨水庫(kù)移民的安置，例如，東湖水庫(kù)的修建共涉及了唐王鎮(zhèn)的三個(gè)自然村，其政府永久征地1984.5畝。為了保障水庫(kù)移民的基本生活、穩(wěn)定當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的治安，以及修建工程順利完成，國(guó)家對(duì)水庫(kù)移民進(jìn)行遷賠項(xiàng)目多、政策性強(qiáng)的征遷政策。本文以“南水北調(diào)”中東湖水庫(kù)移民問(wèn)題展開(kāi)了討論，并為水庫(kù)移民的可持續(xù)發(fā)展提出了合理化建議。

一、水庫(kù)移民的概念及特點(diǎn)

水庫(kù)移民是指因水庫(kù)工程興建所需而引起大規(guī)模的人民遷移，為了讓其快速適應(yīng)新環(huán)境可持續(xù)發(fā)展施行的全面規(guī)劃。水庫(kù)移民具有非自愿性、且移民數(shù)量大、移居費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、安置難度大等特點(diǎn)。告別了賴(lài)以生存的家園，以及熟悉的生活模式，水庫(kù)移民的安置是不可逆的。

二、征遷安置補(bǔ)償策略

（一）實(shí)物調(diào)查

在唐王鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣臉O力配合下，東湖水庫(kù)的實(shí)物調(diào)查順利開(kāi)展。其中，實(shí)物調(diào)查的內(nèi)容包括土地、房屋、地上附著物、農(nóng)業(yè)副業(yè)等。由各級(jí)村委會(huì)干部在現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，及調(diào)查人員利用GPS進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)定位，并對(duì)征用土地面積進(jìn)行核算。采用激光測(cè)距儀器對(duì)房屋面積進(jìn)行測(cè)量，并對(duì)其村民進(jìn)行登記。對(duì)農(nóng)副業(yè)的性質(zhì)，及從業(yè)人數(shù)，年銷(xiāo)售額，年稅、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，同時(shí)，對(duì)林地樹(shù)木以及墳?zāi)拱吹?，按照其?guī)模、占地面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。實(shí)物調(diào)查結(jié)果分析整理如下：工程永久征占土地1984.1畝，水澆地858.6畝，菜地453.8畝，林地566.7畝，其他用地105.5畝。臨時(shí)占地12.4畝，水澆地3.7畝，林地8.7畝。房屋征占面積70m2，樹(shù)木85.3萬(wàn)棵等，其實(shí)物調(diào)查數(shù)量較大。

（二）資金補(bǔ)償及管理措施

依據(jù)相關(guān)法律與條例，水利電工程建設(shè)征占公民土地，國(guó)家依法安置搬遷移民，并對(duì)其進(jìn)行一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。其中，對(duì)于專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目，則需要以原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、功能一致的原則重新創(chuàng)建，并在安置方案中不斷對(duì)其補(bǔ)助，對(duì)不具備恢復(fù)條件的項(xiàng)目，則按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理進(jìn)行賠償。政府對(duì)房屋、地上附屬物等相關(guān)賠償標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)對(duì)其進(jìn)行五天的補(bǔ)償資金公示。東湖水庫(kù)工程的投資項(xiàng)目主要有六項(xiàng)，農(nóng)村部分包括土地、附著物、林木、基礎(chǔ)設(shè)施等；專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目包括水利設(shè)施與道路設(shè)施；庫(kù)底清理包括建筑垃圾、現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生、林木處理等；不可預(yù)支費(fèi)用包括個(gè)人附著物、等其他不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用；其他費(fèi)用包括管理費(fèi)、機(jī)構(gòu)開(kāi)辦費(fèi)，技術(shù)培養(yǎng)費(fèi)等；有關(guān)稅費(fèi)包括耕地開(kāi)墾費(fèi)、占用費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)等；資金的管理措施包括設(shè)置資金管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)資金管理制度、報(bào)賬給財(cái)務(wù)，制定資金兌付方案等。

三、移民安置方案

（一）農(nóng)村移民安置基本原則

根據(jù)水庫(kù)移民安置的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)比當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，周邊的環(huán)境，為水庫(kù)移民依法就近安排合理的生活環(huán)境，對(duì)社會(huì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展都非常重要?？偟脑瓌t是結(jié)合貨幣安置與土地安置，以農(nóng)業(yè)安置為主，以二、三產(chǎn)業(yè)為輔，引導(dǎo)個(gè)人及單位進(jìn)行自我安置。貨幣安置是指：根據(jù)居民的土地、房產(chǎn)等直接對(duì)水庫(kù)移民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，這種方法簡(jiǎn)單、靈活且效果好。相對(duì)于貨幣補(bǔ)償，土地賠償要充分站在水庫(kù)移民角度進(jìn)行考慮，及土壤、氣候等條件，避免在緩解移民過(guò)程中產(chǎn)生社會(huì)矛盾，影響社會(huì)的穩(wěn)定性。既能滿(mǎn)足當(dāng)代人的要求、又滿(mǎn)足下一代發(fā)展可持續(xù)發(fā)展道路，是基于資源對(duì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)展望，也是水庫(kù)移民安置的可持續(xù)發(fā)展。

（二）水庫(kù)移民對(duì)環(huán)境的影響

項(xiàng)目拆建主要受道路復(fù)建、水利設(shè)施的影響。遷建的原則還是按照原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，不可隨意擴(kuò)建與降低標(biāo)準(zhǔn)，做到經(jīng)濟(jì)合理、符合要求且節(jié)省工期的原則。設(shè)立合理的拆建方案。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平及文化素質(zhì)也在不斷地提升，安置移民的數(shù)量也在不斷地增加。對(duì)于世代以農(nóng)業(yè)為主的水庫(kù)移民來(lái)說(shuō)，雖然改善農(nóng)業(yè)安置模式的安置效果的意義重大，但其中設(shè)計(jì)的水環(huán)境、水土流失等環(huán)境問(wèn)題也接踵而來(lái)，所以，為了兼顧社會(huì)發(fā)展與環(huán)境效益，采取科學(xué)有效的環(huán)境保護(hù)措施，也十分必要。水庫(kù)對(duì)于土地資源的影響，在于植被與耕地的破壞，改變了原有的耕種模式，對(duì)自然環(huán)境也產(chǎn)生了惡劣的影響。工程中的一些建筑垃圾是引發(fā)水土流失的主要原因之一，應(yīng)進(jìn)行合理規(guī)劃。同時(shí)，對(duì)森林、植被的影響也很大，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境大大損壞，面對(duì)這種情況，應(yīng)當(dāng)分散安置保護(hù)環(huán)境，在修建工程的周?chē)盏剡M(jìn)行綠化。東湖工程是飲用水水庫(kù)，為保證水質(zhì)、防止水受到污染，應(yīng)提前對(duì)水庫(kù)進(jìn)行清理措施等。在保障水庫(kù)移民得到良好的安置外，也要保證水庫(kù)工程周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境。

結(jié)論：

本文以東湖水庫(kù)移民的安置為例，提出了貨幣補(bǔ)償與土地安置兩種安置模式，并列舉出了相關(guān)的賠償措施。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際情況，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，為水庫(kù)移民安置一個(gè)良好的、嶄新的生活環(huán)境，維持社會(huì)穩(wěn)定，避免社會(huì)矛盾，以實(shí)現(xiàn)水庫(kù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。另外，在征遷過(guò)程中，還應(yīng)注重保護(hù)庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，避免水庫(kù)移民過(guò)程中對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成破壞。

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