我國農(nóng)村水利工程建設與運行管理體制機制改革研究

【摘要】隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對農(nóng)村的基礎設施建設的要求也越來越高，尤其是水利工程建設的要求更高。水利工程建設對于農(nóng)村社會的發(fā)展和經(jīng)濟的進步具有重要意義，所以要將水利工程的建設管理工作落實到位，農(nóng)村水利工程建設管理工作存在著一系列的問題，這不但會影響到水利工程建設的質(zhì)量，同時也不利于農(nóng)村的發(fā)展和進步。

【關鍵詞】農(nóng)村；水利工程建設；管理

引言

近年來，國家對農(nóng)村基礎設施的建設力度在不斷加大，使小型農(nóng)田水利工程建設管理措施日益完善，施工技術水平日益提高，但是，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關的農(nóng)田水利工程管理主體卻出現(xiàn)了各種問題，工程建設與維修資金渠道不暢通、資金數(shù)量不足、工程老化現(xiàn)象嚴重等，是目前小型水利工程建設中最為常見的問題。

1、對于農(nóng)村水利建設與管理的探討的必要性

隨著社會發(fā)展，科學經(jīng)濟的進步，水利工程建決定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度，于是在農(nóng)村發(fā)展過程中成為了必不可少的一部分。由于許多農(nóng)村的水利建設發(fā)展進程較慢，發(fā)展水平也不高，這就使得許多農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，為了使農(nóng)村水利建筑企業(yè)在競爭中不被市場淘汰，更好的在市場上發(fā)展，就必須不斷的提高工作實際能力，定期對相關技術人員進行相關技術培訓，提高水利工程建設的經(jīng)營管理水平，不斷引進外地先進的設備與技術，進而提高企業(yè)的整體實力。水利工程建設作為新農(nóng)村建設的主要方向，同時也是國民經(jīng)濟的重要組成部分。就目前而言，我國農(nóng)村的水利工程建設與管理還初級發(fā)展階段，而水利工程大多集中在那些經(jīng)濟發(fā)達的大型城市，尤其西北地區(qū)的農(nóng)村，干旱少雨，水資源貧乏，這些惡劣的環(huán)境嚴重制約了其經(jīng)濟發(fā)展速度。因此，建設與管理好農(nóng)村水利工程基礎顯得尤為重要，不僅能夠提高我國的經(jīng)濟水平的層次，進一步縮小全國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，促進本地區(qū)經(jīng)濟建設的發(fā)展。

2、我國農(nóng)村水利工程所面臨的問題

2.1缺少合理的管理體系

現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟建設水平的不斷提高，使得相關管理部門制定了一系列的政策規(guī)定，來優(yōu)化農(nóng)村水利工程的建設管理。然而，因農(nóng)村人口的法律意識較差，并未很好地落實相關政策。此外，導致此問題現(xiàn)象存在還有一個原因，即農(nóng)村水利工程的建設范圍涉及較廣，很難構建一個具有科學合理性的水利工程建設管理體系。這種情況下，不僅會極大的降低我國農(nóng)村水利工程建設在工程建設領域的地位，而且還會較大的影響水利工程建設企業(yè)的發(fā)展。另外，由于大部分農(nóng)村水利工程建設企業(yè)不能結合時代發(fā)展的特點來制定一個有效的管理體系，管理人員的思想較為落后，從而嚴重地阻礙了農(nóng)村水利工程建設的進一步發(fā)展。

2.2資金投入不足

由于小型水利工程大多點多、面廣，其經(jīng)濟效益和社會效益無法達到大型水利工程效益的集中，無法被人們所熟知，因而造成了在資金投入方面存在著極大的困難，很難得到各級政府和單位的重點關注和配合，特別是在一些貧困地區(qū)，由于政府資金不足造成無法拿出相應資金對農(nóng)村小型水利工程進行維修。

2.3農(nóng)村水利工程的基層員工綜合素質(zhì)低下

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村水利工程項目的數(shù)量呈現(xiàn)著不斷增加的趨勢，農(nóng)村水利工程建設的規(guī)模也呈現(xiàn)著不斷擴大的趨勢，但是在實際的情況中，仍然不能科學合理的設置農(nóng)村水利工程項目管理部門和單位機構，工程型技能人才仍然處于緊缺的狀態(tài)，相反設置了比較多的管理類人才崗位，不可以合理有效的設置水利工程項目資源，從而嚴重的影響到了我國農(nóng)村水利工程項目管理的水平和質(zhì)量。

3、農(nóng)村水利工程建設管理問題的解決對策

3.1構建完善的管理體系

科學而完善的農(nóng)村水利工程管理體系，是保證工程項目建設正常運行的關鍵。為此，相關單位的管理人員，需與涉及企業(yè)的員工與實際發(fā)展情況充分結合起來，以制定出最具針對性的管理體系。具體來說，就是采用以下措施方法進行控制。（1）明確建設環(huán)節(jié)責任歸屬，以不斷完善工程項目施工建設的監(jiān)督管理制度，以不斷激勵職員各盡其職。另外，還需要成立專門的監(jiān)督質(zhì)量小組進行監(jiān)督。（2）企業(yè)還需要制定相關的獎懲制度，對水利工程建設過程進行監(jiān)督。即對工作能強且具有工作積極性的員工給予相應的獎勵，對于違反企業(yè)制定的制度的工作人員，必須給予相應的嚴厲懲罰。（3）工程建設企業(yè)還要根據(jù)所處的市場環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，對管理體系進行不斷的調(diào)整與更新，以跟上快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟建設進程。

3.2改革資金籌措模式，進一步提高資金使用效率

農(nóng)村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，僅僅靠農(nóng)民集資投勞是遠遠不能滿足新農(nóng)村建設的需要的，為此要堅持走國家辦和社會辦水利相結合的道路，實行國家、集體、個人、社會“四輪驅(qū)動”，多渠道、多層次、多途徑籌措資金鼓勵單位、企業(yè)、團體、個人投資，村、組、農(nóng)民籌資投勞建管小型農(nóng)村水利工程。要充分發(fā)揮政府資金的引導作用，項目實施單位要及時向當?shù)叵嚓P部門匯報項目情況，爭取各級水利專項資金支持要加強財務管理，設立專門的水利專賬、專人管理、?？顚Ｓ?，努力提高資金使用效率，堅持少花錢多辦事的原則，堅決杜絕截留、挪用、貪污現(xiàn)象。

3.3加強水利工程建設管理隊伍的培養(yǎng)

目前，要想實現(xiàn)提升農(nóng)村水利工程建設管理工作效率和質(zhì)量的目的，就必須要將水利工程建設管理隊伍的培養(yǎng)工作落實到位，使用合理有效的培訓方法，保證水利工程建設具有管理敬仰豐富和專業(yè)技術過硬的全能型人才。現(xiàn)階段，基層單位技術隊伍中嚴重缺失年輕的力量，所以要對年輕的管理人才進行培養(yǎng)，使其成為水利工程建設管理水平提高的重要標準。水利工程建設是農(nóng)村基礎設施建設中一項重要的內(nèi)容，能夠為人們的生產(chǎn)生活提供保障，在農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)增效的過程中發(fā)揮著重要的作用，同時也在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。

結語：

農(nóng)村水利建設和管理體制機制改革是一項系統(tǒng)性、前瞻性和綜合性工程。只有遵循正確的指導思想，堅持基本原則，結合農(nóng)村水利工程建設和運行管理改革重點任務，綜合考慮體制改革的基本要求，統(tǒng)籌各種復雜關系融入發(fā)展的總體框架，提出實施路徑和切實有效的改革措施，才能實現(xiàn)體制改革的目的，形成農(nóng)村水利建設和運行管理順暢運行的體制機制，推動工程建設與運行管理專業(yè)化、市場化和社會化，確保農(nóng)村水利工程建設和運行的良性發(fā)展。

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