試論水利工程征地移民的現(xiàn)狀和革新途徑

【摘要】我國的水利建設(shè)發(fā)展歷史悠久，大禹治水以及紅旗渠的故事家喻戶曉。在生活與社會發(fā)展的過程中，水利建設(shè)的作用極為關(guān)鍵，不僅可以灌溉農(nóng)田、提供電力能源，還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)。在水利建設(shè)中，移民問題較為復(fù)雜，不僅涉及到對群眾利益的保護(hù)，也關(guān)系到地方經(jīng)濟與社會的發(fā)展。本文將簡要介紹水利工程征地移民工作中的問題，并提出改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】水利工程；征地移民；現(xiàn)實問題；改進(jìn)措施

引言：

我國幅員遼闊地形極為復(fù)雜，長江流域氣候多變且落差較大，黃河流域較為干旱且水土流失問題嚴(yán)重，其他主要流域的環(huán)境特點也存在較大差異。我國社會是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明，至今仍然擁有近6億農(nóng)民，合理建設(shè)水利工程對于提升我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。同時近年來我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，社會的用電需求不斷增加，在中央環(huán)保政策的帶領(lǐng)下，積極發(fā)展水利發(fā)電符合各方期待。我國擁有悠久的治水傳統(tǒng)，在新中國成立后，國家在極為困難的條件下開展了大量的水利建設(shè)，為我國的經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，水利建設(shè)的投入逐漸增大，但在移民安置的過程中仍然存在較多問題，使得水利工程的成本不斷攀升，并造成了一定的社會影響。

一、水利移民的重要性與困難

水利工程的征地面積通常較大，設(shè)計區(qū)域較廣，對于地方的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。在移民安置的過程中，合理地規(guī)劃移民居住地，對于地方的經(jīng)濟發(fā)展以及能源節(jié)約都會產(chǎn)生積極地影響。同時水利工程對于當(dāng)?shù)氐牡孛才c交通條件都會帶來巨大改變，合理地把握這一重大機遇，調(diào)整當(dāng)?shù)氐娜丝诜植紝τ谡{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重大的意義。水利工程對于流域落差的要求較高，因此水利工程的選址同常會圍繞山區(qū)附近的水域進(jìn)行，我國的行政區(qū)域劃分通常是以水系山脈作為分界線，因此水利工程通常會橫跨多個地方行政單位，并給移民安置工作造成了較大困難。

二、當(dāng)下水利征地移民過程中存在的問題

（一）管理體制的問題

在水利工程移民的工作中，地方政府往往扮演了重要的角色。由于水利工程涉及面積較廣，移民人數(shù)較多，施工單位難以調(diào)集足夠的力量開展移民工作。因此在實踐中，移民補償會被分配到地方政府的財政中，并依托地方行政力量開展移民安置工作。但這樣的方式存在諸多問題，首先由于地方利益的影響，地方政府希望獲得更多的補償資金，以帶動當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)。其次地方政府對于資金的使用往往較為隨意，部分移民資金落實不到位，這樣的問題嚴(yán)重提高了水利工程的成本。

（二）移民與征地單位的矛盾

對于水利工程的移民工作，我國政府出臺了較為明確的補償標(biāo)準(zhǔn)，但在操作落實層面卻仍然存在一些問題。首先各地方政府的拆遷政策往往存在一些不同，施工主體對于地方政府的移民工作會給予經(jīng)濟支持，并進(jìn)行結(jié)果管理，對于工作細(xì)節(jié)往往不會過問。地方政府出于不同的考量，往往會制定存在差異的政策，這一問題會使得移民群體產(chǎn)生猜疑。再有隨著城市化進(jìn)程以及流動人口的增加，移民群體中的訴求各有不同，并未征地工作制造了較大的困難。

（三）安置工作周期較長

在水利工程征地中，農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地占據(jù)了較大比重，但新居住地中農(nóng)、林業(yè)的經(jīng)濟恢復(fù)所需時間較長。移民安置不僅是要將居民轉(zhuǎn)移搬遷，更要關(guān)心群眾的生活變化與生計的穩(wěn)定。因此移民工作需要在居民搬遷后進(jìn)行較長時間的追蹤，以幫助移民群體形成較為穩(wěn)定的生活。在這一要求的影響下，移民工作的周期普遍較長，對于移民工作人員的工作要求較高。

三、改善水利征地移民現(xiàn)狀的具體措施

（一）完善征地管理體制

在移民征地的過程中，由于管理機制的影響，使得移民成本持續(xù)提高，為水利工程的推進(jìn)帶來了嚴(yán)重的阻礙。為了更好地推動水利工程建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從管理機制著手，建立科學(xué)完善的征地移民機制。首先我國政府應(yīng)當(dāng)對PPP模式進(jìn)行優(yōu)化，使得更多的民間資本進(jìn)入到水利建設(shè)中，從而將傳統(tǒng)的政策指導(dǎo)、財政支持、地方落實的模式轉(zhuǎn)化為市場引領(lǐng)、政策保護(hù)、地方服務(wù)的模式。在此政策的基礎(chǔ)上，對于水利工程實施企業(yè)化管理，并在上級政府的主導(dǎo)下與地方政府共同組建跨地域的移民管理體系。在具體的操作中，地方政府應(yīng)當(dāng)加強自身的廉政建設(shè)與管理水平，將征地補償?shù)馁Y金轉(zhuǎn)化為群眾的實際收益。

（二）緩解移民中出現(xiàn)的矛盾

在征地移民的過程中，出現(xiàn)矛盾難以避免。將矛盾的影響范圍縮小，并對其進(jìn)行合理的解決，是移民工作的主要目標(biāo)。在工作實踐中，各地方的移民單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家法規(guī)建立統(tǒng)一的征地標(biāo)準(zhǔn)，并建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，使移民群體感受到政策的公平性與穩(wěn)定性，從而形成確定預(yù)期，并加快搬遷的過程。同時針對部分地區(qū)不法分子抗拒拆遷的問題，地方政府應(yīng)當(dāng)對其性質(zhì)作出明確認(rèn)定，針對違法現(xiàn)象堅決予以打擊，針對合理的利益訴求，征地單位應(yīng)當(dāng)在政策范圍內(nèi)，為群眾在新居住地建立更好的服務(wù)設(shè)施，從而消除群眾疑慮以加快工作進(jìn)度。

（三）合理解決移民安置問題

水利工程的征地移民工作較為復(fù)雜且周期較長，因此移民安置部門應(yīng)當(dāng)推出多種安置政策以方便移民的選擇。首先移民安置可依托城市化建設(shè)的進(jìn)程，將更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民，并將征地補償轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)房產(chǎn)與戶口配額。這樣的方式可快速提升移民的生活品質(zhì)，并減少了移民融入當(dāng)?shù)厣鐣某杀?，同時還推通了當(dāng)?shù)爻鞘谢ㄔO(shè)。其次針對部分堅持傳統(tǒng)生活方式的移民，政府應(yīng)當(dāng)依托新農(nóng)村建設(shè)政策，合理運用配套資金，將移民聚居地進(jìn)行合理規(guī)劃，使更多的群眾通過地方的發(fā)展而受益。最后地方政府，應(yīng)當(dāng)完善移民跟蹤服務(wù)機制，幫助移民解決就業(yè)以及子女入學(xué)的問題，使移民感受到政府的關(guān)懷。

結(jié)語：

我國的水利工程在征地移民的工作中，仍然存在諸多問題。首先由于管理體制的問題，導(dǎo)致了征地的成本不斷增加。其次征地過程往往產(chǎn)生較大的矛盾，并帶來了較為嚴(yán)重的社會影響。再有在移民安置的過程中，部分移民的生活品質(zhì)出現(xiàn)了下滑，以至水利建設(shè)的正面意義受到影響。針對這些問題，我國的管理部門，應(yīng)當(dāng)建立新型的管理機制，并將科學(xué)發(fā)展觀融入其中，使水利工程的建設(shè)可以惠及更多的群眾。

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作者簡介：姚欣烈，男，（1986.1），廣東潮陽人，研究生，工程師職稱，廣州江河水利水電工程咨詢有限公司工作，從事水利水電工程征地移民方面的工作。