畢節(jié)市2017年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)與管理問題

【摘要】飲水安全工程的建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)民生活水平的提升，影響生態(tài)環(huán)境改造效果，必須遵循鞏固成果、穩(wěn)步提升的原則，做好工程建設(shè)與管理工作。本文首先指出了工程建設(shè)現(xiàn)狀和管理問題，然后介紹了畢節(jié)市2017年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，最后闡述了相關(guān)改進(jìn)措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；飲水安全；工程建設(shè)；管理措施

我國(guó)水利部門在十三五期間提出：到2020年農(nóng)村飲水安全集中供水率超過85%，自來水普及率超過80%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不斷提高；小型水利工程的供水保證率達(dá)到90%以上，其余工程供水保證率達(dá)到95%以上。解決農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活的有效途徑，以下結(jié)合工程實(shí)例進(jìn)行探討。

1、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀和管理問題

1.1 建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀如下：第一，仍有部分農(nóng)村未達(dá)到人人喝上安全水的目標(biāo)，表現(xiàn)為四個(gè)方面：①因水源污染或保護(hù)不到位，導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；②水量不達(dá)標(biāo)，不滿足每人每天60L的要求；③取水不方便，往返時(shí)間在15分鐘以上；④供水保證率低于95%的要求。第二，重視工程建設(shè)、輕視工程管理，以某縣為例，工程建設(shè)投入資金1.6億元，建設(shè)飲水工程450處，解決了33萬人的飲水問題。但是工程竣工后的移交管理有問題，導(dǎo)致飲水工程不鞏固，自來水普及低于80%。第三，存在三無現(xiàn)象：①縣級(jí)政府不重視，工程管理機(jī)構(gòu)不健全，竣工后的管理工作不到位；②缺少管理經(jīng)費(fèi)，以水質(zhì)檢測(cè)為例，縣級(jí)政府財(cái)政薄弱，難以支付檢測(cè)費(fèi)用；③沒有設(shè)置專業(yè)管理人員，消毒處理、水質(zhì)凈化、水質(zhì)檢測(cè)等工作的開展不順利。

1.2 管理問題

第一，建設(shè)期間管理問題如下：①工程的規(guī)劃布局缺少統(tǒng)一性，由于地域跨度大、時(shí)間跨度大，難以一次性完工；②多數(shù)工程規(guī)模小，實(shí)際供水量不滿足供水需求，造成設(shè)施閑置、資金浪費(fèi)；③建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，受到自然、經(jīng)濟(jì)條件影響，不僅管材性能粗糙，而且安裝工程質(zhì)量差；④水質(zhì)監(jiān)測(cè)不到位，存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的情況。第二，運(yùn)營(yíng)期間管理問題如下：①管理體制和運(yùn)行機(jī)制相脫節(jié)，例如人員沒有編制、缺乏專業(yè)技術(shù)、管理措施不完善等；②管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流失嚴(yán)重，工作積極性不高；③管理工作缺少法律保障，實(shí)際管理中沒有嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，優(yōu)惠政策沒有落實(shí)到位。

2、畢節(jié)市2017年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

2.1 工程背景

以我國(guó)貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)為例，是國(guó)家扶貧集中連片特殊困難地區(qū)縣，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的開展，涉及阿市鄉(xiāng)的柳灣村、草坪村、木拉村、灣子村、尖山村，大屯鄉(xiāng)的雅木村，田坎鄉(xiāng)的大元村、田壩村、元山村等。其中，阿市鄉(xiāng)柳灣村為貧困村，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、完成脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，將七星關(guān)區(qū)阿市鄉(xiāng)柳灣村列入2017年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

該工程受益范圍包括陳家埡口、三關(guān)寨、陳家寨、趙家寨、金竹林、大寨、廟坪、關(guān)寨、灣灣、陡巖共10個(gè)自然寨，能解決1883人的飲水不安全問題。工程任務(wù)包括兩點(diǎn)：一是解決因客觀原因出現(xiàn)的飲水不安全人口，二是對(duì)已建飲水工程進(jìn)行鞏固改造，確保水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，為脫貧致富奔小康提供水利支撐與保障。

2.2 施工規(guī)劃

工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，人均最高日供水量取綜合定額每人每天55L計(jì)算。第一，在工程規(guī)模上，采取集中式供水，供水總規(guī)模為每天130.24m3，屬于V型供水工程，實(shí)施電力提水與自流相結(jié)合方式。第二，在水源選擇上，通過現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、群眾意見征求，最終設(shè)計(jì)8個(gè)水源點(diǎn)，分別是干河口泉水、龍家水井泉水、楊家灣子泉水、爛田灣泉水、巖頭上泉水、大山泉水、巖巖頭泉水、溝邊水井泉水。第三，在工程布置上，遵循因地制宜的原則，保證供水安全、方便管理，盡量縮短管網(wǎng)線路，避開農(nóng)田和不良地質(zhì)。第四，具體建設(shè)內(nèi)容包括水源工程（新建取水池工程7座，新建泵站3座，新建集水池3座，以及配套設(shè)備）、消毒處理工程（新建消毒房4座，配置全自動(dòng)次氯酸納發(fā)生器）、供水管網(wǎng)工程、供電工程、蓄水池工程等。第五，工程投資概算為217.42萬元，資金籌措包括中央資金補(bǔ)助34.47萬元，地方財(cái)政匹配182.95萬元。第六，主體工程施工流程如下：土石方開挖→漿砌石施工→混凝土施工→管道安裝→機(jī)電設(shè)備安裝，從2017年10月11日開始，至2018年4月10日為止。

2.3 工程管理

第一，建設(shè)管理。明確建設(shè)單位、法人單位的職責(zé)，工程建設(shè)期間實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目合同制，管控重點(diǎn)包括投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全四個(gè)方面。同時(shí)做好工程占地補(bǔ)償工作，將永久占地和臨時(shí)占地列入工程建設(shè)投資，向上級(jí)申請(qǐng)財(cái)政資金，其中永久占地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第二，運(yùn)營(yíng)管理。以《村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理規(guī)程》等為依據(jù)，項(xiàng)目建成后及時(shí)組織驗(yàn)收，并移交給管理主體，制定并實(shí)施完善的運(yùn)行機(jī)制，包括工程設(shè)施、保護(hù)范圍、水源保護(hù)、蓄水池保護(hù)、輸配水管理等內(nèi)容。第三，應(yīng)急管理。做好日常預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作，對(duì)可能引發(fā)飲用水污染事件的危害因素，及時(shí)監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的改進(jìn)措施

3.1 嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

飲水安全工程建設(shè)管理期間，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，實(shí)施飲水安全保障負(fù)責(zé)制，加大資金投資力度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)。一方面，以農(nóng)田水利、水土保持、飲水安全鞏固提升為重點(diǎn)，推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展；另一方面，嚴(yán)格遵循水量安全標(biāo)準(zhǔn)，保證供水到戶，切實(shí)滿足農(nóng)民的生活需求。將管理工作貫穿在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮出飲水工程的作用。

3.2 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

飲水安全工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要滿足以下幾點(diǎn)要求：①統(tǒng)籌兼顧，首先解決影響農(nóng)民身體健康的水質(zhì)問題、嚴(yán)重缺水問題、飲水安全問題；②注重實(shí)效，有條件的地區(qū)應(yīng)該采用集中供水模式，沒有條件的地區(qū)采用分散供水、分質(zhì)供水模式；③防治結(jié)合，做好水源地保護(hù)，積極防治水污染，落實(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作；④建管并重，建立供水技術(shù)服務(wù)體系，促使農(nóng)民參與到管理工作中，在保證用水需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的目標(biāo)。

3.3 加大資金支持

飲水安全工程的開展，應(yīng)該堅(jiān)持政府主導(dǎo)、民眾參與，其中建設(shè)管理工作由政府負(fù)責(zé)，中央提供財(cái)政支持；而民眾則投入勞工，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。針對(duì)目前建設(shè)管理中存在的問題，要遵循人本理念進(jìn)行解決，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效率，避免資金缺位或浪費(fèi)。

結(jié)語：

綜上所述，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，是滿足民眾用水需求，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑，分析可知目前工程建設(shè)管理中存在一些問題。文中以畢節(jié)市2017年飲水安全工程為例，介紹了施工規(guī)劃和工程管理方法，只有嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、加大資金支持，才能推進(jìn)工程順利建設(shè)、提高管理水平。

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