從水庫維修養(yǎng)護項目管理到推行物業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變

【摘要】針對當前北碚區(qū)水庫工程維修養(yǎng)護項目實施中存在的問題，分析了傳統(tǒng)維修養(yǎng)護項目管理方式的不足，并以北碚區(qū)水庫工程傳統(tǒng)維修養(yǎng)護管理到推行物業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變?yōu)槔接懥怂畮旃こ涛飿I(yè)化管理的模式，提出了具體性的建議，以期為進一步提高水庫工程管理工作提供新思路。

【關(guān)鍵詞】水庫工程；維修養(yǎng)護；物業(yè)化管理；重慶市北碚區(qū)

近些年來，隨著病險水庫除險加固工程的全面竣工，水庫工程的日常維修養(yǎng)護日益成為水庫管理工作的重點，但由于長期以來水利工程“重建輕管”，雖投入了大量的維修養(yǎng)護資金，水庫的日常維修養(yǎng)護管理工作仍未有較大的改善。如何利用好維修養(yǎng)護資金，管理好惠民的水庫工程，2015年重慶市水利局出臺了《重慶市水利工程向社會力量購買服務的指導意見》，積極探索了水庫工程物業(yè)化管理的新路徑。本文通過分析傳統(tǒng)水庫維修養(yǎng)護項目管理方式的不足，存在的主要問題，探究物業(yè)化管理新路徑的推行。

1、水庫工程維修養(yǎng)護現(xiàn)狀存在的問題

2012年至今，維修養(yǎng)護資金的投入量持續(xù)增長，但水庫工程維修養(yǎng)護項目實施過程中存在項目管理程序較多，維修養(yǎng)護不及時，維修養(yǎng)護定額標準不適用，維修養(yǎng)護的日常性和全面性得不到保證等諸多問題，使得水庫工程維修養(yǎng)護效果不理想，資金效益發(fā)揮不明顯。

1.1維修養(yǎng)護項目建設(shè)程序繁瑣

按照維修養(yǎng)護項目資金管理要求，水庫工程維修養(yǎng)護項目管理分為項目申報、項目審批、項目實施、項目驗收四個環(huán)節(jié)。北碚區(qū)水庫維修養(yǎng)護項目具體實施過程中，感覺建設(shè)程序繁瑣，項目耗時太長。每年底根據(jù)水管單位提出的維修養(yǎng)護計劃，安排設(shè)計單位勘察水庫工程現(xiàn)場，編制水庫工程維修養(yǎng)護實施方案，方案投資必須根據(jù)維修養(yǎng)護定額標準測算。方案編制完成后報主管部門進行審批，主管部門審批前會根據(jù)方案難易程度安排是否需要組織專家進行評審，項目評審后，設(shè)計單位修改方案，主管部門批復實施方案。到此階段，項目幾乎要耗時4-6個月。批復后的方案，有項目業(yè)主負責組織實施，首先是完成項目的招標，依據(jù)實施方案的資金量大小，招標方式有所不同（公開招標、競爭性比選、抽選等），招標確定施工單位后，立即組織進行施工，實施完成后，組織工程結(jié)算審計、竣工驗收等。這一階段，項目幾乎耗時3-4個月。到此，維修養(yǎng)護項目結(jié)束，從前期到項目結(jié)束，幾乎要耗時盡7-10個月。維修養(yǎng)護項目建設(shè)程序的繁瑣導致項目管理成本激增，耗時太長導致喪失了維修養(yǎng)護的日常性和持續(xù)性，同時也無法保證水庫工程中的水毀設(shè)施、安全隱患等得到迅速的修復和消除。

1.2維修養(yǎng)護項目定額標準不適用

目前北碚區(qū)水庫工程維修養(yǎng)護項目實施中執(zhí)行的是水利部、財政部《水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試行）》（水辦[2004]307號）。該定額標準根據(jù)不同的工程類別和工程等級對維修養(yǎng)護項目內(nèi)容和工程量進行了核定，但在維修養(yǎng)護方案編制中，實際的水庫工程維修養(yǎng)護工程量遠超過定額標準的核定，有些水庫工程實際需要維修養(yǎng)護的項目在定額標準中未設(shè)立。部分維修養(yǎng)護項目設(shè)立的計算工作量單位不太合理，例如觀測設(shè)施維護按照工日進行計算，在實際執(zhí)行中，按工日結(jié)算明顯費用太高，但是若包含了觀測設(shè)施損壞設(shè)備的更換，按工日結(jié)算又不合理。該定額標準里包含的費用也不全面，根據(jù)北碚區(qū)實際實施的維修養(yǎng)護項目的管理程序，除開定額標準里明確的勘測設(shè)計費和質(zhì)量監(jiān)督及監(jiān)理費，實際實施中還要發(fā)生評審費用、審計費、招投標代理費等費用，且設(shè)計費和監(jiān)理費等也不滿足項目實際需要，例如，定額中規(guī)定的中型水庫（土石壩）勘測設(shè)計費為9830元，但是設(shè)計單位是按照實施方案總投資的2-5%進行收取。

1.3維修養(yǎng)護項目的實施缺乏日常性

結(jié)合水利工程管理工作的實際，水庫工程的維修養(yǎng)護應具有日常性、及時性和全面性。首先，維修養(yǎng)護項目應該是一項日常性的工作，水庫大壩、放水設(shè)施、泄洪設(shè)施、庫區(qū)等工程設(shè)施、設(shè)備設(shè)施應按照維修養(yǎng)護計劃進行日常性的維護，例如庫區(qū)的綠化保潔、觀測設(shè)施的清理校正、放水設(shè)施的除銹刷油等都屬于日常性的維護內(nèi)容。其次：維修養(yǎng)護項目應具有及時性，特別是經(jīng)歷了洪水暴雨災害后造成水毀和破損的工程設(shè)施應得到及時的維修，缺乏了及時性的維護，會導致水庫工程存在更大的安全隱患。最后，維修養(yǎng)護項目應具有全面性，現(xiàn)實行的維修養(yǎng)護定額標準范圍較窄，僅限于水庫大壩、溢洪道、放水設(shè)施等主要工程部位，缺乏對水庫庫區(qū)、水庫的渠道、進庫防汛公路、管理房等附屬設(shè)施的維護。但由于對維修養(yǎng)護項目按照水利工程建設(shè)程序進行管理，導致維修養(yǎng)護項目喪失了日常性、及時性和全面性，這就使得維修養(yǎng)護資金的使用效益得不到保證，維修養(yǎng)護的效果不理想。

2、物業(yè)化管理新路徑的探索

傳統(tǒng)維修養(yǎng)護項目管理方式存在諸多不足，管理體制不健全，缺乏高效管理手段，制約著水庫工程管理工作的發(fā)展。為何不能讓水利工程像居民房屋一樣有“管家”呢？重慶市水利局積極探索管理模式的創(chuàng)新之路，2015年重慶市水利局出臺了《重慶市水利工程向社會力量購買服務的指導意見》，明確了水利工程物業(yè)化管理的基本原則、工作思路、目標及范圍、保障措施等內(nèi)容；同時明確了水庫物業(yè)化管理的主要內(nèi)容，包括工程設(shè)施的維修養(yǎng)護、壩體變形觀測、自動化監(jiān)測、監(jiān)管資料整理、汛期安全巡邏、應急預案制定等內(nèi)容。同時確定了全市5個區(qū)縣作為水庫工程物業(yè)化管理的試點率先推行，其他區(qū)縣從自身特點出發(fā)探索物業(yè)化管理新路徑。

2017年，重慶市水利局出臺了《重慶市水利工程物業(yè)化管理技術(shù)規(guī)程（試行）》，對物業(yè)化管理的機構(gòu)設(shè)置、管理制度、日常管理內(nèi)容及方法、考核等內(nèi)容進行了明確，讓物業(yè)化管理更具有可操作性。

3、水庫工程物業(yè)化管理模式的推行

2017年北碚區(qū)積極響應號召，結(jié)合自身情況，編制《北碚區(qū)水庫工程物業(yè)化管理方案》，該方案以全區(qū)7座直管水庫為推行物業(yè)化管理的試點，方案中明確了7座直管水庫物業(yè)化管理單位的工作內(nèi)容：包括日常管理、維修養(yǎng)護、安全管理、檔案管理等4個方面，具體任務指標參照《重慶市水利工程物業(yè)化管理技術(shù)規(guī)程（試行）》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中日常管理包括：工程檢查、工程監(jiān)測、運行操作三部分；維修養(yǎng)護按照“經(jīng)常養(yǎng)護、隨時維修、養(yǎng)重于修、修重于搶”的基本原則實行養(yǎng)護和修理兩類工程。

2018年，北碚區(qū)通過政府采購的公開招標，確定北碚區(qū)水庫工程物業(yè)化管理單位，徹底推行水庫工程物業(yè)化管理。這將極大改善北碚區(qū)水庫管理工作的現(xiàn)狀，實現(xiàn)水庫值守有人，庫岸整潔，庫面水波蕩漾，工程設(shè)施完好，設(shè)備運行正常。

4、對當前物業(yè)化管理的思考和建議

水利工程物業(yè)化管理作為一項創(chuàng)新舉措，目前還在積極的實踐探索中，通過實施物業(yè)化管理，有幾點思考和建議：一是水利部門應進一步對購買社會力量的水利工程物業(yè)化公司進行資格核準，水庫工程物業(yè)化具有其特殊性，科學性和專業(yè)性，因此需要對物業(yè)化公司有一定的專業(yè)要求，望下一步加強水利工程物業(yè)化工程資質(zhì)的核準。二是是否應該像房屋大修基金一樣，建立水利工程物業(yè)化管理中的應急大修基金，作為實施重要、較大水毀工程和設(shè)施的專項費用。三是水庫工程物業(yè)化管理費用的測算，目前還未有統(tǒng)一的標準，將來水利工程物業(yè)化管理的全面推行，將急需費用測算的統(tǒng)一標準。能否借鑒小區(qū)物業(yè)管理費用的收取，按照水庫的等級、類別或者庫面面積編制的定額標準。

參考文獻：

[1]水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試行）.2004

[2]重慶物業(yè)化管理讓水利工程有了新“管家”.中國水利.2017

[3]重慶市北碚區(qū)水庫工程物業(yè)化管理方案.2017