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      從水庫維修養(yǎng)護項目管理到推行物業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變

      2018-01-01 00:00:00王欣玲
      水能經(jīng)濟 2018年5期

      【摘要】針對當前北碚區(qū)水庫工程維修養(yǎng)護項目實施中存在的問題,分析了傳統(tǒng)維修養(yǎng)護項目管理方式的不足,并以北碚區(qū)水庫工程傳統(tǒng)維修養(yǎng)護管理到推行物業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變?yōu)槔接懥怂畮旃こ涛飿I(yè)化管理的模式,提出了具體性的建議,以期為進一步提高水庫工程管理工作提供新思路。

      【關(guān)鍵詞】水庫工程;維修養(yǎng)護;物業(yè)化管理;重慶市北碚區(qū)

      近些年來,隨著病險水庫除險加固工程的全面竣工,水庫工程的日常維修養(yǎng)護日益成為水庫管理工作的重點,但由于長期以來水利工程“重建輕管”,雖投入了大量的維修養(yǎng)護資金,水庫的日常維修養(yǎng)護管理工作仍未有較大的改善。如何利用好維修養(yǎng)護資金,管理好惠民的水庫工程,2015年重慶市水利局出臺了《重慶市水利工程向社會力量購買服務的指導意見》,積極探索了水庫工程物業(yè)化管理的新路徑。本文通過分析傳統(tǒng)水庫維修養(yǎng)護項目管理方式的不足,存在的主要問題,探究物業(yè)化管理新路徑的推行。

      1、水庫工程維修養(yǎng)護現(xiàn)狀存在的問題

      2012年至今,維修養(yǎng)護資金的投入量持續(xù)增長,但水庫工程維修養(yǎng)護項目實施過程中存在項目管理程序較多,維修養(yǎng)護不及時,維修養(yǎng)護定額標準不適用,維修養(yǎng)護的日常性和全面性得不到保證等諸多問題,使得水庫工程維修養(yǎng)護效果不理想,資金效益發(fā)揮不明顯。

      1.1維修養(yǎng)護項目建設(shè)程序繁瑣

      按照維修養(yǎng)護項目資金管理要求,水庫工程維修養(yǎng)護項目管理分為項目申報、項目審批、項目實施、項目驗收四個環(huán)節(jié)。北碚區(qū)水庫維修養(yǎng)護項目具體實施過程中,感覺建設(shè)程序繁瑣,項目耗時太長。每年底根據(jù)水管單位提出的維修養(yǎng)護計劃,安排設(shè)計單位勘察水庫工程現(xiàn)場,編制水庫工程維修養(yǎng)護實施方案,方案投資必須根據(jù)維修養(yǎng)護定額標準測算。方案編制完成后報主管部門進行審批,主管部門審批前會根據(jù)方案難易程度安排是否需要組織專家進行評審,項目評審后,設(shè)計單位修改方案,主管部門批復實施方案。到此階段,項目幾乎要耗時4-6個月。批復后的方案,有項目業(yè)主負責組織實施,首先是完成項目的招標,依據(jù)實施方案的資金量大小,招標方式有所不同(公開招標、競爭性比選、抽選等),招標確定施工單位后,立即組織進行施工,實施完成后,組織工程結(jié)算審計、竣工驗收等。這一階段,項目幾乎耗時3-4個月。到此,維修養(yǎng)護項目結(jié)束,從前期到項目結(jié)束,幾乎要耗時盡7-10個月。維修養(yǎng)護項目建設(shè)程序的繁瑣導致項目管理成本激增,耗時太長導致喪失了維修養(yǎng)護的日常性和持續(xù)性,同時也無法保證水庫工程中的水毀設(shè)施、安全隱患等得到迅速的修復和消除。

      1.2維修養(yǎng)護項目定額標準不適用

      目前北碚區(qū)水庫工程維修養(yǎng)護項目實施中執(zhí)行的是水利部、財政部《水利工程維修養(yǎng)護定額標準(試行)》(水辦[2004]307號)。該定額標準根據(jù)不同的工程類別和工程等級對維修養(yǎng)護項目內(nèi)容和工程量進行了核定,但在維修養(yǎng)護方案編制中,實際的水庫工程維修養(yǎng)護工程量遠超過定額標準的核定,有些水庫工程實際需要維修養(yǎng)護的項目在定額標準中未設(shè)立。部分維修養(yǎng)護項目設(shè)立的計算工作量單位不太合理,例如觀測設(shè)施維護按照工日進行計算,在實際執(zhí)行中,按工日結(jié)算明顯費用太高,但是若包含了觀測設(shè)施損壞設(shè)備的更換,按工日結(jié)算又不合理。該定額標準里包含的費用也不全面,根據(jù)北碚區(qū)實際實施的維修養(yǎng)護項目的管理程序,除開定額標準里明確的勘測設(shè)計費和質(zhì)量監(jiān)督及監(jiān)理費,實際實施中還要發(fā)生評審費用、審計費、招投標代理費等費用,且設(shè)計費和監(jiān)理費等也不滿足項目實際需要,例如,定額中規(guī)定的中型水庫(土石壩)勘測設(shè)計費為9830元,但是設(shè)計單位是按照實施方案總投資的2-5%進行收取。

      1.3維修養(yǎng)護項目的實施缺乏日常性

      結(jié)合水利工程管理工作的實際,水庫工程的維修養(yǎng)護應具有日常性、及時性和全面性。首先,維修養(yǎng)護項目應該是一項日常性的工作,水庫大壩、放水設(shè)施、泄洪設(shè)施、庫區(qū)等工程設(shè)施、設(shè)備設(shè)施應按照維修養(yǎng)護計劃進行日常性的維護,例如庫區(qū)的綠化保潔、觀測設(shè)施的清理校正、放水設(shè)施的除銹刷油等都屬于日常性的維護內(nèi)容。其次:維修養(yǎng)護項目應具有及時性,特別是經(jīng)歷了洪水暴雨災害后造成水毀和破損的工程設(shè)施應得到及時的維修,缺乏了及時性的維護,會導致水庫工程存在更大的安全隱患。最后,維修養(yǎng)護項目應具有全面性,現(xiàn)實行的維修養(yǎng)護定額標準范圍較窄,僅限于水庫大壩、溢洪道、放水設(shè)施等主要工程部位,缺乏對水庫庫區(qū)、水庫的渠道、進庫防汛公路、管理房等附屬設(shè)施的維護。但由于對維修養(yǎng)護項目按照水利工程建設(shè)程序進行管理,導致維修養(yǎng)護項目喪失了日常性、及時性和全面性,這就使得維修養(yǎng)護資金的使用效益得不到保證,維修養(yǎng)護的效果不理想。

      2、物業(yè)化管理新路徑的探索

      傳統(tǒng)維修養(yǎng)護項目管理方式存在諸多不足,管理體制不健全,缺乏高效管理手段,制約著水庫工程管理工作的發(fā)展。為何不能讓水利工程像居民房屋一樣有“管家”呢?重慶市水利局積極探索管理模式的創(chuàng)新之路,2015年重慶市水利局出臺了《重慶市水利工程向社會力量購買服務的指導意見》,明確了水利工程物業(yè)化管理的基本原則、工作思路、目標及范圍、保障措施等內(nèi)容;同時明確了水庫物業(yè)化管理的主要內(nèi)容,包括工程設(shè)施的維修養(yǎng)護、壩體變形觀測、自動化監(jiān)測、監(jiān)管資料整理、汛期安全巡邏、應急預案制定等內(nèi)容。同時確定了全市5個區(qū)縣作為水庫工程物業(yè)化管理的試點率先推行,其他區(qū)縣從自身特點出發(fā)探索物業(yè)化管理新路徑。

      2017年,重慶市水利局出臺了《重慶市水利工程物業(yè)化管理技術(shù)規(guī)程(試行)》,對物業(yè)化管理的機構(gòu)設(shè)置、管理制度、日常管理內(nèi)容及方法、考核等內(nèi)容進行了明確,讓物業(yè)化管理更具有可操作性。

      3、水庫工程物業(yè)化管理模式的推行

      2017年北碚區(qū)積極響應號召,結(jié)合自身情況,編制《北碚區(qū)水庫工程物業(yè)化管理方案》,該方案以全區(qū)7座直管水庫為推行物業(yè)化管理的試點,方案中明確了7座直管水庫物業(yè)化管理單位的工作內(nèi)容:包括日常管理、維修養(yǎng)護、安全管理、檔案管理等4個方面,具體任務指標參照《重慶市水利工程物業(yè)化管理技術(shù)規(guī)程(試行)》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中日常管理包括:工程檢查、工程監(jiān)測、運行操作三部分;維修養(yǎng)護按照“經(jīng)常養(yǎng)護、隨時維修、養(yǎng)重于修、修重于搶”的基本原則實行養(yǎng)護和修理兩類工程。

      2018年,北碚區(qū)通過政府采購的公開招標,確定北碚區(qū)水庫工程物業(yè)化管理單位,徹底推行水庫工程物業(yè)化管理。這將極大改善北碚區(qū)水庫管理工作的現(xiàn)狀,實現(xiàn)水庫值守有人,庫岸整潔,庫面水波蕩漾,工程設(shè)施完好,設(shè)備運行正常。

      4、對當前物業(yè)化管理的思考和建議

      水利工程物業(yè)化管理作為一項創(chuàng)新舉措,目前還在積極的實踐探索中,通過實施物業(yè)化管理,有幾點思考和建議:一是水利部門應進一步對購買社會力量的水利工程物業(yè)化公司進行資格核準,水庫工程物業(yè)化具有其特殊性,科學性和專業(yè)性,因此需要對物業(yè)化公司有一定的專業(yè)要求,望下一步加強水利工程物業(yè)化工程資質(zhì)的核準。二是是否應該像房屋大修基金一樣,建立水利工程物業(yè)化管理中的應急大修基金,作為實施重要、較大水毀工程和設(shè)施的專項費用。三是水庫工程物業(yè)化管理費用的測算,目前還未有統(tǒng)一的標準,將來水利工程物業(yè)化管理的全面推行,將急需費用測算的統(tǒng)一標準。能否借鑒小區(qū)物業(yè)管理費用的收取,按照水庫的等級、類別或者庫面面積編制的定額標準。

      參考文獻:

      [1]水利工程維修養(yǎng)護定額標準(試行).2004

      [2]重慶物業(yè)化管理讓水利工程有了新“管家”.中國水利.2017

      [3]重慶市北碚區(qū)水庫工程物業(yè)化管理方案.2017

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